城乡融合发展下农村集体经济运行机制研究

范斯义 广东金融学院马克思主义学院

农村集体经济作为社会主义市场经济的重要组成部分，是增加农民收入，改善农村面貌的主要路径。近些年来，各地区加大对农村集体经济的支持力度，通过产权制度改革等各项举措，实现对农村集体经济相关资源的合理配置，将金融、人才等要素引入到农村集体经济发展之中，积极探索农村集体经济运行的新形式与新方法[1]。为保持农村集体经济发展的良好态势，着力实现产业振兴、生活富裕等目标，有必要从整体层面出发，对农村集体经济发展过程中，经济发展思路、发展方法进行调整，逐步实现城市与农村的联动，形成稳定的经济循环，实现城乡经济的互补性发展。

一、城乡融合发展概述

对城乡融合发展策略的系统探讨，通过政策内含、政策特点的梳理，有助工作人员形成准确的观念任职，在思维层面形成了工作思路的收束，对于后续各项政策的应用以及发展策略的优化，有着极大的推动作用。

城乡融合发展强调城市与农村的一体化，通过城市与农村的联动，逐步缩小城乡发展差距，推动农业、农民、农村等三农问题的高效解决，逐步形成均衡化发展格局。为实现城乡之间的协同发展，党和政府进行了多年的探讨与实践，形成了城乡统筹——城乡一体化——城乡融合的政策体系，逐步实现了城乡人口的自由流动、城乡资金的高效互动，在很大程度上，减少了城乡发展差距，为城乡产业升级创造了便利条件[2]。具体来看，各地区通过对城乡人口流动的针对性调整，形成了明确的发展导向，解决了城乡发展过程中面临着劳动力不足、技术经验缺乏等系列问题。例如2015年之后，国务院基于城乡发展的实际，出台了支持农民工回乡创业等政策，鼓励、支持农民工等外出人员回乡创业，推动本乡本土经济的发展。据不完全统计，2019年以来，回乡创业人员的数量达到740万人，回乡人员的持续增加，不仅促进了农村经济的发展，实现农村人口结构的调整，还在很大程度上，降低了城市发展过程中面临的人口难题。城市与农村作为我国治理体系的基本单元，二者之间存在天然性的内在联系，产业内容高度互补，资金往来频繁，随着城市产业体系的日益健全，其发展过程中产生的红利逐步流向农村，闲置资金用于支持农村基础设施更新以及经济产业活动，在改善农村经济发展所面临的金融环境的同时，也实现了城市资金收益的保障。城乡融合发展的实现，对于农村产业活动、人口结构调整等有着极大的裨益，在这一思路的影响下，越来越多的地区，针对地区发展需求，制定更具针对性地发展规划，将城乡融合发展与农村集体经济融合起来，采取政府引导、市场参与等多种方式，为农村集体经济的发展营造良好的外部环境。

二、农村集体经济发展的基本现状

农村集体经济尽管在改革开放之后，获得了长足的发展，经济体量不断增加，增强了村级保障能力。但是也必须清楚地认识到，农村集体经济发展过程中仍旧暴露出资源利用率、人才储备不足等系列问题。这些问题如果没有得到卓有成效的解决，势必影响农村集体经济的发展质量。

（一）缺乏正确的思想认知

在较长的一段时间内，多数地区农村集体经济发展的过程中，存在发展理念陈旧，发展方式滞后等问题，思想观念的缺失，无形之中，影响了农村集体经济发展整体成效，对于集体经济发展规划的梳理，发展方向的明确产生了消极作用[3]。例如，部分地区在农村集体经济发展过程中，没有能够根据当地所处区域的特点出发，对集体土地、山岚等资源进行整合，打造完整的产业体系，丰富集体经济的形式，实现从第一产业形态向服务业形态的转变，而是满足于土地、山岚等资源的对外转包，获取租金。发展理念的滞后性，制约了农村集体经济的发展，限制了集体经济的发展活力，从长远来看，无助于集体经济的健康发展。

（二）缺乏完整的资产保障机制

随着农村产权制度改革的深入进行，逐步形成以家庭联产承包责任制为主体，统分相结合的双层经营体系，这种经营体系在较长的时间内，激发了农民从事农业生产活动的积极性与主动性。但是也必须认识到，原有的所有制形式使得农村集体经济组织战友的土地数量较少，无形之中，限制了村集体经济的发展。同时随着城市化进程的加快，在征地补偿过程中，村集体经济所有的土地通过货币补偿的方式被流转为建设用地，用于城市开发建设，减少了农村集体经济的经营性资产规模[4]。同时对于部分较为偏远的农村地区，由于经济基础薄弱，产业结构单一，消费潜力有限，导致农村集体经济在开展经营活动的过程中，获得的收益相对较低。这种不健全的资产保证机制，增加来农村集体经济发展过程中资产管理环节面临的风险，也带来了集体经济资产投资、运营的不确定性。

（三）缺乏长期的发展规划

农村集体经济的发展是一个长期的过程，需要针对同时期的特点，制定科学的发展规划。从我国农村集体经济的运营情况来看，村干部作为集体经济的主要管理者，对于集体经济的发展缺乏思路，没有能够根据实际要求，制定相应的集体经济发展规划，影响了集体经济的产业布局。

三、城乡融合发展背景下农村集体经济发展的主要策略

城乡融合发展背景下，农村集体经济发展策略的制定与执行，要求相关主体在准确把握农村集体经济发展诉求，着眼于城乡融合发展的趋势，在科学性原则、实用性原则的框架下，制定合理的农村集体经济发展策略，激发农村集体经济发展活力。

（一）实现村集体资源的合理配置

在城市融合发展的背景下，农村集体经济的发展空间得到拓宽，为充分利用城市的消费能力，强化城乡之间的互补关系，集体经济发展环节，应当率先做好农村集体资产的评估、配置等工作，通过对现有村集体资产的更新、改造，降低资产存量，实现资源利用率的充分提高。例如在国家政策的框架下，对集体资源进行深度开发，利用闲置民房等资源，发展乡村旅游或者采取打包发包的方式，进行村级旅游业的发展[5]。对于部分集体经济较好的乡村，可以采取资产委托管理的方式，将闲置资金通过政府平台，进行融资，在保证资金安全的前提下，持续增加自身的经济收益，避免出现集体资金闲置的情况。

（二）积极探索全新的经济业态

村集体经济规划过程中，不仅需要着眼于农村的发展定位，统筹周边城市的消费习惯，形成整体性、长远性的督导，引导农村集体经济的持续健康发展。例如，以现有的农村集体经济为依托，统筹区域资源优势，尝试发展特色产业，打造生态农业、旅游农业、体验农业等特色经济形势，以更好地实现资源优势的发挥，在保证农村资源得到合理应用的同时，避免资源的滥用或者缺失，以保证集体经济的快速发展。以保证农村集体经济的发展活力，将城市作为产业布局的主要引导性要素，组织开展相应的产业活动。从以往经验来看，城乡融合发展过程中，通过对城市消费特点、消费能力的梳理，实现了集体经济的针对性构建。

（三）加强人才发掘与储备工作

通过专业人才培养，引导集体经济保持正确的发展方向，以更好地解决集体经济发展过程中，面临的各类问题，保持集体经济始终保持较高的发展水平。例如，除了利用优惠政策，做好农民工等返乡人员的发掘等工作之外，激发起农民工等返乡群体利用自身知识与技能，参与集体经济发展的主动性。同时加强技能培训，通过技能强化与提升，以保证和改善农村集体经济有关人员的专业能力，使其逐步走出思维误区，更好地推进农村集体经济的发展。

四、结语

城乡融合过程中，为保持农村集体经济的发展潜能，实现农村集体经济结构的动态化调整，打造成熟的集体经济运行机制。文章尝试从资源利用体系的设置、专业人才的储备发掘等层面出发，通过多维化的发展举措，以更好地解决城乡融合发展背景下，农村集体经济暴露出的短板与问题，加速实现农村集体经济新业态的形成，厚植发展动力。