我国农村区域经济协调发展浅议

□文/董 华

（中共安泽县委党校 山西·临汾）

［提要］实现乡村振兴的关键是实现农村区域经济的协调发展。虽然最近几年我国在精准扶贫、科技兴农策略的推动下，城乡经济之间的差距在不断缩小，但必须清醒看到农村区域经济发展中还存在着发展不平衡、乡村产业结构不够合理、各种政策制定不够合理、相关人才缺乏等问题。为有效解决这些问题，就需要对农村区域经济不协调现状进行深入研究，掌握问题发生的根源，通过政策引导，以加强不同区域之间的经济交流，加强人才的引进工作，进一步提升招商引资力度，做好各农村区域之间的协调与沟通工作。因此，本文立足多年实践调查，阐述制约农村区域经济发展的因素，并提出解决对策。

一、前言

在国家大力实施乡村振兴的背景下，乡村区域经济发展非常迅速，更加有利于我国乡村产业结构调整，提升农民的整体生活水平。“三农”问题是农村经济发展中面临的大问题，也是全党工作重中之重，直接关系到农村经济的长远发展，对进一步协调好农村区域的发展具有非常重要的意义。

二、乡村振兴背景下我国农村区域经济协调发展的意义

（一）进一步提升乡村整体经济水平。在乡村经济发展的背景下，通过发展农村区域经济，可以进一步缩小农村与农村、城市与农村之间的差距，提升农村经济发展水平。如果太在意经济发展的眼前利益，不重视农村经济发展的长久利益，乡村经济在发展过程中，就容易出现各种问题。

（二）对乡村产业结构进行优化。在乡村振兴发展战略持续实施的今天，乡村经济发展理念需要不断进行调整，并将各种高科技产业引入到农村产业当中，给农村经济的发展奠定一个更好的基础。在农村区域经济发展的过程中，应该及时淘汰那些不符合标准的乡村产业，虽然在短期发展中存在一定的影响，但从乡村的长远发展来看，这是一项非常积极的举措。在淘汰落后产业的过程中，还应该认真做好其他产业的改造和升级工作，将更多的技术和人才引入其中，认真做好农村情况的调查与分析，及时对乡村产业结构进行调整，对我国的产业结构进行有效的优化。

（三）更加有利于协调城乡之间的发展。通过开展乡村振兴发展战略，能够进一步提升农村信息的普及程度，加强农村与周边的联系，进一步开阔农民的视野，加强城乡经济的联系。在发展农村区域经济的过程中，应该进一步强调资金和技术的应用，让农民能够充分认识到科学技术的重要性，通过对科学技术进行合理使用，来减少对各种农村资源的浪费，保证对各种资源使用率，进一步加快农村经济的发展，缩小城乡发展的差距。另外，通过开展乡村振兴发展战略，还可以提升劳动力的使用效率，在一定程度上提升乡村务工人员的数量，为我国工业化发展储备更多的技术人才。

三、乡村振兴背景下我国农村区域经济协调发展中的问题

（一）技术人才和资金缺口量较大。在国家大力发展城市经济的背景下，城市发展速度要高于农村，很多优秀毕业生都会选择到城市中发展，这里的就业条件和待遇更好。农村相对城市来说，发展速度较慢，虽然有很多学子有改变家乡的想法，但由于缺乏足够的资金支持，只能选择到城市中实现自己。我国乡村资金相对不足，在乡村经济发展的过程中，往往会面临比较大的挑战。

（二）乡村产业结构不够合理。在乡村振兴战略引导下，部分农村地区在区域经济协调发展中取得一定的成绩，乡村技术水平也有了很大程度的提升，产业结构也越来越合理。但是，目前还有很多乡村对产业结构的优化还不够合理，农村生产技术水平还比较低，整体发展水平处于相对停滞的状态，对乡村振兴战略的实施，构成了非常大的挑战。很多地区的位置相对偏远，经济发展水平比较低，生产方式比较落后，生产规模相对比较小，对农产品的销售量构成了非常直接的影响。

（三）我国农业现代化和产业化水平相对比较低。我国农村地区发展的过程中，主要还是以农业发展为主，虽然农业生产的现代化水平在不断提升，但受小农经济的影响，生产规模相对较小，农村经济在各区域之间差距比较明显。总的来说，我国农业产业化水平不够高，农产品附加值不高，在很多经济发展落后的地区，农业经济以个体经营为主，经营模式相对分散，对农村产业规模效益造成了较大的影响，还对农产品的销售造成了不小的影响，农村经济差异相对较大，不能保证农村经济发展的协调性。

（四）惠农政策执行相对不足，农业竞争力不够。我国已出台了很多农业发展扶持政策，但在具体执行的过程中还存在一些问题，不能与当地农业发展有效结合起来。另外，农业科技水平急需提升，对高科技生产手段的应用还不够充分，科学成果转化相对不足。虽然农村地区最近几年已经明显加强了与科研院所、高校的合作，但实际效果并不是非常理想，开发出的产品市场占有率比较低。最后，很多农民知识水平不够高，很多从业人员都是中学毕业，虽然学习的欲望很高，但学习效果偏差。

（五）缺乏优秀的人才，金融支持体系不够完善。人才匮乏是造成区域经济发展不够均衡的一个重要问题，很多农村地区都存在着比较严重的人才流失问题。其中一个主要原因是高素质人才引进力度不够。农村经济相对落后，给人才提供的待遇相对较低，对优秀人才的吸引力较低，人才流动性相对较大。根据相关统计显示，农村青少年选择外出务工的比例相对较高，青少年的学历普遍较低。另外，农村经济发展滞后，资金相对匮乏，融资难度较大，各种农村金融机构相对缺乏，金融部门对农村经济发展的支撑作用相对较弱。

四、乡村振兴背景下我国农村区域经济协调发展的有效措施

（一）建立农村经济区域协调发展体系

1、进一步提升相关认知，不断促进农村产业化的发展。我国在开展乡村振兴发展战略的背景下，应该对农业产业化发展引起足够的重视，通过提升农业产业化来保证农村经济发展水平。在这个过程中，应该及时对农村产业结构进行优化和调整，进一步扩大农业产业化的规模，从而提升农村产业化水平。在对农村产业结构调整的同时，还应该鼓励企业发挥自身的带头作用，充分利用农村劳动力，从而不断推进农村经济的发展。通过采取这些措施，可以进一步提升农村自然资源和社会资源的利用率，加强城乡之间的各种交流，给我国农村经济的发展，创造出更多的机会。

2、认真做好各项管理工作，给农村经济发展，提供各种政策支持。在大力实施乡村发展的背景下，各级政府应该为乡村产业的发展提供技术以及资金支持，例如在财政和税收两个方面提供支持，在农村基础设施建设中投入足够的资金，从而让农村居民生活水平更上一层楼。通过不断加强与完善农村基础设施建设，能够为完善农村产业经营提供必要的支持，降低农村经济发展中的各种风险，让更多的企业加入到农村地区发展当中。

3、建立必要的生产要素合作机制。为了更好支持农村产业化的发展，就需要有快速的生产要素流动，让农村产业市场变得更加活跃，吸引更多资金加入到农村经济发展当中，让乡村经济的发展变得更加协调。另外，在乡村振兴战略开展的过程中，还需要认真做好生产要素的管理和分配工作，尽量在短时间内完成生产的转化工作，提升农村经济发展效率，给农村经济的发展提供更多的资金支持，从而让乡村经济的发展变得更加协调，进一步提升我国的综合国力。

4、坚定不移推动农村集体经济的发展。当前，农村集体经济发展对国家政治有着非常强的依赖性，为了保证农村集体经济得到全面的改革，就需要认真做好农村党组织建设，让村党委充分发挥自身的组织作用，充分调动农民参与农村集体经济的积极性，为农村经济持续健康发展奠定一个扎实的基础。首先，应该不断强化党组织的责任意识，对相关人员进行合理分工，因为党组织的发展对地区的发展有着非常直接的影响。在发展农村集体经济的过程中，需要党组织不断强化自身的机遇意识，加强对本地区发展情况的考核，并将考核结果作为党委基层工作人员考核的标准之一。例如，很多地区对开展党建工作有着非常明确的要求，在监督工作中投入了非常大的力量，建立相对比较完善的监督和考评工作机制，并在党委组织部门的领导下，认真开展了各种形式的统筹规划工作。基层党组织人员在开展相关工作的过程中，应该更加及时地发现问题，然后将问题反馈给党组织，力争在最短时间内对问题进行处理，并配合相关部门开展相关活动，形成动态化的管理方式。其次，应认真做好分级指导工作，对上级领导部门的部署要求，应该及时执行，形成层层递进的管理关系，保证各项工作能够得到有效的落实。最后，还应该对不同乡镇工作，采用更加个性化的发展方式，能够根据不同乡镇的情况，进行针对性的规划，认真做好相关工作人员的工作指导，不断鼓励基层人员在开展工作的过程中进行创新，能够根据市场情况，依据市场发展规律，进行正确的决策，确保集体经济可以得到健康的发展。

（二）做好相关人才的培养，建立必要的金融扶持体系。在推动农村区域经济协调过程中，离不开各种优秀人才，需要认真做好相关人才培养工作，加大政策扶持力度。一是应该尽快出台相关政策，鼓励更多的城乡务工人员返乡就业，通过各种返乡创业来促进农村经济的发展。例如，为了让更多的人员选择回乡创业，应该及时出台各种优惠政策，对于举办农村合作社、创建农产品的企业应该减免部分税收，并帮助他们解决一些实际的问题。二是应该加强与高等院校的合作，鼓励大学生到乡村创业。大学生是农村经济发展的重要支撑力量，应该鼓励大学生投入到经济建设当中，利用自身所学专业知识来帮助乡村发展。三是在加强农村区域协调发展中，应该给予资金支持。在金融产品上不断进行创新，建立完善的信用担保体系，利用担保体系来为农业发展提供必要的资金支持，有效解决农业发展融资难、融资贵的问题。

（三）制定各种助农政策，不断提升农业科技能力。在乡村振兴战略实施的过程中，政策制定对促进农村经济协调发展，可以起到非常大的引导作用。在制定助农政策的过程中，应该保证政策制定的差异性与针对性，能够与农村经济发展有效结合起来，建立标准化的惠农政策，保证惠农政策可以满足农村经济发展的基本需要。在促进农村区域经济发展的过程中，将政策的差异性与针对性发挥出来，能够与农村经济发展情况有效结合起来，保证各项政策可以满足农村经济的实际需要。例如，在农村经济的发展当中，应该将农村经济发展与生态保护工作有效联系起来，避免农村经济发展对农村生态环境造成破坏。另外，为了进一步提升农村科技发展能力，还应该认真做好科技转化工作，加强高校与农业产业园之间的合作。在高校开展科研工作的过程中，应该围绕农村经济发展要求开展，各产业园应该加强与高校之间的联系，认真做好各种科研平台建设，通过发展科技，来提升农产品的市场附加值。此外，还应该进一步加强对高素质劳动者的引进工作，加强与农业高校的合作，进一步提升农业技术人员的科技水平。农业技术人员也应定期到农田当中去指导工作，认真做好各种农业知识的传授工作。

（四）做好招商引资工作，加强对高科技龙头企业的引进。在农村区域经济发展过程中，往往资金缺乏的现象比较严重，各种基础力量比较薄弱，如果单靠自身的经济水平，往往很难在短时间内建立比较完整的产业链，培育地区龙头企业的难度也比较大。为了有效解决这个问题，就需要认真做好招商引资工作，这是实现农村农业经济发展的现实路径。为了给招商工作开展提供更大的便利，就需要在土地利用、税收工作中提供各种政策性的优惠。

（五）进一步发挥政府部门的作用。在农村区域经济的发展过程中，政府部门发挥着至关重要的作用。一方面政府相关部门应该充分发挥自身主导作用，给农村经济发展创造出一个更好的条件。为了更好促进农村偏远地区经济的发展，就需要在相关政策上予以倾斜，增加资本的扶持力度。另一方面在区域经济发展的过程中，人力资源是基础，需要将人才振兴作为区域经济发展的第一要义，加强做好人才引进和培养工作，为农村经济稳定发展，创造出一个良好的条件。对于当地的农民，当地政府部门应该认真做好培训工作，不断提升他们的素质和能力，加强“新型农民”培训，为发展农村经济，奠定一个良好的基础。另外，还应该认真做好人才引进体制的创新，加强新型人才的引进工作，给农村经济的发展贡献更多的力量。为了鼓励农村人员返乡创业，应该及时出台相关优惠政策，认真做好各种对接服务，给其返乡创业创造一个良好的条件。

（六）创建生产要素流动体制，加强各种生产要素的流通。在协调农村经济发展过程中，生产要素的流动发挥着非常重要的作用。很多农村地区处于偏远地带，信息化程度相对较低，各种专业人员相对缺乏。对于当前生产要素流动性较差的特点，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，结合国家发展情况具体进行分析，建立更加完善的生产要素流通体系。另外，还应该在这个过程中，认真做好技术和人才方面的优化工作。相关管理部门应该建立科学的管理体制，编制对农业人员的培养方案，为农村经济的发展，提供有力的支持。

（七）以农业工作作为中心，不断促进现代化农业发展。农业发展水平对农村发展速度有着非常直接的影响。当前农村区域经济并没有实现平衡的发展，为了更进一步促进农业产业化的发展，就需要进一步加大农业现代化的建设力度，给实现乡村经济振兴，奠定一个良好的基础。在农村经济发展的过程中，应该进一步扩大经营规模，转变过去个体经营的不利局面，将资金雄厚企业的引领作用充分发挥出来，建立现代化的农业生产经营体系，实现农业生产的产业化和集约化，实现科技引领农业发展。

五、结语

在乡村振兴战略实施的背景下，对农村地区经济发展提出了更高的要求。针对农村区域经济发展不协调的问题，应该引起足够的重视，认真分析问题发生的原因，然后及时采取针对性的措施，建立更加完善的农村经济发展体系，不断在工作方法和手段上进行创新。