土地开发整理与土地资源可持续利用的问题

青岛市城阳区自然资源局城阳自然资源所

当前，我国经济发展成就有目共睹。土地作为一类重要的资源，为国民经济发展提供强有力支撑[1]。近些年，土地开发整理工作弊端逐渐凸显，导致大量土地资源被浪费，这对本就土地紧张的我国而言无疑是雪上加霜。为确保国民经济有序发展，需要对土地开发整理工作进行优化。

一、土地开发整理和土地资源利用之间的联系

土地开发整理，也被称作土地复垦开发，是指国家动用财政资金对尚未利用土地进行集约化、合理化管理。土地开发整理的好处有两方面：一方面，伴随社会经济的不断发展，用地需求不断扩大，这时就需要对闲置土地进行开发利用。通过此举，不仅能重塑人与土地的关系，还能有效增加耕地面积，确保耕地总量不低于18亿亩。另一方面，土地集中开发，可形成一定规模，方便推行机械化农业，这对提升生产效率很有帮助[2]。为确保土地开发整理工作卓有成效，要对地块周边的村庄、道路等资源进行综合整治。只有形成一个整体，才能改善生产环境，凸显土地价值，最终实现土地资源可持续利用的宏伟目标。

二、土地开发整理的主要问题

（一）宣传力度不足

从实际情况来看，宣传效果并不理想。意识的缺失会引发一系列问题，如人们错误的认为，土地开发整理只是对土地资源进行区域规划，并赋予农耕、住宅等属性。在错误观念的引导下，土地开发整理工作缺少统一规划，并且没有对林木资源进行有效保护，致使生态环境遭到破坏。另外，土地开发整理部门之间缺少必要的沟通，导致信息闭塞。实践证明，各自为政的做法不可取，不仅降低效率，还影响质量。

（二）监督评价缺失

现阶段，土地开发整理工作的评价方法较为老旧，仅对耕地数量进行评价，不关心耕地质量的好坏。受评价工作的影响，土地开发管理工作重心发生偏移。虽然这种做法可以保持耕地总量不变或增加，但如果不科学开展监督评价，就会导致耕地质量下降，从而造成不小的经济损失。这一点在具体实践中有所体现，往往将优质耕地变更为建设用地，而新增的土地质量不高。

（三）资金投入不够

地方政府是土地开发整理的主体，也可视为投资者。政府通过征收土地税费的方式为土地开发整理筹措资金，税种包括土地出让金、土地复垦费等。由于政府的摊子太大，无法将税费全部用于土地开发整理，势必会造成资金投入不足。即便是地方税收充足，但政府出于风险考虑，也会减少投入资金。土地开发整理需要资金的支持，投入不足，产出自然不足，这也是导致土地整理难以形成产业化的罪魁祸首。

三、加强土地开发整理工作的措施

（一）加大宣传力度

要想土地开发整理有成效，首要任务就是加大宣传力度。宣传内容围绕土地开发整理的价值展开，主要讲土地利用给农民带来哪些福利，又是如何改善农村，发展农业的。当农民认知提升后，就会给予充分理解与支持。如此一来，土地开发整理工作就能有序推进。当然，土地开发整理部门要在内部掀起一股转变风，深刻理解这项工作的神圣使命。在正确意识的引导下，成立领导班子，统筹规划工作。在土地开发整理过程中，既要拥有大局观，也要具备环保意识，这样才能确保土地资源的可持续利用。

（二）完善监督评价

为确保土地开发整理质量达标，需要完善监督评价体系。当前，评价指标只有耕地数量，需要将耕地质量纳入其中，以此构建完整的指标体系。在平衡耕地占补时，要充分现代技术对土地价值进行深度挖掘。在不减少优质耕地面积的前提下增加耕地面积。通过此举，既守住耕地红线，又提升整体质量。土地开发整理部门还需要加强队伍建设，提升监督水平。监督人员的能力要过硬，同时具有较高的职业操守。在监督过程中，坚持实事求是原则，如发现违规行为，严惩不贷，并通告批评，以儆效尤。

（三）健全分配机制

事实证明，仅依靠政府的力量，无法为土地开发整理提供充足资金。因此，需要健全分配机制。该机制的引入，对拓展资金渠道很有帮助[3]。在机制实施中，始终坚持“谁投资、谁受益”原则。为避免扯皮事件发生，政府与投资方要签订合同，在合同中写清如何分配、分配多少。当然，也要写明政府与投资方各自承担的责任。如发现问题，依照合同划分责任，有益于问题解决。资金到位后，各方共同制定计划，最大程度推动土地开发整理走向产业化。需注意的是，在开发土地时要做好环境保护工作，这样才能达成土地资源可持续利用的目标。

土地是发展之基，只有合理开发利用，才能确保国民经济稳定增长。土地开发整理并非一锤子买卖，需要考虑后续问题。当前，土地开发整理还存在不少问题，如宣传力度不足、监督评价缺失、资金投入不够等。这些问题不仅会对开发整理质量造成影响，还会影响生态环境。为扭转这个局面，需要政府部门加大宣传力度、完善监督评价、健全分配机制。在多措并举下，实现土地资源的可持续利用。