强化铁路工务段应急处置管理的分析与思考

郭 超 中国铁路上海局集团有限公司上海工务段

1 引言

近年来，铁路新线建设发展突飞猛进，工务段管辖的线路设备数量随着新开通线路的增多而不断增加，特别是高速铁路发展对于长三角区域经济发展的支撑保障作用日渐突出，人们对于铁路运输秩序稳定，运行安全正点的要求不断提高，任何一件涉及铁路运输安全稳定的突发事件都可能对铁路系统造成不同程度的影响，相应的应急处置结果便与铁路企业形象息息相关，工务段作为铁路系统专业设备管理单位之一，应急处置管理已然成为安全生产管理中至关重要的组成部分，但就分析目前工务段的应急处置管理现状来看，在铁路“对标找差、创优争先”，推动高质量发展的新形势下，应急处置管理工作仍然有一些问题和一些短板需要解决和补强，以强化工务段应急处置管理水平和应急处置能力。

2 应急处置管理存在的突出问题分析

2.1 应急思想意识不强

“大安全”的意识不强，思想上对突发事件的应急处置管理工作重视程度不够，特别是生产一线工区和车间，对应急处置管理是安全生产管理的重要组成部分认识不足，对突发事件应急处置不当可能会对设备管理单位甚至对铁路系统造成严重影响的认知不清，在应急处置工作上没能建立起高度统一的思想和足够深刻的认知，整体上没能形成应急反应要迅速，处置要及时，结果要有效的处置标准，应急意识、责任意识、安全意识缺乏，以至于存在应急处置拖沓，不积极，处置随意和擅自降低处置标准等现象。

2.2 应急信息处理不到位

应急信息处理不到位是目前工务段在应急处置方面存在的较为突出的问题，会直接造成整体应急处置的被动局面，主要表现在四个方面：一是应急信息上报不及时，反映在现场接收到突发事件应急信息后，未能第一时间上报至段应急指挥中心。二是应急信息上报内容不对称，反映在处置人员对第一手信息内容在未进行确认核实的情况下就上报，易造成信息内容准确性存在反复、不对称的现象。三是应急信息上报内容不真实，反映在有时现场为了规避由于突发事件暴露出的自身管理责任而上报与事实不符的虚假信息。四是应急信息根本不报，有时反映在处置人员认为与工务段无直接关系或对工务设备影响不大，便自己消化，有时则反映在处置人员对应急信息上报要求不掌握，造成直到应急处置结束也未上报的情况。

2.3 应急演练效果不佳

从发生过的应急处置实际案例分析来看，平时各级组织开展的应急演练未能起到应有的效果，作用不明显。主要表现在段对车间、车间对工区组织开展的应急演练虽然制定了演练项目，编制了演练计划，但实际参与度不高，专业指导不够，缺乏有效的管理抓手和检查监督办法，造成应急演练按部就班，流于形式的多，真“演”真“练”的少，演练过程的关键环节也没有通过作业记录仪等视频辅助设备进行摄录，演练结果基本停留在“台账记录”上，真实性得不到考证，逐渐形成了检查演练开展情况就是查台账的“死循环”。

2.4 应急专项培训开展不到位

各专业部门制定的应急预案和相关应急处置办法仅仅下发了文件，但后续的培训解读没有跟上，易造成文件学习和理解不深入，不能结合实际全面掌握。同时应急处置相关的专项培训、考试考核没有很好的开展，例如应急处置过程中驻站联络员对行车设备检查（施工）登记簿的操作和各类应急处置电子登销记模板的使用等“必知必会”的内容没有组织专项的培训学习和建立长效的考试考核机制，以至于应急处置时驻站防护员在行车设备检查（施工）登记簿的操作使用上始终存在短板，经常出现由于系统操作不熟练、登销记模板内容不掌握而造成的登销记内容错误、反复登销记等情况，最终导致应急处置不及时、处置用时过长等不利影响。

2.5 应急装备设备不创新

长期以来，工务段对应急处置专用设备、装备的创新研究不够，应急指挥中心没有建立应急处置远程协助指挥平台，用于应急处置过程中的远程联系和指挥，只能通过现场照片或者处置人员语言描述了解现场情况，有时会处于“等信息、等结果”的被动状态。段、车间、工区也没有配备有利于信息互通的专用联系设备，不能实时与应急指挥中心进行语音和视频连线，现阶段仅仅靠电话进行联系的方式单一且有诸多弊端，例如有时电话占线会造成与现场联系不畅，有时接打电话会对处置过程产生一定影响，经常接打电话更不利于现场安全卡控。

3 强化应急处置管理的对策思考

3.1 固化应急思想，强化应急意识，是全面抓好应急处置管理的基本前提

抓好应急处置管理工作首先要解决的就是思想不重视和意识淡薄问题，段、车间、工区各级人员一定要转变应急处置理念，统一思想，理念先行，必须从思想上深刻认识到应急处置管理已然成为工务段安全生产管理中不可忽视的重要组成部分，加强对抓好应急处置管理就是进一步强化工务段整体安全生产管理和确保运输安全稳定重要性和必要性的理解，只有强化应急处置管理，从根本上固化应急思想，强化应急意识，才能落实好应急处置管理的各项基本要求，从而把每一次突发事件的应急处置做到及时、有备、有序、有效。

3.2 加强信息互通，强化高效运转，是切实提升应急处置能力的关键手段

及时、准确地掌握突发事件的信息概况是做好每一次应急处置的必要条件，更是应急指挥中心面对突发事件能够迅速响应、主动指挥的工作前提。要保证信息互通，确保信息能够在各级应急处置体系之间高效运转，必须建立各层级间的信息速报制度，明确信息传递的具体要求，制定直观易懂的应急信息速报流程图。应急信息首先内容要“准”，应急信息的真实性是应急处置精准科学指挥的保障，其次传递要“快”，应急信息应在第一时间以最快最直接的方式在各级应急处置体系间进行传递，以及时掌握应急指挥的主动权。

3.3 强化教育培训，加强应急演练，是全面提高应急管理水平的坚实基础

应急处置管理方面的教育培训是强化提升应急处置管理水平和应急处置能力的基础，要坚持将应急处置管理专项培训纳入到段整体安全教育培训工作中，把应急知识作为必修课程列入年度培训大纲，明确培训具体内容，定期、定量，分类、分级的开展“精准”培训，分管应急处置管理工作的专业科室要主动上手，主动作为，一是将应急演练过程、真实应急事件处置过程进行视频记录并剪辑为视频或者制作成动画课件，通过桌面推演或者视频案例教学的方式进行应急处置专项教育培训。二是开展应急处置关键岗位人员比武竞赛活动，例如模拟突发事件应急处置场景，组织驻站联络员对行车设备检查（施工）登记簿电子登销记系统操作和各类应急处置模板使用进行上机操作的能力测试，通过竞赛进行考核评价。强化培训手段，丰富学习内容，以提高应急队伍综合素质，锻炼应急技能。

应急演练是检验应急预案是否科学、合理的有效手段，一定要根据应急预案经常性的开展实作应急演练，充分发挥专业科室管理作用，加强对各级组织的实作应急演练过程进行监督、检查和指导，每次实作演练进行视频记录，确保“真”演、“真”练，过程中注重各应急体系之间的联动和磨合，坚持在“联”上下功夫，在“动”上做文章，提升上下联动的整体合力，并对演练过程进行评估，及时发现、查找演练过程中存在的问题并加以改进。

3.4 积极研究创新，完善应急装备，是提高应急处置效率的有力保障

如今信息化发展已经进入5G 时代，各种互联网通信、实时传输设备在越来越多的专业管理领域中普遍使用，加强应急处置信息化水平，探索研究用于应急处置的新技术、新装备是铁路高质量发展时代下强化提升应急处置管理的必然趋势。突发事件发生后，第一时间建立应急指挥中心与现场处置人员的远程实时联系是提高应急处置效率的有效手段，推进应急指挥中心远程协助指挥平台建设，现场处置人员佩戴具有视频实时采集回传，音视频远程协助，视频标记和文字推送和实时定位管理等功能的应急处置专用设备，在不影响现场处置的情况下实现与应急指挥中心一对一或者一对多的音视频实时连线，给予应急指挥中心现场第一视角，进而实现现场处置可视化，及时、准确地掌握能够反映现场真实情况的图片、视频等信息，直观、真实的展现出现场应急处置全过程，为应急处指挥中心精准决策、科学指挥提供有力保障，从而进一步强化处置手段，丰富处置方式，提高处置效率。

4 结束语

综上所述，我们应该清醒的认识到应急处置是安全生产的最后一道防线，工务站段在应急处置管理上仍然需要在应急思想意识提升、常态化教育培训、各级应急人员队伍素质培养、应急指挥中心建设、应急处置专用设备投入等方面进一步找差距、补短板，全面性、系统化的强化应急处置管理，形成段整体应急处置合力，切实提升应急处置能力。