农村小型水利工程设计变更原因分析及措施建议

张海波

(朝阳市水务工程技术审查中心，辽宁 朝阳 122000)

1 引言

水利工程设计变更是指水利工程建设项目自初步设计批复之日起至通过竣工验收正式交付使用之日至，对已批准的初步设计文件、技术设计文件或施工图设计文件所进行的修改、完善、优化等活动。依据《水利工程设计变更管理暂行办法》，将水利工程设计变更分为重大设计变更和一般设计变更。重大设计变更文件由项目法人按原报审程序报原初步设计审批部门审批。一般设计变更文件由项目法人组织审查确认后实施，并报项目主管部门核备，必要时报项目主管部门审批。小型水利工程一般由县级以下水利部门组织实施，其前期设计文件一般由县级水利部门下属设计单位或丙级水利资质设计单位完成，具有小而散、规范性差、随意性大等特点，发生设计变更的机率也大一些。其设计变更主要以一般变更为主，重大设计变更则相对较少，发生设计变更的原因也相对多样化。加强小型水利工程的设计变更管理，减少设计变更，应重点分析其变更原因，根据变更原因制定解决措施。

2 设计变更实例

凌源市热水河热水汤村段生态综合治理工程项目建设地点位于凌源市热水汤街道北沟组百花谷河段，治理长度1.11 km，属于小型水利工程。项目区现状存在的主要问题有：防洪标准低，河道内淤积严重，河道岸坎受洪水冲刷侵蚀严重，河道生态环境差。2017年1月通过审查并批复，批复的主要建设内容为新建浆砌石护岸2220 m，新建农桥9座，新建节制闸和分水闸各一座，进、排水管道210 m，防洪标准为10 a一遇，工程总投资559万元。在工程实施的过程中，发现项目区现状与设计踏勘状况发生了较大变化，原设计河道右岸护岸工程位置被新建公路挤占，如继续修建护岸工程，河道行洪宽度无法满足；原设计工程永久占地为园地2.25亩，经核实为基本农田，依据国家现行有关政策，不允许占用；热水河干流热水汤桥上游1.5 km～3.1 km段河道多年未治理，河道内淤积严重，生态环境差，需进行必要的治理。2017年7月，建设单位提出设计变更申请。经审查，基本同意其设计变更方案，变更后的主要建设内容为：新建浆砌石护岸870 m，石笼护坡500 m并覆土栽植棉槐，新建农桥1座，防洪标准为10 a一遇，工程总投资367万元。项目变更前后建设内容及投资规模均发生较大变化，属重大设计变更。

3 设计变更原因分析

3.1 设计单位技术水平参差不齐

近年来国家的水利工程建设给予大力支持，水利工程大力发展，借着水利工程发展的东风，水利工程设计单位数量也像雨后春笋一般飞速增长，然而各单位之间的设计水平存在差距较大、参差不齐。部分设计单位专业技术人员配备不齐全，有经验的规划人员更是凤毛麟角，接到设计任务后，项目负责人和设计人员对项目区现场踏勘不详实，对工程总体布局把握不细，设计过程中往往照搬以往工程实例，对单项工程的布局合理性欠缺考虑。还有些单位为了节约成本，将某些技术问题进行简单化处理，更有甚者仅靠一名设计人员就完成了全部设计任务，成果出来后也没有内部审校流程，这样虽然节约了成本，但设计质量根本无法保障。

3.2 设计周期不合理

小型水利工程设计流程包括现场踏勘、资料收集、地形图测量、地质勘查、专业设计、成果汇总审校、成果上报等，一般需要2～3个月的时间。小型水利工程大多为公益性工程，大多使用政府专项资金，且当年资金当年使用完成，建设单位为缩短整个工程的建设周期，压缩设计周期现象时有发生，严重者设计周期只有10天左右。设计单位接到任务后，为按时提交设计成果，缩短或压减设计流程环节，导致设计成果与工程实际偏差较大，不得不通过设计变更来优化设计。通过对2012年～2017年发生设计变更的项目总结发现，由于设计周期不合理导致的设计变更数量占全部设计变更数量的80%左右。

3.3 征占地引起纠纷无法协调

小型水利工程的建设大多临近村庄、林地、耕地等，局部涉及永久占地或临时占地，但占地面积一般较小，因此设计时往往忽略了这部分投资，施工单位需在现场放样后才能明确占地范围。建设单位在项目实施前，也很少在项目区进行宣传或调查民意。项目群众在工程实施的过程中，发现自己的土地被占用或临时征用，阻挡施工致使工程停工的现象时有发生。建设单位在多次协调无果的情况下，为避免与群众发生矛盾冲突，往往选择调整设计方案从而导致出现设计变更。

4 措施及建议

随着小型水利工程建设的快速发展，工程设计变更数量也逐渐增加，导致建设单位的管理成本增加，工程施工工期增长，计划工期与投资无法保障。因此急需制定措施，以提高小型水利工程设计质量，减少设计变更。

4.1 提高设计水平和技术审查水平

建设单位在委托设计时应优先选择行业内信用评价好的设计单位，设计过程中加强沟通交流，同时要求设计单位做好实地勘测工作，选派优秀的设计人员担任项目负责人。设计单位应切实增强服务意识，从建设项目整体角度出发，积极收集整理相关资料，对项目现场进行详细踏勘，设计成果应分专业设计并指定各专业负责人，各专业成果需经校审后再汇总成册。技术审查单位要将项目审查与技术培训结合起来，审查过程中不仅要准确指出设计方案存在的问题，同时要指导设计人员如何解决问题，以审查代培训，从而达到培养专业技术人才的目的。利用好水利建设信用平台，对于多次发生设计变更的设计单位，可降低其信用等级，督促其主动提高设计水平。

4.2 提前谋划项目，预留充足的设计时间

行政管理部门作为项目的批复部门，应在把握项目建设原则的基础上，督促建设单位提前谋划项目，预留出充足的前期工作周期。建设单位可以根据未来几年的水利工程发展需要，制定周期不小于三年的滚动规划，并根据每年制定的滚动规划，积极开展下一年度计划实施项目的前期工作。通过提前开展前期工作，给设计单位留出充足的设计时间，保证设计周期。这样即有利于项目的立项实施，同时又能提高设计质量，对于项目建设单位来说，应属一举两得之举措。

4.3 加强前期宣传、沟通，保障建设资金

建设单位在项目实施前，要积极与项目区涉及的乡镇、村沟通，采用公示、广播、召开村民代表大会等形式，做好项目建设前期的宣传、协调工作，将项目建设的目的及益处在群众中广泛宣传，让群众真正认识到项目建设所带来的好处。设计单位应做好工程征占地的实物量调查，调查内容包括永久占地、临时占地和地上物，按照本地区补偿标准估算占地投资并列入总投资。同时建议地方政府设立专项配套资金，保障项目前期工作、建设征占地及其他不可预见事项的资金投入。

5 结论

农村小型水利工程设计变更原因因项目建设地点的不同也呈多样化，导致变更的原因大多与设计质量和群众接受程度密切相关。2018年以来，我们将以往发生设计变更的农村小型水利工程整理汇总，分别分析其变更原因，总结出导致农村小型水利工程设计发生变更主要有设计单位技术水平参差不齐、设计周期不合理、征占地引起纠纷无法协调等几点原因，虽然不尽全面，但也具有其代表性。针对以上几点原因，经过多次实地调研和意见征求，提出了解决措施：一是提高设计水平和技术审查水平；二是提前谋划项目，预留充足的设计时间；三是加强前期宣传、沟通，保障建设资金。近两年来，上述措施实施后，小型水利工程设计成果质量显著提高，设计变更数量明显减少，项目区群众对工程项目的接受程度也由原来的不认可转变为积极配合，这也说明我们采取的措施是积极有效的。

农村小型水利工程的建设点多面广，为农村水利发展奠定了强有力的基础，同时，我们发现，制约农村水利发展的因素也较多。为保障农村小型水利工程合理有序推进，健康良好发展，应该从项目建设的事前、事中、事后全面把控，总结以往工程的经验、教训，深入分析研究，探索出一条适合农村小型水利工程良性发展的道路，可为从事此项工作的水利同行指明方向。