论述土地确权登记发证的难点及其对策

韩宇 阜新市自然资源事务服务中心

农村土地确权登记发证工作涉及每一个农民的权益，该项工作实施需要从农民需求入手，严格的按照国家规定的要求进行登记发证。但是就当前情况分析，在土地确权登记发证工作实施阶段，由于各种因素的制约导致该项工作开展效率不高，故而需要采取有效的方式进行处理，才能保证土地确权登记发证工作圆满完成。

一、确权登记发证难点分析

（一）工作标准难以实现全面统一

确权登记工作在具体的实施环节中，中央发布了相关的法律法规，明确的要求各级地方政府开展各项确权工作。但是在实际中，却不能有效的落实，各个地区依然按照自己的原则执行。这种背景下，很容易出现某些政策执行不一致的情况出现，例如在土地转换以及耕地权执行中不能按照统一的标准制度进行，从而波动了政策在农民心中的地位，不利于该项工作实施。

（二）有些历史遗留问题无法彻底解决

虽然当前我国开始全面的土地确权登记工作，但是有些工作依然存在着严重的问题无法从根本上解决。主要是的问题就是土地权属争议时间比较长，极大的影响确权工作顺利的进行。这些历史遗留问题多是由于土地改革、人口变化、政策变更等情况造成的，争议纠纷时间跨度大，举证工作难。所以导致土地权属确定复杂性较高。

（三）确权工作意识相对薄弱

我国近几十年的发展速度非常快，很多农村人口进入到城市求学、工作，导致农村人口流动比较严重，很多地区的农村仅有留守的老年人或者儿童。留守人员更加关注土地流转补偿金额以及土地征收赔偿方面的直接效益，而针对土地确权方面的重视度不足，也不具备相应的管理意识。农民对于土地确权方面的认识有着一定的偏差，造成农民不会积极参与到土地确权的工作中，认为产出比例比较差，收效也不是非常的明显，甚至带来解释不清而导致严重的负面问题，所以乡镇工作的土地部门人员与农村农民之间沟通土地确权方面进行度不高，造成很多工作都不能积极有效的展开和进行。

二、土地确权登记的相应对策分析

（一）积极开展宣传工作，转变传统理念

农村集体土地确权登记发证最为直接的受益人群就是农民，同时也能够积极有序的开展农业资源的保护，对于维持社会的稳定发展有着极为重要的价值。但是因为传统理念的影响，导致有些农民并不会意识到确权登记所产生的重要作用，使得各项工作不能充分的发挥出应有的作用。对于这些情况，政府部门需要积极的宣传，通过电视广播、张贴标语等方式让农民了解土体确权的相关政策，从而可以积极配合政府部门开展具体的工作，以获取农民的支持，进而可以保证土地资源的统计和利用更加的规范化，消除农民的错误认识，并且让村民、村干部等都要意识到该工作的重要性，对于农村集体土地确权工作提供必要的支持，使得各项土地资源保护工作可以顺利的进行，为土地资源合理利用提供必要的保护作用，有效的提升利用价值。

（二）土地确权工作开展尽量采用先进的调查技术

当前农村地区中的镇、村、户的土地权属划分并不明确，管理中存在混乱严重的情况，如果依然采用传统测绘方式根本无法达到使用的需要，效果比较差，甚至还会导致人力、物力、财力的浪费。将3S技术的合理使用在农村集体土地确权登记调查测绘工作中，可以更好的保证其具备一定的适应性，提高应用效果。该技术包含遥感技术、全球定位技术、地理信息技术等方面，把多种先进技术融合到一起，更好的提升技术效率和水平。3S技术能够有效的实现土地确权管理的标准化管控，为今后的土地数据利用和土地决策制定提供良好的基础。目前的各县区土地测绘工作难以进行，主要是资金受到限制，而测绘工作开展是有长远价值的，所以需要提供必要资金支持，使得测绘工作有序进行。

（三）以尊重历史为原则，解决历史遗留问题

农村土地纠纷解决机制有着很高的复杂性，包含的内容也比较多，应该经过各级专家的讨论，从而可以使得纠纷解决工作顺利的进行，提高工作的质量和效率。我国的土地确权工作开展中，要保证所有的土地都能够明确相关的权属，彻底解决历史遗留问题，消除纠纷的影响。我国地理面积比较大，资源量比较多，农村地区有着更高的复杂性。为彻底消除这些问题，应该采取有效的措施处理历史遗留问题，以保证各项工作顺利开展。同时需要形成完善的土地纠纷处理机制，保证纠纷得以有效的解决。

（四）建设统一、有效的标准

在土地确权工作的实施中，应该充分的体现出中央政策指导性的作用，各个地区的政府机构要以政府作为指导性的方针，发布符合当地实际情况需要的管理制度和标准，同时也要让农民理解该政策，并且约束自己的行为，以更好的执行相关法律制度，可以消除非法的行为。此外，还需要积极的组织相关的农业领域专家深入到一线基层中给农民讲解一些典型事件，及时解答农民面临的法律问题，以消除农民心中的疑虑，彻底解决阻碍土地确权工作开展的任何工作，获取农民的理解，为农村集体土地确权登记工作顺利开展提供良好的基础条件。

三、结语

综上所述，我国的地域面积比较广阔，农村土地确权登记工作有着较高的难度与复杂性，但其工作成果对于国家的稳定与发展有着重要意义，其可以明确农民的权益，保障根本利益，还能够彻底消除历史遗留问题，保护农业资源，为我国的长远发展起到一定的促进作用。