浅析岐山县农村水厂经营亏损原因及发展对策

李红春

(岐山县城北抽水管理站，陕西 岐山 722400)

1 区域概况

岐山县北依千山，南靠秦岭，中部为山前洪积扇平原、黄土台原及河谷阶地，中部原区被横贯东西的横水河、雍水河、渭河及由南往北流入渭河的石头河、麦李河切割，形成“两山夹一川，两水分三塬”的自然地貌，县域内地形复杂，类型多样，山、川、塬皆有，地势从西北向东南倾斜。岐山县古称“西岐”，位于关中平原西部，属宝鸡市辖区，处在关天经济区中心地带，是古丝绸之路上的重要驿站和宝鸡市大城市副中心，目前全县共辖9个镇、101个行政村、1个省级经济技术开发区、15个社区居委会，全县总人口46.18万人，常住人口城镇化率达48.8%。

2 农村供水工程基本情况及存在问题

2.1 基本情况

岐山县作为宝鸡地区唯一的全国饮水安全示范县，截止2019年底，共建成农村供水工程118处，其中苜蓿河供水、五丈原供水、雍川供水、孔头沟供水、周原供水、枣林供水、安乐社区供水等7处万人集中供水工程供水规模都在1000 m3/d以上，其余111处供水工程供水规模均在10 m3/d～1000 m3/d之间。全县农村供水工程始建于二十世纪八十年代，经过长期运行，各工程逐渐出现了水源保证率低、管道漏损率高等一系列供水问题，导致群众生活用水安全无法得到保证。

近年来为彻底解决农村人口生活饮水不安全问题，进一步巩固提升农村饮水安全，改善群众生活用水环境，加快新农村建设步伐，岐山县针对各村供水工程中存在的具体问题逐一进行了更新改造，通过更新水源、更换输配水管道、改造进户设施及水厂管理设施等方式大大改善了村民用水环境，使全县农村供水入户率达92%，农村自来水受益人数达37.3万人，供水保证率达到95%。岐山县安全饮水巩固提升工程的建设为提高广大农民健康水平、加快农村社会经济发展和新农村建设起到了十分重要的作用。

2.2 存在问题

虽然岐山县近年来针对各村组供水工程中存在的问题逐一进行了更新改造，无论是从供水水源还是输配水管网方面均能保证全县村民用水安全，但是从水厂管理方面来看农村水厂在生产运营中却普遍存在着亏损现象，经过多次调研分析，其主要原因包括以下几点：

1)近年来随着社会经济的快速发展，城镇化建设用工需求量不断增大，农村具有劳动能力的中、青年人都随着外出务工、经商等潮流不断向周边城市转移，加之中小学生进城上学、父母陪护等诸多原因使农村人口逐渐转移到县城或其他各大城市，农村常住人口大幅度减少，生活用水量也随之大大减小，而水厂生产运行费及管理费用等供水成本相对较高。为了提高供水保证率、降低供水成本，促进水厂良性运营，近年来岐山县在农村供水改造中逐渐将原来的一个自然村一个水源甚至一个村民小组一个水源的分散供水方式改造成一个行政村一个水源的供水模式，供水保证率得到了进一步提高，水厂运营通过正规化管理也转亏为营良性发展。但目前仍旧有一部分供水规模较小的水厂在生产运营中长期处于亏损状态。

2)供水规模较小的农村水厂因运营亏损而没有维修资金来源，当机电设备发生故障或输配水管网发生渗漏时，无法及时进行维修，只能带病维持生产运行，致使机电设备工作效能降低、能耗增大，管网漏损率增大、抽水成本增加，从而导致水厂运行长期处于恶性循环状态，亏损现象越来越严重。

3)岐山县农村供水工程具有点多、分散、规模小、水处理工艺简单等特点，工程建成后大部分都交由村组自行管理，而生产管理几乎都是由本村村民代管，且管理人员只有一人，一方面因管理人员没有进行过专业技术培训，工程维护管理意识非常淡薄，在生产管理上业务技能低下且职业素养不高；另一方面因运行管理不规范，管理制度松散，当供水系统出现问题时不仅维修不及时不到位，工作效率低，管理效果不理想，而且造成供水保证率低下，群众用水安全无法保证。

3 农村供水发展对策

为了保证岐山县农村供水安全、持续有效的发展，经过对全县农村供水现状进行调研，确定今后岐山县农村供水发展对策主要有以下两方面：

3.1 扩大城乡供水一体化建设

2015年岐山县实施了第一个城乡供水一体化工程，工程以孔头沟为供水水源，供水覆盖范围包括县城居民及沿途蒲村镇、故郡镇和祝家庄镇的村民用水，供水规模16000 m3/d，供水总人口达10.72万人，经多年运行可知其经济和社会效益显著。为此在今后供水发展中岐山县将继续按照“坚持柔性治水，系统治水，统筹全境域、构建大水网、项目为主线、三化促三同”的全县总体发展思路，大力推进城乡供水一体化工程建设，以供水水源为单元统筹布置，能延则延，能连则连，全域推进，主要从以下两方面扩大城乡供水一体化发展：一是利用石头河水库作为供水水源，从斜峪关水厂向县城供水，并沿途给碛雍塬上的雍川和枣林两大镇区供水；二是将蔡家坡镇的宋家尧、岐星、新民和范家村4个行政村的供水全部纳入到蔡家坡城区供水范围内，这样不仅可以优化农村供水系统，确保村民用水安全，而且可以降低供水成本，同时缩减地下水资源的开采，保护水资源。

3.2 加快推进联村集中供水模式

按照“规模化发展、标准化建设、企业化运营、专业化管理”的发展模式，统筹考虑水源布局、管网建设、机制建立、市场整合，通过构建水网、集中连片、统筹调度、规范管理等建立供水网络系统，目前岐山县已建成五丈原、雍川、周原、枣林、苜蓿河、安乐社区等6处万人集中供水工程，经过多年实际运行可知，6处万人水厂不仅生产管理效益明显提升，而且有效改善了供水质量，提高了供水保证率，使村民喝上了放心水、安全水，切实增强了群众满意度和幸福感。为了加快推进集中供水进程建设，在总结已成联村集中供水工程建设经验的基础上，岐山县在今后供水发展规划中进一步将相邻行政村之间的水源进行连通合并，通过对水源的统筹利用可达到以下三方面效果：

1)水厂合并后可以适当减少生产管理人员和生产能耗，从而大大降低生产管理成本，提高供水效益，确保水厂向良性运营发展。

2)供水工程由分散独立供水转为集中供水后，水厂生产运行模式就会由散漫形转向规范化管理，通过制订详细的管护制度实行专人专管负责制，并对管理人员进行专业技术培训，提高供水工程管理水力。一旦供水系统在生产运行中发生管道渗漏或设备故障等问题时就会有专人及时负责维修，消除各种供水隐患，同时排除因带病运行而增加的供水成本。

3)供水水源连通合并后可以将原供水工程的单水源改造为双水源或者多水源，为工程提供可靠的备用水源，进一步确保供水水源安全，让群众共享优质水资源，实现农村城市化供水目标。

4 结论

通过对岐山县农村供水现状进行调研分析可知，由于农村常住人口的大幅度减少以及小型水厂的维修、管理不规范等诸多因素造成了大部分小型农村水厂处于亏损运营状态，而通过近年来兴建的孔头沟城乡供水一体化供水工程和6处集中供水工程的多年实际运行证明，利用城乡供水一体化发展和联村集中供水发展模式替代一村一水源的供水方式是今后农村供水工程发展的必然趋势，也是维持农村水厂良性运营、确保村民用水安全既经济又有效的途径。