国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理创新探讨

珠海市香洲区审计局

重大政策措施落实情况跟踪审计工作已经在持续开展进行之中，许多审计结果为国家发展建设作出了巨大的贡献，但是跟踪审计也不同层次地存在着一些问题。总体而言主要是缺乏明确统一的科学操作方案，进而极大地影响了国家重大政策措施落实跟踪质量，也难以使审计工作为国家重大政策实践方式进行指导，所以有必要对目前所开展的国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理的问题进行分析，加强审计管理技术开拓建设能力，全面提升审计效果。

一、国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理概念分析

国家重大政策措施落实情况跟踪审计是审计机关严格按照党和国家要求所开展的重要任务，在国家重大政策开始贯彻落实和实践过程中，通过对某个时间节点进行提前审计关照来加强政策监督管理力度。政策跟踪审计作为主要的工作模式会以动态的、可持续的特征来直接反映妨碍国家重大政策贯彻落实和目标实现的阻碍性问题及原因，进而能够实现实时的督导和及时地纠正，保障国家重大政策能够科学完善的得以贯彻落实，也能够对政策实践质量进行实时反馈[1]。

二、国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理问题分析

（一）审计计划不够完善

在对国家重大政策措施落实情况进行跟踪审计管理时，计划建设将直接影响到审计管理质量，是审计机关必须进行的工作内容之一。审计计划会对整个工作落实情况起到引领性作用，贯穿于政策跟踪审计全过程之中，是确保审计工作能够有效开展的重大基础，但是目前各地方所开展的国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理工作在计划设计上仍然处于被动的、盲目的管理缺陷，一方面并没有形成科学的、成体系的计划内容；另一方面，政策跟踪审计对于审计计划的建设所具备的领导性作用没有得到充分重视，进而就导致整个审计计划在目标上和范围上出现了不明确的情况，相关的管理程序和理念也不够严谨、先进[2]。

（二）审计重点不够突出

在进行审计工作时，必须有审计工作的重点项目进行工作的引领，才能够确保审计质量稳定，但是目前在进行国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理工作时，一些审计内容并没有按照政策跟踪审计的内容来进行匹配操作，进而就导致审计人员在开展审计工作时缺少重点工作引领，如何审计、审计谁、资料向谁要、如何对资料进行分析评判等内容上都缺乏准确性界定，进而就会导致大量人力和物力都耗费在资料收集和整理上，进而导致审计工作重要的精力都被浪费，审计效率较低[3]。

（三）审计成果利用率低

国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理工作必须对审计所获得的成果进行有效利用才能够使这项工作的开展有真实意义，如果审计预期成果不够清晰，成果载体局限、成果转化能力不足，尤其是一些国家政策并没有在跟踪审计工作支持下得到贯彻落实，这些都会导致审计成果转化利用率低，难以实现跟踪审计工作真正目标[4]。

三、国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理创新探讨

（一）实现计划的统筹管理

由于计划会在整个工作过程中发挥出重要引领性作用，所以在进行跟踪审计管理工作创新时，必须加强审计计划建设，确保审计计划科学性，全面提高审计活动质量[5]。其一，建立起科学的计划，对各项审计资源进行有效调配，调整审计方法，不断将审计工作的深度进行延伸；其二，坚持按照国家重大政策跟踪方式来进行审计工作的计划安排。准确把握党委政府中各项重点工作的结合点，并以此为基础确保审计工作的全覆盖性；其三，加强以政策跟踪为核心的审计工作统领性计划编制，将政策跟踪、执行审计以及党员领导干部的经济责任等重大事项进行融合性审计项目建设，做好各个项目的统筹计划，避免重复审计造成的资源浪费。

（二）突出审计重点和目标

由于国家重大政策的执行范围十分广泛，贯彻落实时也会有各项配套政策措施，所以审计工作在跟踪政策落实情况时，需要将工作开展得更有侧重点，必要的情况下可以忽略政策执行过程中阶段性目标，应该紧紧围绕国家政策终极目标来进行审计工作开展，以此为基础精选出审计部门近段时间所要开展的审计工作重点，将审计目标进行高度性建设，能够使有限的目标发挥出最大的作用，推动政策开展落实的单位都能够严格按照国家政策要求来开展一切工作，所制定的部门政策内容也必须按照国家政策重点内容来进行建设。审计部门应该结合省级领导的重要讲话，充分理解省委、省政府政策目标，将审计方向紧紧围绕这两项内容来进行开展。一方面，认真检查本地区相关部门贯彻落实省委、省政府各项政策措施的实际开展情况，揭露政策实践过程中存在的矛盾问题；另一方面，认真了解本地区经济相关各项发展项目中出现的阻碍性问题，并利用审计手段提出有针对性的整改意见，进一步强化审计工作信息促进作用，也能够对本地区政策执行体制给予完善性促进，这些都应该成为本地区审计部门重点工作内容。

（三）适当调整审计的界限

政策是宏观的，但是落实是具体的，国家重大政策措施落实过程中相关政策执行部门会因其责任的差异，而使落实的措施各有不同，与之相关的各项资金使用情况也会有不同的变化，进而导致审计工作需要面对的实施对象将极为复杂，审计实施范围和界限将相较于以往的审计工作更为复杂、模糊，而且我们必须承认的是审计机关资源是有限的，审计人员很难将各项审计资源都分配在全部工作内容之中，并且遍布于整个审计范围内。所以在进行审计资源使用上，必须确保资源都能够投放在重点项目上，这样才能够全面提高审计工作质量和效益。根据本地区政策执行情况，将审计范围与边界进行明确控制，按照党和国家的指示安排以及省委、省政府的需求明确审计内容，制定详细的任务标准和时间节点，以量化的方式作为跟踪审计的主要方式。

（四）对审计结果保持跟踪

国家重大政策措施落实往往是一项较为长期的系统性工程，而这也意味着跟踪审计工作也需要经历较长的工作周期，是一项涉及面积十分广泛的系统性工作。政策跟踪审计所涉及的对象部门往往级别较高，也会涉及该部门相关配套政策出台和落实之后的工作，进而就会导致审计出的问题在整改过程中需要面临更大的压力和阻力，往往需要多个部门或多个地区进行配合执行才能够将审计整改得到有效完成，这样也可能遇到整改过程中出现部门之间的推诿扯皮情况。所以为了进一步强化国家重大政策措施落实情况跟踪审计管理创新质量，审计部门必须在审计结算后针对整改事项进行细化，明确各单位的责任，并采取强有力的整改跟踪措施对审计结果进行持续性的跟踪。

四、结束语

总而言之，跟踪审计工作将直接影响到国家重大政策措施落实情况，是确保国家经济发展、民生建设的重要保障措施，随着跟踪审计管理创新的不断深入，必将进一步促进跟踪审计工作的质量提升和作用发挥。我们必须积极配合跟踪审计工作开展，同时也要加强审计管理工作建设，让审计成为国家经济发展的重要助推器。