土地托管新模式 农业发展新途径

王月燕 山西省汾阳市杏花村镇人民政府

一、引言

土地托管是继土地流转的又一新探索，它克服了土地流转成本高收益低的缺点。通过健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接。当现代农业发展受制于分散经营的小生产方式时，土地托管不用流转土地，依然达到了规模经营的效应。

土地托管相对于土地流转等其他土地经营模式有两个比较优势。

（1）产权不转移，少了很多纠纷。土地托管在提高农业生产效率、实现规模化经营、提高农民收入方面和土地流转效果一致。但与土地流转的区别是，土地托管没有改变农民对土地的支配权和使用权，农民依然是土地的经营主体、投资主体和受益主体，这是土地托管和土地流转的根本不同，在一些农村，随着青年劳动力涌向城市，出现了农村劳动力短缺、老龄化问题凸显、兼业化严重的现象。土地托管把农民工从土地中解放出来，避免了他们在农忙时节的往返使他们安心务工经商。（2）对于托管合作社来说，如果是土地流转，合作社需要大量的资金投入，而且承担很大的风险，而土地托管则是从农民那里收取一定的托管费用，不仅缓解合作社的资金压力，还释放了各种虫灾、旱灾等带来的经营风险。（3）是通过实行环境友好型技术，实现了农业绿色可持续发展。在项目实施中，服务组织通过良种良法有机结合，普遍采用深耕深松、秸秆还田、无人机飞防、施用有机肥等先进种植防治技术，带动粮食产量明显提高，实现了减肥、减药，提高了土壤肥力，解决了秸秆焚烧、过多施肥用药造成的环境污染问题，推广了绿色高效生产方式。

二、土地托管模式的可行性

为什么加入托管合作社就能增产增收呢？一是通过整合土地资源，扩大种植面积，打破了一家一户田块之间的界限，使原来田块之间10厘米左右宽的“地垄”也能种上庄稼，可增加有效种植面积，实现增产。二是合作社通过农资集中采购减少购销环节，借助规模优势进行大宗商品议价、降低购销差价，减轻了农民负担，降低了种、药、肥、水等生产资料的采购投入成本。三粮食增产主要在于良好的管理。合作社在耕、种、防、收环节采用统一经营，通过土地集中连片作业，可充分发挥农业专业化、标准化、集约化生产和规模化经营管理的优势，便于先进技术在农村迅速普及，有利于开展农产品标准化质量管控，促进农业获取规模化超额产量收益。四是土地托管后形成的规模经营提升了农产品的质量品牌和市场附加值。一些绿色无公害特色农产品通过注册商标形成品牌增值效应，利用电商平台拓展了销售渠道，实行产供销一体的现代企业管理方式，提高了农民组织化程度。

三、现行土地托管模式存在的问题

（一）托管主体能力不强设施简陋，服务领域不广且服务辐射范围小

目前，土地托管方多为当地农机服务合作社，但实力不强，各托管主体间联合与合作不够。托管方要拥有现代化的农业机械设备来提高生产服务能力，然而高昂的农机价格限制了他们服务规模的扩张。而且连片作业的实施很难在山地丘陵区开展，使合作社的带动效应限制在了可规模化的平川区和成熟的作业环节，而对小农户、薄弱环节、群众认知度不高的环节，服务主体的积极性不高。

（二）资金问题

农业是弱质低效产业，不仅生产周期长而且受环境影响大，抗风险能力弱，托管方在生产经营过程中需要投入大量资金来维持，而实施过程中托管方因经营资金规模小，贷款又极为困难，易造成资金运转困难的问题。

（三）人才匮乏

随着农村劳动力的转移，农村人才匮乏已是不争的事实，现代化农村的发展离不开“有文化、懂技术、会经营”的新型职业农民来改变落后的小农经济。新技术新品种推广、产品深加工、新型农机使用、农业规模化、农产品销售都需要高素质的技术人才来支撑，人才匮乏已成为制约托管方发展的短板。

（四）托管行为不规范

农村土地托管服务已成为一种民间自发行为，大多依靠口头约定，缺乏法律上的协议规范，一旦遇到风险就不能及时兑现托管承诺，出现问题又难以明确责任易产生纠纷，造成农村社会的不稳定。

四、对于发展土地托管模式的建议

土地托管模式还处于起步阶段，政府需在以下方面给予一定的政策支持，营造良好环境。

1.加大对托管主体资金扶持，财政安排专项支农资金用于支持农业社会化服务组织的发展。一是农业主管部门可利用农机补贴政策，优先向土地托管的家庭农场、合作社等组织倾斜，促使社会化服务组织发展壮大，增强自身服务能力，拓展服务半径，并推动主体之间联合合作，促进融合发展。二是创新土地托管金融产品，探索土地经营权、托管合同可抵押属性，进行农业生产贷款，完善相关融资贷款机制，解决合作社流动资金不足问题。

2.引入农业生产保险，降低不可抗风险带来的损失。尽管国家加大了农业保险的普及力度，但农户认识上的不足，导致农业保险投保率很低，且险种单一。因此在农业生产中托管方要积极引入农业保险，发挥农业保险强农惠农作用，增加财政对地方特色农产品保险补贴种类，加大对地方特色险种支持力度，拓宽保险保障领域，把涉保范围广度从粮食作物涵盖到特色经济作物，把投保期间覆盖面，从产中作业环节向产前、产后等环节延伸。

3.加强制度监管，把土地托管成功模式，逐步从实践经验上升为制度安排，建立纠纷调解仲裁体系和风险预警机制，对可能出现的违约风险、经营风险制定详细预案，加大对各方合法权益的保护和违约责任的追究。

4.实施农村本土人才回归工程，鼓励回乡创业，加大培训力度，培育新型职业农民，现代化农业的实现取决于新型职业农民的素质提高，以提高托管方服务质量。例如根据土壤成分对土壤改良，确定施肥比例；实行精准灌溉；植保人员对病虫害预警监测；无人机集中喷洒防治；还可以卫星定位、传感器识别等信息技术为依托统一智能监测，对作业质量、作业面积和作业轨迹进行实时全程监测，达到节本增效以质兴农、绿色兴农的效果。