脱贫攻坚与乡村振兴衔接下的“三农”工作全面发展

张红霞

摘要：三农问题是关系国计民生的重点问题，探讨脱贫攻坚与乡村振兴衔接下的“三农”工作全面发展，对于决胜全面建成小康社会、开启第二个百年奋斗目标意义重大。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接是一个全面系统的工程，需要推动农业、农村、农民全面发展。一方面，要从产业、生态、文化、组织、人才五个方面来阐述“三农”全面发展的战略内涵，另一方面，需要从工作体系、工作方法、工作内容与工作主体四个方面来探索“三农”全面发展的实现路径。

关键词：脱贫攻坚；乡村振兴；三农

中图分类号：F323 文献标识码：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.20210310

基金项目：烟台市社会科学规划课题（YTZS2021-025）；国家自科基金青年项目（71603142）。

研究探索与推动实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接下的“三农”全面发展，是当前的一项重大课题。

1 脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的内在逻辑

脱贫攻坚与乡村振兴是实现中国农业与农村现代化、农民生活富裕必须完成的两大重大战略任务，具有很强的内在联系和承接关系[1-2]。

打赢脱贫攻坚战，旨在稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，农村贫困人口义务教育、基本医疗、住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困[3-4]。乡村振兴战略目标旨在从根本上解决“三农”问题，促进城乡平衡和乡村充分发展，逐步实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。由此来看，脱贫攻坚与乡村振兴两大战略目标的一致性，脱贫攻坚的成效可以直接转换成乡村振兴的物质基础，乡村振兴战略的持续性发展又会进一步巩固脱贫攻坚的成果，两者目的都是致力于经济建设、生态文明、精神文明、政治治理、社会保障五个方面工作的再次深化。

从乡村发展逻辑上看，脱贫攻坚与乡村振兴在发展需要和发展逻辑上是契合一致的。脱贫攻坚内容广阔，包含产业扶贫、文化扶贫、生态扶贫、人才扶贫等内容。乡村振兴内涵丰富，涵盖了经济、社会、治理体系和生态文明等多个层面全面振兴。二者在战略内容上的着力点、增长点、对接点有诸多交融。如产业发展方面，脱贫攻坚通过农业特色产业扶贫鼓励贫困地区农民参与到与企业合作发展中来，乡村振兴战略通过创新新型农业经营体系，实现小农户和现代农业发展的有机融合；生态发展方面，脱贫攻坚要求生态修复工程在项目安排上要进一步向贫困地区倾斜，加大对贫困地区的生态保护力度，创新生态补偿方式[5]；而乡村振兴同样也提出在发展经济的同时保护好生态环境，建设生态宜居的现代农村。脱贫攻坚与乡村振兴均承担着实现农业粗放发展以及农民生活富裕的重要任务，发展阶段上具有渐进性和过渡性的特征。

脱贫攻坚与乡村振兴在发展阶段上是前后相继的。2020年后脱贫攻坚将会发生三大变化：一是攻坚式贫困治理向制度性贫困治理转变，二是绝对贫困治理向相对贫困治理转变，三是局部防止返贫向整体推进乡村振兴转变[6]。这三大转变意味着2020年脱貧攻坚的全面胜利，并不代表扶贫工作的结束，从多维贫困的视角破解相对贫困将成为2020年后农村工作的重点。这一阶段可以以乡村振兴战略发展为契机，在促进乡村振兴的同时解决相对贫困的问题。

2 乡村振兴的重中之重是产业振兴

促进乡村振兴需要从乡村整体发展的多维角度和多个方面统筹规划、协调推进，即通过产业扶贫推动产业振兴、生态扶贫巩固生态振兴、文化扶贫提升文化振兴、制度扶贫完善组织振兴、人才帮扶助推人才振兴。

2.1 农业产业振兴是乡村振兴战略的重中之重

在乡村振兴阶段，产业兴旺作为2020年后脱贫时代产业扶贫的升级版，需要在巩固脱贫攻坚成果的基础上，进一步推进农村产业做好做强，推动农村迈向更高水平的共同富裕。一是推进农业高质量发展，需要推进农业的转型升级，通过转变农业的发展方式，从传统的粗放型农业转变为依靠高科技发展的现代农业，大力推进农业绿色化和品质化，推进农业以增产为导向转向为提升质量为导向。二是推进农村一、二、三产业融合发展，这是三农政策的创新和发展，以农民分享产业链增值收益为核心，以农业为基本依托，使得人力、资本、技术以及资源等要素得到合理的优化配置，实现跨界流动和融合。三是培育发展新产业新业态，产业振兴以农业农村资源为依托，发掘农业多种功能，转换农村产业增长模式，由要素投入带动规模增长转向新产业新业态为驱动的发展。通过产业振兴，可以实现从产业扶贫到产业兴旺的顺利过渡，确保广大农民共享脱贫攻坚和乡村振兴的成果，逐步实现农业农村现代化。

2.2 生态振兴是乡村振兴战略的关键任务

脱贫攻坚和乡村振兴中的生态理念具有高度一致性，都是充分挖掘生态资源来创新生态产业的发展，通过“绿水青山”的成效助推“金山银山”发展。一是要牢牢坚持“绿水青山就是金山银山”的发展理念，以绿色发展理念为引领，加强农村突出环境的综合治理，严守生态保护红线，让良好生态成为乡村振兴的支撑点[7]；二是做好生态环境保护和经济发展间的平衡。生态振兴涵盖了农业的绿色发展和生态环境的保护和修复，一方面要在乡村振兴中践行绿色发展的理念，通过发挥好资源禀赋优势将生态资源转化为生态产业和生态振兴优势，因地制宜地探索绿色生态产业和乡村生态旅游业[8]；另一方面加强生态保护，推动实施乡村生态保护与修复，大力培育生态保护的积极性。三是做好优化农村人居环境的重大工程，以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，大力开展农村人居环境整治行动，加大基础设施建设力度，使人文环境更趋舒适[9]。

2.3 文化振兴是乡村振兴的保障工程

文化振兴不仅可以推动农村精神文明建设，还可以激发农民参与文化振兴的主人翁意识和内生动力。通过对乡村文化的挖掘、传承和发展可以推动乡村文化繁荣和乡村的整体发展，这是解决“三农”问题的有效途径。推动文化振兴，一是加强文化基础设施建设，优化文化环境，丰富农民精神生活，从根本上逐步转变农民的思想意识，从而为乡村振兴提供内生动力。二是加强思想文化教育，有针对性地提高农村居民的文化素质，为乡村发展提供人力支持。三是发展乡村文化产业，重视乡村文化产业的发展和文化产业链的形成，通过文化软实力的发展带动农村经济硬实力的提高。

2.4 组织振兴是乡村振兴的基础工作

实现农业现代化的基础工作和首要前提就是要有强有力的基层党组织。在乡村振兴阶段，组织振兴是乡村振兴的基础性工程，是乡村振兴的根本保障。

2.5 人才振兴是乡村振兴的核心要点

人才振兴是落实乡村振兴总要求的有力保障。一方面要坚持农民的主体性，强化农民的主体意识，增强扶志扶智的内在动力和主体自觉，加大对人力资本的开发力度，强化人才支撑和人力保障，逐步破解人才瓶颈制约。另一方面，坚持外部引进和内部培养相结合的人才队伍的培养，健全农村人才机制，为人才振兴提供制度保障[10]。培养职业农民、乡村治理专才等乡村治理后备人才队伍建设，为乡村振兴提供强有力的人力资源保障。

3 脱贫攻坚成果促进乡村振兴的实践方法

坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，让脱贫基础更加稳固、成效更可持续[11]。乡村振兴作为三农工作的重点工作，是新时代巩固脱贫攻坚成果的必然选择；另一方面，脱贫攻坚作为实施乡村振兴战略的优先任务，为脱贫攻坚补足短板、奠定基础、积累经验。脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接需要从工作体系、工作方法、工作内容与工作主体上来探讨具体的实践路径。

工作体系衔接方面，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，必须要建立科学长远的发展规划。构建系统长效的工作机制，树立坚定牢固的思想意识，确立权责分明的组织机构，培养过硬的后备人才队伍；构建乡村振兴的工作体系框架，从培育特色产业向产业兴旺推进、从基础设施提升向生态宜居推进、从激发内生动力向乡风文明推进、从依靠各级帮扶向治理有效推进、从“两不愁、三保障”向生活富裕推进[12]。

工作方法衔接方面，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，必须要调整政策的支持范围和保障力度。一是要扩大政策支持的范围，注重政策的普惠性，让政策惠及全体农民，逐渐从贫困户、贫困村扩大到非贫困户、非贫困村，从贫困农户的支持扩大到对职业农民、合作社等新型经营主体的支持；二是强化政策保障力度，完善脱贫攻坚时期所建构的产业发展体系，加大对各发展环节的政策支持力度，完善产业链，促进产业结构升级。通过教育扶贫、金融扶贫等多措并举推动政策的完善。

工作内容衔接方面，做好脱贫攻坚与乡村振兴的衔接，必须要建立科学长远的发展规划。脱贫攻坚阶段的工作内容主要是如何解决农村贫困人口的绝对贫困问题，确保实现贫困人口“两不愁、三保障”的脱贫目标；而在乡村振兴阶段，工作内容主要是巩固脱贫攻坚的成果，防止脱贫群众返贫，促进农村各地区协调全面发展。一方面注重脱贫攻坚举措的转移链接，如延续产业扶贫政策的部分举措，强化产业和就业的扶持作用，助推建立产业脱贫的长效机制；二是推动乡村振兴举措的全方位实施，要继续坚持以减贫为重点，确保脱贫人口不返贫，满足农业农村农户的全方位发展需求，促进乡风文明等精神面貌层面的提升与发展。

工作主体衔接方面，主要体现在工作主体的拓展上，从贫困人口发展到全体农民，无论是脱贫攻坚还是乡村振兴，农民都是重要的主体，要组织和动员全体农民的力量，发挥其建设和发展农村的重要作用，激发全体农民内生发展动力，提升广大农民的能力建设，为农村提供充足的人才队伍和智力支持。创新全体农民参与乡村治理的方式和途径，激发广大农民的活力和潜力，发挥全体农民的作用。

探索脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接路径，是当前以及接下来“三农”工作的重点。第一，要准确把握脱贫攻坚与乡村振兴衔接的理论逻辑，从产业、生态、文化、制度以及人才五个方面着手，坚持分阶段分地区逐步推进。第二，完善工作体系、工作方法、工作内容与工作主体的创新，坚持有规划有目标有序推进。

参 考 文 献

[1]新华网.习近平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[EB/ OL].（2021-02-25）[2021-03-20].https：//baijiahao.baidu.com/ s？id=1692670742063214981&wfr=spider&for=pc.

[2] 仇煥广.探讨脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接意义重大[J]. 脱贫攻坚，2021（4）：34.

[3]新华社.习近平主持中共中央政治局第八次集体学习并讲话[EB/OL].（2018-09-22）[2021-02-08].http：//www.gov.cn/ xinwen/2018-09/22/content_5324654.htm.

[4] 习近平.习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：155.

[5] 曹鸿杰，卢洪友，祁毓.分权对国家重点生态功能区转移支付政策效果的影响研究[J].财经论丛，2020（5）：21-31.

[6] 李楠，黄合.脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接的价值意蕴与内在逻辑[J].学校党建与思想教育，2020（22）：90-92.

[7] 曹鸿杰，卢洪友.中国纵向转移支付的生态环境效应[J].中南财经政法大学学报，2020（4）：57-65+84+159.

[8] CAO H J， QI Y， CHEN J W et al. Incentive and Coordination： Ecological Fiscal Transfers’ Effects on Eco-Environmental Quality[J]. Environmental Impact Assessment Review， 2021， 87： 106518.

[9] LIU P C， CAO J J， NIE W. J， et al. The Influence of Internet Usage Frequency on Women’s Fertility Intentions： The Mediating Effects of Gender Role Attitudes[J]. International Journal of Environmental Research and Public Health， 2021， 18（9）： 4784.

[10] 劉鹏程，王晓通，王小洁，等.FDI存在创业精神溢出效应吗？[J].创新与创业管理，2019（1）：91-106.

[11] 新华网文字直播实录.习近平：在全国脱贫攻坚总结表彰大会上的讲话[EB/OL].（2021-02-25）[2021-03-21].http：// www.cpad.gov.cn/art/2021/2/25/art_305_187439.html？-from=groupmessage&isappinstalled=0.

[12] LIU P C， ZHOU L F， CHEN S J， et al. Association between Household Overcrowding and Depressive Mood among Chinese Residents[J]. Journal of Affective Disorders， 2021， 290：74-80.

Comprehensive Development of "Agriculture， Rural areas and Farmers" Under the Connection of Poverty Alleviation and Rural Revitalization

Zhang Hongxia

（ School of Marxism Yantai University， Yantai， Shandong 264000 ）

Abstract： The issue of "Agriculture， Rural areas and Farmers" is a key issue related to the national economy and people’s livelihood. Discussing the comprehensive development of "Agriculture， Rural areas and Farmers"under the connection of poverty alleviation and rural revitalization is of great significance to the decisive victory of building a moderately prosperous society in an all-round way and opening the second centenary goal. The effective connection of poverty alleviation and rural revitalization is a comprehensive and systematic project that requires the promotion of the all-round development of "Agriculture， Rural areas and Farmers". On the one hand， it is necessary to elaborate the strategic connotation of the comprehensive development of the "Agriculture， Rural areas and Farmers"from the five aspects of industry， ecology， culture， organization， and talent； Explore the path to the comprehensive development of "Agriculture， Rural areas and Farmers".

Key words： poverty alleviation， rural revitalization， the issue of "Agriculture， Rural areas and Farmers"