安全生产事故隐患排查治理工作的思考

何海东 中国铁路上海局集团有限公司杭州北车辆段

2020年4月10 日，习近平总书记对安全生产作出重要指示的内容中就强调，安全生产不能搞形式主义，要层层压实责任，狠抓整改落实。国务院、国铁集团、集团公司今年出台的三年安全专项整治的重点工作就是要切实消除事故隐患。如何消除？前提就是要开展好安全生产事故隐患排查和治理。安全生产事故隐患排查是指生产经营单位组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员对本单位的事故隐患进行排查，并对排查出的事故隐患，按照事故隐患的等级和类别进行登记，建立事故隐患信息档案。治理就是指消除或控制隐患的活动或过程，对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级或类别进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。只有规范的开展隐患排查，高效的推进隐患治理，才能保障安全生产隐患排查治理工作落地生根，取得实实在在的效果。

1 安全生产事故隐患的定义及其分类

1.1 定义

安全生产事故隐患（以下简称安全隐患），是指违反安全生产法律、法规、规章、标准、规程和安全生产管理制度的规定，或者因其他因素在生产经营活动中存在可能导致事故发生的物的危险状态、人的不安全行为和管理上的缺陷。

1.2 分类

以隐患的整改、治理和排除的难度及其影响范围为标准，事故隐患分为两级，即：一般事故隐患、重大事故隐患。一般事故隐患，是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。重大事故隐患，是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。同时，根据事故隐患的分类标准，将安全生产事故隐患分为Ⅰ类、Ⅱ类和Ⅲ类。按照事故隐患发生源头，将该三类事故隐患每一类又细分为规章制度、设备设施、车辆质量、现场作业、教育培训、生产环境等6小类。

2 排查治理中存在的主要问题

今年以来，全段深入贯彻执行国铁集团、集团公司有关安全双重预防机制工作部署，在开展安全隐患排查治理工作中共排查出各类安全隐患34 个，已经治理销号，实现闭环管理28个。段围绕集团公司安全隐患治理目标值管理要求，对排查并立项解决的各类安全隐患逐一明确了治理期限、牵头部门，但从相关隐患整治到期后，各牵头部门整治销号情况看，普遍存在需要延期整治情况，究其原因，主要存在以下突出问题：

（1）文件办法未能有效执行。段主管部门每年对各车间、科室进行了安全规章制度办法执行流程培训，日常又不断通过电话或腾讯通等方式指导各部门相关人员如何建立完善台帐资料，但仍然存在对集团公司层面协助解决的安全隐患，未按要求建立相应的一事一档台帐资料的问题，对集团公司和段安全隐患治理实施细则执行不到位。

（2）排查不深入，概念不清楚。一是日常未发动组织全员围绕“六大类”不间断的开展安全隐患排查，往往在要求提报隐患时才随意找一个似是而非的隐患进行应付。二是对哪些属于安全隐患，哪些属于安全风险概念模糊，不能清晰地分辨出来，造成对查出的隐患问题无论大小，在需要说风险的时候就说是风险，在需要说隐患的时候就说是隐患，隐患和风险的概念混为一谈。

（3）会上不讲会后反对。如在段安委会召开前，段安全隐患治理小组办公室就已经对准备提交安委会的各类隐患发送到各相关职能科室，要求提出治理建议，并在召开安委会期间确定了治理方案和期限后，相关责任科室在会议期间均表示无意见，但在治理期限到期后，在收集整理相应的各种资料时才发现既定的方案无法落实，个别责任部门又对相关措施提出异议。

（4）治理隐患重结果轻过程。只注重隐患治理的结果，但对治理过程中产生的各类书面通知、文件、治理前后的对比照片、与相关单位和部门之间的来往材料等等细节未能注意收集，致使材料缺漏。同时，与相关部门就安全隐患治理进行沟通和协商时，往往也是通过电话联系，事后无法收集资料，也在一定程度上造成资料的缺失，造成隐患治理一案一档基础资料不全面。

（5）工作主动性不强。一是没有形成治理安全隐患应有的合力，责任部门之间协调配合不到位，由两个以上部门共同完成的工作，未按确定的措施协同落实，相互推诿，未能按期销号，责任部门也无未能销号的原因分析，下一步推进计划等；二是个别安全隐患在需要集团公司相关科室审批立项，协助解决时，未能及时向上级汇报建议立项，工作有头无尾，直到再次提起时，责任部门内的主办人员之间又相互推脱；三是对其他兄弟站段配合治理的安全隐患也往往是发出相关函件即算工作完成，未能积极主动沟通对方单位落实进度，致使相应的安全隐患治理进展缓慢，长期无法销号。

（6）台帐资料填记不规范。对相关报表填写漏项，粗枝大叶，如在安全隐患报告表上需要签字和签署意见的表格中均空白，在安全隐患治理效果评价表中又对治理效果评价较为随意，负责治理的主要部门未能及时组织其他配合部门共同对治理效果进行验收评价，也未整理完成相关治理书面评价报告。

3 原因分析

（1）对法律法规学习不到位。主要是对国家颁发的安全生产法等法律法规学习掌握不到位，对其中明文规定的安全隐患整改应由属地责任人、班组长、车间主任、生产部门负责人、主要负责人等其它直接负责的责任岗位根据隐患大小、整改难度和所需的资源进行整改等未能全面掌握，片面的认为，安全隐患整治由安全员或其它负责安全管理的人员进行督促整改。

（2）对安全重要性认识不足。安全意识不高，习以为常，麻痹大意，尤其是对部分有可能造成安全生产事故的隐患，未真正认识到只要有隐患存在，触发条件一旦出现，必然会造成事故。对不怕一万就怕万一的警惕性俗语，在实际整治安全隐患的工作中未能体现出来，存在侥幸心理。

（3）对文件制度执行不全面。日常工作中仅仅是机械式的执行上级部门提出的安全隐患排查整治要求，为了完成规定的任务而开展隐患排查，并且为了完成报送任务而报送。没有按照文件办法规定的排查、反馈、整治、评价等一系列流程全面开展常态化的安全隐患排查整治。同时，对相关文件也未认真学习领会，被动的开展工作，只知道整治相关安全隐患，对在此过程中的各种支撑和说明的资料没有留心收集整理。

（4）管理人员作风不实。对部分整治难度较大，治理周期较长的安全隐患，存在畏难情绪，没有主动作为，也没有想方设法，千方百计的多方联系去解决。工作没有重点，一阵风，缺少对影响安全生产的事故隐患一抓到底的钉钉子精神，上级部门检查督促频繁了，才有所推进，事后又一拖再拖，形式大于实际意义。对各种生产用设备，房屋或生产场地涉及基建等需要较大资金彻底整治的安全隐患，因预算有限，也未能积极筹集资金开展整治。现场检查时也侧重发现问题或隐患，为了检查而检查。

（5）大安全意识还需加强。从已经排查出来的安全隐患看，一旦涉及房屋、围墙、线路等与基建相关的隐患，各级管理部门盯得不紧，各人自扫门前雪，没有大安全，一盘棋理念，对其它单位或部门反映的隐患没有设身处地的，站在对方的角度去急人所急。

4 对策建议

（1）敬畏法规，加强学习。要强化学习各种安全生产法规，树立敬畏意识，一方面由负责安全监督管理的部门主动收集，送教上门，必要时可邀请相关法律界人士开展普法宣传教育。另一方面，管理人员主动学习，确保熟练掌握国家安全生产法和相关安全生产责任制规定的职责清单，切实落实好“管生产必须管安全”规定，提高思想认识，主动作为。同时，还要学习甄别问题、风险、隐患之间的区别，用一个标准开展现场排查，避免将三者混为一谈，概念不清。

（2）引以为鉴，居安思危。树立严谨认真的工作作风，无论顺逆镜，平地还是险境，都不放松警惕。事故案例的学习不应该仅局限于路内，要对路外发生的事故案例也要经常学习总结教训，结合实际，给自己添加压力，时刻保持清醒的状态。小心驶得万年船，居安思危，时时留心，才能处处顺心。每年制定计划，对所有管理人员尤其是主要职能部门和生产车间管理人员进行不重复的闭卷考试，督促其日常主动学习，吸取教训。

（3）分级整治，多措并举。对每个类别的隐患，由多部门共同根据其可能造成的严重程度，充分讨论研判，分后果轻重缓急，整治难易程度，区别对待每个安全隐患和整治期限，实行红橙黄等级管理，对红色隐患，约谈相关部门，严格限期整治。对橙色隐患实行预警管理，对黄色隐患实行挂牌管理。另外，对不涉及资金的蓝色隐患，由牵头部门倒排计划迅速整治，需要资金也需要其它兄弟站段协助的隐患，一是纵向与上级主管部门积极汇报争取资金和政策支持。二是横向与相关站段部门及时沟通，做好充分准备，利用大站场会议、上级调研、职工代表巡视等各种方式反映，争取得到各级各部门的切实重视。

（4）加强监督，形成合力。一是全面发挥现有安全隐患排查整治制度，各部门各司其职，心往一处想，劲往一处使，对每个排查出的安全隐患涉及整治的牵头和配合部门相互之间制定的措施要共同商定和认可；二是发挥好监督作用，各级管理人员现场检查不能避重就轻，应该对确定的各类安全隐患及其整治情况，倒查现场真实的治理情况，以结果为导向开展监督检查；三是实行奖优罚劣，定期在段、车间、班组公布各类隐患整治进展，接受干部职工的监督，对限定期限内提前完成整治的表扬奖励，对未能按期整治，弄虚作假的一经查实，严肃追责，督促责任部门积极、高效开展整治。

5 结束语

规范高效开展安全隐患排查治理是贯彻落实国铁集团安全双重预防机制工作重点内容之一，需要全体干部职工提高安全敏感意识，克服困难，共同参与，才能保证安全生产持续平稳。