以普查视角看基本单位名录库建设

吴振平 濉溪县统计局

1996年，基本单位名录库在第一次全国基本单位普查的基础上建立，中间经历了五次全面更新。逐渐形成了普查年份，以普查数据更新基本单位名录库，非普查年份，以部门数据结合实地调查进行日常更新维护的调查机制。基本单位名录库是经济普查的底册基础，经济普查数据的更新，给基本单位名录库注入生机和活动。基本单位名录库建设中，各项普查，尤其经济普查有许多可借力、借鉴的经验和办法。

一、借力普查宣传，突出基本单位名录库的重要地垃

基本单位名录库是各项普查的底册依据，是一套表调查单位的字典库和抽样调查的样本框，同时为各职能部门和社会各界提供信息查询服务。与全国上下开展大规模的经济普查宣传造势相比，基本单位名录库工作可谓默默无闻，偏居一隅。社会不知晓，领导不关注，统计部门自己也不够重视。在开展经济普查时，把基本单位与经济普查的关系，名录库建设的意义、作用以及应用的范围搭车进行宣传，使社会各界对名录库工作有一个正确的认识，得到有关部门和统计对象的支持和配合，开发利用好基本单位名录库信息资源，充分发挥其社会价值和经济价值。

二、“两员”库中优选人员，充实调查一线力量

基本单位名录库更新主要包括两种方式。1、全面更新。即遇经济普查年份，暂停维护，采用经济普查数据进行全面更新。2、部分更新。主要包括两种方法：一是利用行政登记资料，开展基本单位调查，更新名录库；二是利用专业统计调查资料更新名录库。我们可以笼统地划分为一套表单位和非一套表单位。一套表单位主要通过联网直报平台年报数据更新。非一套表单位更新目前采用季度维护。与经济普查利用清查底册相比，基本单位名录库以部门数据为底册，更新方式有很多相同的地方，但投入的人力、财力、物力却是云泥之别。以2018年，第四次全国经济普查为例，作者所在县共调查二、三产业的法人和产业活动单位数4675个，个体户约4.5万个，动用普查人员744人。2020年四季度，我县待维护法人和产业活动单位1865个，县镇两级名录维护人员仅13人，且镇办一级多为兼职，视基本单位维护为副业。如此人力，很难保证数据质量。作为各项统计调查由上而下组织实施的最后一棒，镇（办）一级的接力表现，直接关系到调查工作的成果。建议镇（办）一级要定人、定岗、定责，并从经普“两员”库中选拔一批优秀普查员，在非普查年份参与基本单位名录库更新调查，加强一线工作人员力量，同时为普查工作储备普查人才。

三、借鉴七人普采集手段，使用手机进行现场直报

基本单位名录库更新维护目前主要采取调查员上门核实，填报基本单位情况表后，登录平台进行维护。待维护单位需从平台下载导出后，再填报纸质报表。导出和填报耗时耗力，工作效率不高。建议借鉴经济普查、人口普查采集经验，优化采集小程序，直接推送数据到调查员采集手机端。既可提高数据质量，又可检验采集小程序和数据处理平台功能，为普查建立完善、成熟的处理系统积累经验。名录维护与普查工作相互促进，互为支撑。

四、加大专项经费投入，争取必要的资金支持

相对于经济普查和事关各级政府目标管理考核任务的投资、工业、服务业来说，名录库作为国家统计局四大工程之首，没有得到足够的重视。名录库每月维护工作量相当于一次小型的经济普查，对于有专项调查经费，投入大量宣传经费和大批普查员的经济普查来说，县级及以下统计部门在基本单位名录库建设上可谓零投入。2018年，第四次全国经济普查，作者所在县拨付专项经费近160万元，再观名录库建设，除了固定发放的101和101-1报表，再无其他投入。没有专项经费的支持，没有人力、物力的投入，名录库很难取得长足发展。

五、增加平台汇总功能，建立科学完善的质量考核办法

相较于经普、人普数据平台的汇总功能，基本单位名录库系统汇总功能相对薄弱，应完善基本单位名录库数据处理平台功能，增加工作量及数据质量汇总菜单，制定科学完善的考核办法，定期对入库单位各项指标真实性进行质量抽查。真实是统计数据的生命，对于各项普查的事中、事后数据质量验收的严格标准和验收流程，基本单位名录库的日常工作评价仅停留在待维护单位是否完，数据审核是否无误。至于单位营业状态是否准确？判断企业规模大小的从业人员、经营收入填写是否正确？却无人关注，以至于基本单位名录库的开发利用大打折扣。增加平台汇总功能，建立科学完善的质量考核办法，通过电话抽查或现场核查，倒逼基层统计部门关注名录库数据质量，加大基本单位名录库建设投入，是目前较为可行的方法。

六、下放权限，加快基本单位名录库开发利用

基本单位名录库管理系统中，除第一个动态库外，其他静态库权限没有下放，建议向市级以下统计部门开放查询权限，加强名录统计分析作用。向企业事业单位和社会公众开放动态库查询功能，方便查询名录库主要综合数据，加快推进基本单位名录库的开发利用。

七、保障人员素质，线上线下多形式培训

建设好名录库，需要有一支专业的、有着高度责任心和过硬的工作能力的人员队伍。2020年人口普查的培训形式多样，培训力度空前，现场培训、线上培训、当面测试、线上考试。要求每个普查员必须经过考试合格才可上岗。2020年，基本单位名录库年报首次采用视频会议方法进行布置。这是在新冠疫情特殊形势下的一种新尝试，同时也应看到，这种培训费用低，时效快。为不断提高名录库工作人员的业务水平和维护质量，应加强业务培训。

八、加强部门协作，争取调查对象主动配合

从源头抓起，在单位向市场监督管理部门申请注册环节，发放“告调查对象的一封信”，宣传统计法律知识，告知应尽调查义务。单位注册成功后，可发送基本单位调查短信，请主要负责人在单位正常营业后，主动联系并配合统计人员，接受电话调查或实地调查。

守正笃实，久久为功，要改变基本单位名录库活库不“活”，可利用率不高的现状，基本单位名录库建设中，借鉴和借力各项普查，尤其经济普查的经验和办法，不失为一条捷径。