建筑工程造价超预算原因分析及控制措施探究

刘国英 杭州富春湾新城建设投资集团有限公司

建筑工程的造价预算就是项目在建设过程中，所要耗费的资金之和，这对于项目投资人有着极高的参考价值。对于投资人来讲，获得最高的投资收益是其最终目的。因此，造价预算对整个工程造价都有非凡意义，关乎整个项目的融资。在预算生成阶段中，总有或多或少的因素进行干扰，主要包括人为因素和市场因素，导致造价预算出现偏差，偏离实际情况，给整个项目带来损失。

一、造价预算出现超出的原因分析

通常情况下，建筑工程项目施工周期较长，这给了很多因素发生的时间条件。外加施工场地较大，环境复杂，以及施工所用原材料的市场价格波动等等，甚至是一些不可抗的自然现象，如强降雨、强风、暴雪等极端恶劣天气都有可能使工程预算超出预期。综合整理各项因素分析后，得出以下几点主要原因：

（一）预算编制欠缺合理性

一个完整的工程项目由若干个小项目组成，这些数量繁杂的项目需要细心缜密的统计调查和分析，一但负责相关工作的人员没有尽到职责，如对本人职责范围内事务未给予足够重视，或者业务水平不足以胜任岗位的工作，就会导致预算的科学性及合理性大打折扣，进而使造价预算失去对工程的指导作用，而施工单位在尽职尽责不削减工程质量和加快进度的前提下，超出预算实乃情理之中，否则强行稳定预算只会导致工程质量无法通过验收甚至酿成事故。

（二）建设工程施工过程中原材料价格出现市场波动

项目建设过程中，原材料的耗费在预算中占据着最大的比重，其变化波动也是预算超标的重要原因。原材料价格的波动虽然在造价预算时就予以了考虑，并做出了预案，留有一定缓冲空间，但由于市场经济自身的特质，导致原材料价格也具有了其极不稳定的特点。而且，有些特殊的原材料由于供货渠道单一，其价格易受供应商控制。作为施工方，在保证工程质量这一底线要求下，原材料采购预算自然也随之波动，极有可能超出预算。施工中，各种材料的损耗也是常有之事，这些损失无法事先作出预测，也会使预算超标。

（三）工程造价发生变更

工程造价预算主要存在于工程建设的设计阶段，由于不参与决策和实施过程，其与这两部分便没有互通，会出现信息不对等的问题。工程造价预算还具有动态性的特点，部分建设单位正是没有认识到这一点，仅对招投标和竣工两个阶段的预算作了重点控制，而不是对整个建设过程作控制。施工过程中，项目会随时因各种突发情况作出调整变更，包括人为因素和不可抗力导致的调整，而相应的预算也就发生变更，就有可能出现预算超标的情况。

二、工程造价预算控制的可行性措施

（一）打造高质量的预算编制

在导致工程造价超标的诸多因素中，人为因素是最有可能被控制的因素。预算编制作为人为因素之一，对其进行严加把控是很有必要的。对此，应建立一套包含以下内容的严格的预算编制：（1）管理人员的选用。对管理人员的选用制定一套详细的选拔标准，尽量对各项指标进行量化考量，以最大化的减少主观因素的干扰。选拔出的管理人员不仅在业务上素质过硬，还要有极强的责任心和原则性，能够在实际工作中严格执行相关规范和制度，对本职工作尽职尽责，无缺漏项等失误，在进行实地考察和现场观摩后作出合理预算。（2）在实际的施工中，对施工现场应掌握第一手信息，及时更新所收集到的信息，为预算提供可靠依据，并作出适当调整。

（二）加大对预算的监督力度

预算超标与施工中监管不严也存在一定关系。监管部门要对施工进度实时监督，包括工程质量和材料损耗，对施工中出现的问题，要发现一起处理一起，及时向工程建设单位作出报告，而建设单位也应及时回应，追究问题的a责任方，直至改正完毕。为避免多次返工而导致的人力物力上的浪费，施工单位在施工过程中就应当随时自检，确保验收一次通过。除此之外，政府部门对施工项目的监督也是必要的。法律法规有规定政府部门需要发挥监督作用的，必须依法办事，严格执法，预防在前，从源头上堵住烂尾项目产生的可能，落实法律规定的监管责任。

（三）对各环节的预算进行严格把控

通常情况下，预算超标的较大比例出现在施工过程中，这往往是由于相当一部分预算人员对施工阶段不够重视，因此预算人员应当给予足够重视。施工过程中，还包括对合同造价预算的内容进行落实，保证对关键环节的掌控。合同中的价格应严格审查，防止出现非正常计量，这一点可以通过控制将专业人员排除在外单独进行各个流程的监督来实现。对结算部分也应当严加掌控，对常见的超前或过度支付问题，立即向上级主管进行详细汇报，请求解决策略，进一步降低超标程度。

（四）加强对竣工阶段的造价控制

最后的阶段往往是最容易掉以轻心的阶段，因此即使进行到竣工的最后关头，也不可以放松对造价的控制。所收集的资料和取得证据必须标明时间，对其时效保持敏感，防止施工单位在竣工结算时多算。结算要照章办事，严格依据法律法规和有效合同，对超出规定的更要严格进行把关。所有工程必须按照图纸施工，对多出的工程量不予结算。

三、结束语

工程造价预算关乎工程的全过程进展，及由此产生的经济收益，任何一点偏差都将对最终结果造成影响。因此，造价控制和管理工作必须贯穿建设工程的全过程。基于上述原因，应做好工程造价预算的管理和控制，为造价预算工作提供最后一道保障，也提高整个行业的专业水平，推动建筑行业规范化、专业化，进而为整个社会的经济发展作出贡献。