中国县域粮食经纪人队伍发展现状及对策

孙培军

摘要：为推动桃源县粮食经纪人群体和粮食行业高质量发展，通过分析桃源县粮食经纪人数量、分布区域、基本特征、组织结构和粮食经纪人发展现状，指出新时期粮食经纪人起到确保产销渠道畅通、助力农民节本增收、服务乡村振兴战略、促进优质粮油产业化经营等作用，也存在诚信经营意识不强、业务范围比较单一、融资渠道窄和成本高、检测能力不强等问题，相应提出了粮食经纪人健康高质量发展的4点建议。

关键词：粮食经纪人；诚信经营；乡村振兴战略；粮食产后服务中心

中图分类号：F306 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210318

粮食经纪人是指活跃在粮食流通领域，以从事粮食收购、运输、存储、加工和销售活动盈利或经从事粮食居间、代理、信息传递等中介服务活动赚取报酬的公民、法人和其他经济组织[1-2]。粮食经纪人是我国粮食流通体制改革的产物。经过多年的发展，他们已成为储备企业粮源的主要提供者和加工企业粮源的重要提供者。一方面，粮食经纪人最大的作用，就是打通了粮食储备企业和农民之间“最后一公里”的通道，解决了农业卖粮难的问题；另一方面，他们一头连着加工企业，一头连着农民，可以及时地将加工企业对粮食品种需求信息、粮食政策的落实情况、市场需求信息及时传递给农民，及时指导农民根据市场变化调整种植结构。

桃源县地处湖南省西北部，总面积4 442 km2，辖28个乡镇（街道）、413个村（居）、98.8万人，县域总面积与人口数量分别居全省第4位与16位，2020年，全县粮食种植面积近11.87万hm2，粮食总产74万t，面积和产量实现全省“双第一”，是全省粮食生产标兵县、国家农产品质量安全县、中国十大富硒之乡、中国富硒稻米之乡、“中国好粮油”行动国家级示范县。不可避免的，在桃源县粮食生产和加工大县发展优质粮油工程建设和农业供给侧结构性改革等事项进程中，粮食经纪人队伍也一样扮演着推波助澜的重要角色。本文通过桃源县粮食行业协会粮食经纪人分会提供的数据和实地调查粮食经纪人队伍发展现状，分析桃源县粮食经纪人队伍发展存在的问题，并提出解决措施，以期为县域粮食经纪人队伍健康发展进而促进粮食产业发展提供借鉴。

1 发展现状

1.1 粮食行业发展现状

2017年，桃源县成为湖南省第一批“中国好粮油”行动国家级示范县，在重点示范企业的带动下，全县粮油企业竞相发展，泰香粮油、爱来米业、康多利油脂、佳奇食品均由市级龙头企业升级为省级龙头企业。截至2020年底，全县粮食行业省级以上龙头企业10家、市级龙头企业20家。特别是近几年，通过政府引导，龙头带动，全县优质稻米年产量达30万t以上，粮食加工转化规模达到100万t以上。

1.2 粮食经纪人队伍发展现状

1.2.1 数量

桃源县是粮食生产大县，粮食经纪人发展具有良好的基础条件。2011—2016年，粮食经纪人需获得粮食收购许可证后方可开展粮食收购行为，这6年里，粮食经纪人数量呈现稳定增长的趋势，从2011年的108名增长到2016年的206名；2016年国家粮食局出台《粮食收购资格审核管理办法》，明确规定农户、粮食经纪人、农贸市场粮食交易者等个体，今后从事粮食收购活动，不用再办理粮食收购资格，桃源县随之将收购许可证制度转变为登记备案制，2017年桃源县粮食经纪人数量出现井喷式增长，达到历史峰值，有422名。随后，粮食经纪人数量虽略有下降，但整体趋于稳定。数量下降原因主要包括两个方面：一是新进粮食经纪人少于因年龄偏大退出的粮食经纪人，二是极少数粮食经纪人违规经营被除名。

1.2.2 分布区域

2020年，桃源县共有粮食经纪人385人，分别联系117家粮食储备和加工企业，平均每个村有0.93个。从分布区域来看，每个自然村几乎有1个粮食经纪人，很好地完成了粮食经纪人连接企业和农民，解决农民卖粮难的使命。

1.2.3 基本特征

从性别、年龄、学历和组织形成四个角度分析桃源县粮食经纪人基本特征。从性别上来看，从事粮食经纪人男性比例远远高于女性，男性占比高达98.7%，女性仅占总人数的1.3%；从年龄分布上来看，60后、70后是主力军，50后因年龄较大，已逐渐退出这个行业，90后已开始进入这个行业；从学历上来看，初中及以下程度文化水平占比74.8%，高中及中专水平占比23.1%，大学水平占比2.1%，基本符合农村劳动力在学历上的特征；从组织形式上来看，自然人占比最高，达74.8%，合作社占比其次，达12.5%，其余形式分别为个体户和企业，相应占比为9.6%和3.1%。

1.2.4 组织结构

为了规范管理粮食经纪人，促进粮食行业健康有序发展，更好地服务于“三农”，桃源县粮食行业协会成立了粮食经纪人分会。分会成立以后，迅速开展相关服务工作，一是摸清粮食经紀人身份，配合县市场监督管理局完成备案管理；二是将备案管理的粮食经纪人全部吸收为分会会员；三是考虑粮食企业和粮食经纪人的实际情况和具体要求，确保市场健康有序发展，由粮食行业协会和分会共同协调，采取粮食企业和粮食经纪人双向选择的办法，组织双方签订粮食委托收购协议，既确保了粮食企业有稳定充足的来源，又彻底解决了粮食经纪人的后顾之忧，能够及时收购农民新收获粮食，进而更好地解决农民“卖粮难”的难题。

1.2.5 管理机制

一是制定粮食经纪人备案制度，粮食经纪人应向县粮食和物资储备局、县市场监督管理局备案登记。二是制定诚信公约，桃源县粮食经纪人分会制定了《桃源县粮食经纪人诚信公约》，要求粮食经纪人积极宣传国家粮食收购政策，正确引导农民售粮；要求粮食经纪人坚持现金结算，坚持先检后收，优质优价，坚持诚信守法文明经营。三是制定粮食经纪人培训制度，粮食经纪人取得《粮食经纪人资格证》的主要条件就是要获得《粮食经纪人培训合格证》，对要求成为粮食经纪人的对象，分会每年组织一次粮食经纪人合格证培训班，经过考核，分别发给合格证书和培训证书，持有培训合格证书的才有资格向县市场监督管理部门申领《粮食经纪人资格证》。

1.2.6 政策措施

目前政策措施主要包括免费培训和制定奖励措施等。如定期免费知识培训、免费发放粮食质量鉴定和储存资料，及时提供各种粮油法规政策、价格走势、质量动态、各地粮食产量等信息，给予相关奖励支持。每年县粮食工作会议、县粮食行业协会大会都分别评选了5～10名先进粮食经纪人，颁发了荣誉证书。粮食企业在每季粮食收购后，按照完成任务的多少，分别给予适当奖励。分会每逢春节、中秋等传统节日，走访慰问经纪人，同时经常保持通讯联系，及时了解和帮助经纪人解决粮食收购中的实际问题。制订一系列经纪人优惠政策，提高经纪人的社会地位，形成鼓励先进、鞭策后进的良好工作局面。

2 新时期粮食经纪人的作用

2.1 发挥桥梁作用，确保产销渠道畅通

粮食经纪人大多来源于其业务范围所在的村或乡镇，与当地农民联系、沟通有着天然的优势，可以及时掌握农户种粮、售粮、余粮等方面信息，也可以及时向农民提供粮食价格、企业需求、相关政策等方面信息；同时，粮食经纪人也为粮食收储和加工企业提供粮源及其品种和质量等相关信息。粮食经纪人作为中介载体，在粮食生产与流通、种粮农户与粮食企业之间起着桥梁作用。

2.2 发挥帮手作用，助力农民节本增收

相对而言，种粮效益较为偏低，农户已不愿意将大量时间花费在粮食晾晒、清理、运输上，且这一过程费时费力，经济上很不合算。农户把粮食卖给粮食经纪人，简化了售粮过程，减少了售粮成本，从而增加了收入。据统计，2020年桃源县由粮食经纪人收购的粮食达30万t，占全县商品粮的96%，从根本上解决了农村因大部分劳动力外出打工形成缺少人力送交粮食的矛盾，而且为农民节约成本，助农增收1亿元以上。

2.3 发挥推手作用，服务乡村振兴战略

桃源县经济发展较好的乡村，外出务工人数多，粮食种植情况好，其重要原因是粮食经纪人为种粮农户提供了全方位服务，把农村大量的青壮年劳动力从田土中解放出来，促进了农村劳动力转移就业。农村劳动力转移就业，开拓了农村劳动力视野，提升了农村劳动技能，为乡村振兴战略实施培育了大量具有现代化视野的专业技能人才，符合乡村振兴战略实施关键在人的要求。同时，粮食经纪人应积极对接乡村振兴战略，从专业化、信息化方面着手，提升自身业务水平，开拓业务范围，服务乡村振兴战略，建设美丽乡村。

2.4 发挥市场导向作用，促进优质粮油产业化经营

随着粮食行业供给侧结构性改革的深入和“优质粮油工程”专项的实施，桃源县粮油优质品率逐年提高，粮食行业去库存效果明显。然而，湖南省优质稻品种多，农户在种植时，由于信息来源相对闭塞，难以根据市场需求选择适宜的品种。目前，大多粮油加工企业通过订单生产模式，要求农户种植企业所需粮食品种。订单生产模式虽然增加了企业原料来源的稳定性，但一定程度上也增加了企业的经营成本和经营风险，致使订单生产模式不能全面推广。粮食经纪人作为涉粮企业和农户之间的桥梁，应向农户传递企业对原料需求的信息，减少企业和农户之间的沟通成本，形成“公司+粮食经纪人+基地+农户”的产业化经营模式，实现市场多方赢利模式。

3 存在的问题

3.1 诚信经营意识不强

近年来，由县粮食、市场监管部门联合执法检查发现并整改粮食经营管理台账不规范的事件共11件；个别粮食经纪人在利益面前存在着违规经营，不诚信经营的现象，损害了农民和企业的利益，对粮食市场经营秩序造成了一定影响，在分会的建议下被取消了经纪人资格。表明在利益面前，还是有人不惜挑战规范制度。因此，粮食经纪人诚信守法经营意识还有待进一步提高。

3.2 业务范围比较单一

粮食经纪人主要业务是收购农民新收获的粮食。粮食收购既是粮食全产业链的开头，又是确保放心粮油的源头，也是实施“中国好粮油”行动计划的保障，为推进粮食供给侧结构性改革、實现宏观经济发展、维护社会稳定、保障国家粮食安全、落实省长责任制作出了重要贡献。然而，粮食经纪人业务范围比较单一，受制于粮食收获、收购行为季节性因素，空余时间比较多。由于粮食经纪人文化程度普遍不高，专业技能普遍较低，大多难以利用空余时间从事其他职业，这就导致了社会劳力时间的浪费。

3.3 融资渠道窄和成本高

根据《桃源县粮食经纪人诚信公约》要求，粮食经纪人在收购粮食时，应坚持使用现金结算。一方面，粮食经纪人大多属于农民，金融机构不愿意在没有抵押的情况下贷款给粮食经纪人；另一方面，就算金融机构愿意贷款给粮食经纪人，粮食经纪人也因贷款利率高于行业利润率而选择放弃融资。融资渠道窄、融资成本高等造成的资金问题，是困扰粮食经纪人发展的主要瓶颈，也间接影响了粮食经纪人做大做强[3]。

3.4 检测能力不强

岳明[4]指出，粮食经纪人判断粮食质量的方法虽然并不单一，但79%的经纪人会凭借以往的经验，靠观察粮食的形态和散发的气味判断粮食大致的质量并估算谷物价格，这种方法最节约成本，但同时对粮食经纪人的业务熟悉程度有很大考验，存在一定风险。目前，大多粮食经纪人拥有水分快速测定仪等普通检测设备，而很少有粮食经纪人拥有重金属检测仪，需要把样品送到具有检测能力的机构或收储企业去进行检测。

4 建 议

4.1 将粮食经纪人发展与粮食产后服务中心建设相结合

2017—2020年，湖南省开展了“优质粮油工程”项目，要求每个县都要建设粮食产后服务中心。由于项目建设的作用是引导示范作用，难以通过政策资金扶持，确保每个乡镇甚至每个自然村建设1个粮食产后服务中心。建设粮食产后服务中心，一方面，是减少粮食产后损失的重要措施，另一方面，也是解决农民种植粮食收获后清理难、烘干难、销售难的重要办法。粮食经纪人一头连着企业，一头连着农民，将粮食经纪人发展与粮食产后服务中心建设相结合，具有天然优势，这既拓宽了粮食经纪人的服务范围，增加了粮食经纪人的盈利能力，解决了粮食纪经人业务不广的重大难题，又解决了农民利用传统日晒方式耗时、产后损失居高不下的重大难题，直接和间接的增加了农民收入，还解决了粮食经纪人检测能力不强的问题，进而确保桃源县粮食质量信息落在源头，落在千家万户。因此，当地政府应鼓励粮食经纪人按照服务范围的原则，建设具有收购、检测、清理、烘干和销售能力的粮食产后服务中心，确保每一个乡镇，甚至是产粮大村的农民，能够近距离地获得专业的粮食产后服务中心的服务。

4.2 加強业务技术培训，提高整体素质

一是粮食经纪人从事粮食收购业务的时间主要集中于粮食收获时期，且时间多为四五个月，少则两三个月，迫切需要开展其他业务技术培训，确保忙时收购，闲时从事其他生产，比如近年来，掌握无人机种植技术，成为当前农业生产热门、重要且收入相对相高的技术，政府应通过鼓励粮食经纪人就读相关职业技术学校获得知识技能，以期拓宽粮食经纪人经营范围，增加粮食经纪人业务收入。二是粮食经纪人多为农民出身，学历偏低，难以及时掌握相关法律法规和行业前沿技术，政府应定期免费为粮食经纪人开展专业讲座和培训班，讲解粮食有关法律法规、收购政策，宣传崇高职业道德、遵纪守法和诚信经营的重要性，增强粮食质量检验、保管、运输、结算等知识的培训，提高粮食经纪人在粮食购销过程的综合业务水平。三是粮食经纪人直接连着千家万户，通过业务技术培训，提高粮食经纪人爱粮节粮技术水平和意识，进而通过粮食经纪人，将爱粮节粮技术水平和意识推广到其所联系的农户家中，对维护国家粮食安全，具有非常重要的意义。

4.3 逐步提高粮食经纪人企业化比例

粮食经纪人多为单兵作战，准入门槛较低，在全面建设小康社会阶段，具有重要的社会和经济意义。2021年，我国已开启全面建设社会主义现代化国家新征程，粮食经纪人单兵作战和准入门槛低等经营模式，已不能满足新时代发展需求。逐步提高粮食经纪人企业化组织比例，让更多的专业合作社、产后服务中心和涉粮企业成为粮食经纪人；同时，创新粮食经纪人运作模式，成立粮食经纪人合作社或联盟等类似组织。通过逐步提高粮食经纪人企业化比例，采用企业化运作、规模化经营的模式，有利于促进产业链、供应链和创新链三链协同发展，有利于促进粮食行业高质量发展，有利于更好地维护市场参与各方的利益。

4.4 加强诚信经营建设与宣贯工作

自粮食收购由许可制变成备案制以来，粮食经纪人数量出现爆发式增长。庞大的粮食经纪人群体，难以完全通过没有执法权的协会和粮食经纪人诚信守法经营意识去约束。一是相关主管部门应出台规章制度，明确粮食经纪人收购行为规范；二是国家应将粮食经纪人纳入到诚信管理体系中进行管理；三是粮食行业协会和粮食经纪人分会应加强行业管理，建立行业自律体系，加大诚信经营建设与宣贯工作。

5 结 论

桃源县粮食经纪人队伍是在国有粮食企业改制后，蓬勃发展起来的粮食流通领域的新生力量。在各职能部门和县粮食行业协会的精心组织、培养、呵护下，粮食经纪人队伍管理规范有序，在粮食收购、销售、市场管理、产业转型升级中发挥了不可替代的作用。今后，应继续努力，进一步解放思想，更加重视和创造性地开展这项工作，积极解决前进中的遇到的各种矛盾和问题，让这支队伍在打造特色粮油产业中发挥新的更大的作用。

参 考 文 献

[1] 刘松.推进粮食经纪人制度建设的几点建议[J].粮食问题研究，2020（4）：24-26.

[2] 刘婷.“粮食经纪人”的产生及其概念分析[J].粮食科技与经济，2018，43（4）：59-60+79.

[3] 穆中杰.河南省粮食经纪人现状调查及其法治引导[J].河南工业大学学报（社会科学版），2015，11（3）：13-16.

[4] 岳明.江夏区粮食经纪人发展及对策研究[D].武汉：中南民族大学，2018：26.

Research on the Development and Countermeasure of Grain Brokers in Taoyuan County

Sun Peijun

（ Taoyuan County Grain Administrative Law Enforcement Brigade， Changde， Hunan 415700 ）

Abstact： In order to promote the high-quality development of Taoyuan County’s grain broker group and grain industry， this paper analyzes the number， distribution area， basic characteristics， organizational structure of Taoyuan County’s grain brokers， and the status of Taoyuan County’s grain brokers. Pointed out the problems of ensuring smooth production and marketing channels， helping farmers save money and increase income， serving the Rural Revitalization Strategy， improving the quality of grain brokers in the new period It is found that there are some problems in the development of grain brokers， such as low awareness of honest and law-abiding operation， single business scope， narrow financing channels and high cost， weak detection ability and difficult to get effective supervision. Four suggestions for the healthy and high-quality development of grain brokers are put forward.

Key words： grain broker， honest management， the rural revitalization strategy， grain after-harvest service center