对新时代加强党内民主建设的三维度探析

刘云 中共重庆市大渡口区委党校

习近平总书记在主持中共中央政治局第六次集体学习时指出，发展党内民主的方向应该与党的初心和使命、党的性质和宗旨相一致，不断增强党的凝聚力、战斗力和创造力，领导全国人民沿着社会主义道路走向辉煌。习近平总书记强调指出，严肃党内政治生活，严明党的纪律，强化党内监督，发展积极健康的党内政治文化，全面净化党内政治生态。

一、增强党内民主意识

党员的民主意识反映了党员对民主的理解和评判，是民主思想在党员内部消化吸收所反映出的党内政治生态。在新时期加强党内民主建设，首先要提升党员的民主意识。

（一）重塑新型政治文化

值得注意的是，封建专制思想和文化在中国社会仍具有较大影响，政治生态中存在一种缺乏自主性的心理。封建残余的影响极大的压制了党内民主思想和民主意识的形成。2000多年的封建历史给中国社会遗留了较多的专制传统，民主法制传统较少。为此应肃清党内的专制残余，提升党员的民主意识，使其摆脱专制思想的枷锁，建立适应新时代发展的新型政党政治文化。

（二）树立科学的民主观念

在世界范围内关于民主问题，社会主义和资本主义仍然存在争论。只有在政治体制和国家体制区别开来的框架下，才能正确认识资本主义民主与社会主义民主的区别。从政权的组织形式和国家的意识形态上，应引导党员干部正确认识国家组织和制度，深刻理解民主公平的目标，建立科学的民主观念。依据不同的历史条件，对资本主义民主批判的吸收，并在深刻的社会实践中作出回答。

（三）创新党内民主理论

加强新时期的党内民主建设，应深入结合时代发展要求，吸收全人类的民主进步思想精华，创新党内民主理论。在马克思主义指导下发展党内民主，应深刻领悟时代发展的新要求，以指导现实实践为出发点。在党内民主的实践中，不能固守传统结论，应创新的回答发展的目标，坚持的理论和发展的对象三个问题。充分借鉴其他国家的民主进步理论，严明党的纪律，强化党内监督，全面净化党组织生活生态。

（四）提升党员的政治文化素养

党内民主建设与党员个人的道德素养，政治素养和知识背景密切相关，民主价值和民主思想并不会凭空产生，作为政党有机生命体的组成部分，党员个体的素质如何深刻影响着党内的民主建设。如果缺乏必要的知识储备，则无法深刻理解并执行党和国家的方针政策，更无法对国家治理提出建设性的意见。习近平总书记要求，以党员的思想文化教育为根本，强化理论武装和思想教育工作。

二、创新党内民主制度

（一）坚持党员主体地位，完善党员保障机制

以创新的思维开展党内民主建设，完善民主制度。作为党内民主建设的主体，必须要保证党员的民主权利及其正常履行。首先，应逐步完善党内情况通报制度，充分保障党员参与党组织决策的权利，逐步提升基层党员在党内事务的参与度。在党内情况通报制度中，应坚持党内的重要事件，重要精神和重要文件，第一时间传达。其次，实现党内情况的上下联通。确保上级党组织向基层党组织和党员进行信息通报的渠道畅通，与此同时，保证基层党组织和党员向上级党组织反映情况的能力和渠道。对于反映真实情况采取打击报复手段的，应提升执法水平进行严厉处罚，尽最大努力避免侵犯党员合法权利的行为。最后，提升党内决策征求意见的范围和真实性。始终坚持群众路线，深入群众当中，倾听党内声音。在作出重大决策前，上级党组织应充分收集基层党员的意见和建议，充分反映基层党员的真实意愿，开展党内讨论。

（二）完善党内选举制度

党内选举制度是实现党内民主的基本制度保障，完善党内选举制度是保证党内民主的重要前提。在党内选举中应从候选人提名投票机票等整个流程进行完善。首先，应逐步扩大党内民主选举的直接选举范围，实现渐渐选举与直接选举相结合。近年来我国党员的整体综合素质得到明显提升，实现党内的直接选举，具有了坚实的基础。其次，实现更加民主科学的差额选举。经过多年的实践，差额选举在保障选民选择权方面具有重要意义。差额选举能够有效克服等额选举的无竞争局面，充分反映广大基层党员的意愿，提升候选人的质量。最后，完善候选人的党内提名制。在候选人提名前应广泛听取党的意见，深入、充分的了解候选人的信息和情况。应避免党员被强迫参与选举活动，贯彻所谓的组织意图。保证党员在选举过程中表达个人意志，逐步实现自下而上与自上而下相结合的候选人提名制度。

（三）优化党内监督制度

中国共产党作为中国唯一的执政党，如果没有有效的党内监督，则难以避免党内腐败和权力滥用问题，丧失党的先进性。作为党内民主建设的重要环节，应通过党内监督制度划清权力的界限，避免权力滥用。首先，应提升党内监督意识，加强党员的政治教育，制定完善的监督条例，保证党纪党规对全体党员的约束力和震慑力。

三、加强党内民主程序建设

（一）加强民主程序立法工作

党内民主程序是保证党内民主实现的重要条件，缺乏科学的程序，则党内民主建设无法落地。多年的实践证明，党内民主建设必须建立在可靠坚实的程序系统上。党内民主程序应以法规的形式确定下来，保障民主程序的有效实行。民主这一抽象概念必须借由民主理论和民主程序作为保证。在民主程序建设中，应保证过程性，权威性和有效性的统一。民主程序的权威性要求，党内所有的决策需要按照民主程序完成，符合民主集中制的原则。民主程序的有效性要求按照科学程序作出的决策，再被证实是错误之前必须坚持执行。民主程序的过程性重点强调监督管理过程。

（二）创新党内民主程序机制

党内民主的程序机制主要包括权力的产生，权力的赋予，权力行使和权力的终止4个主要环节。在权力的产生环节，应逐步推行自下而上的提名制度，保证权力的来源头来自人民，以此实现党内权力的合法性。在权力的赋予环节，作为党组织的最高权力机关，党代表大会是赋予权力的主要部门，积极探索在党代表大会闭幕期间的权利赋予方式和途径。在权力的行使环节，应克服家长制作风，坚持重大决策的民主程序。在权利终止环节，监督管理程序的缺失致使权利终止环节很难真正实现，应探索建立对侵犯党员民主行为的权利实行终止的制度。

四、结语

加强党内民主建设是新时期巩固中国共产党执政地位，实现依法执政民主执政的重要保障。在中国共产党带领全国人民实现民族复兴的过程中，应始终坚持民主建设，推动党内民主生态和制度的完善。