禹城市奶业发展的现状与建议

白明月

（山东省禹城市畜牧业发展中心，山东 禹城 251200）

1 奶业发展现状

自2020年新冠疫情以来，山东奶业行情逐步好转，单产和规模水平日渐提升，产业集中度和科技支撑力度向好发展，种养结合有效推进，奶业发展形成良好态势[1]。禹城市是农业农村部确定的畜牧大县，处于《山东省畜牧业振兴规划》确定的沿高速公路奶牛健康养殖区等优势产区。近年来，市委、市政府高度重视畜牧生产和奶业发展，围绕畜牧业转型升级，统筹布局，走产出高效、产品安全、资源节约和环境友好的畜牧业高质量道路。截至目前，全市奶牛存栏3万多头，建有奶牛场8处，其中1万头以上的2处，建成国家级标准化示范场2处，省级标准化示范场2处；奶牛平均单产8.2 t，全市日产鲜奶340多t，年产16.39万t；建有大型乳制品加工企业2处，开办生鲜乳收购站6家；建立饲草料生产基地3333.33 hm2，优质高产苜蓿建设示范基地80 hm2，所有奶牛场全部实现全株玉米青贮与全混合日粮饲喂。目前，奶牛养殖规模化程度达到100 %，粪污综合利用率达到90 %。

2 做法与成效

2.1 政策优势领跑

禹城高度重视畜牧生产和奶业发展，坚持顶层设计、统筹布局。成立了禹城市奶业振兴工作领导小组，制定了一系列促进奶业发展的政策性文件，实施了粮改饲试点、奶牛标准化改扩建、奶牛养殖大县种养结合整县推进、高产优质苜蓿示范建设等项目，畜牧总产值占农业总产值的46 % 以上。

2.2 产业优势带动

禹城市东君乳业是禹城市打造一二三产融合“全产业链条”的缩影，在新旧动能转换方面持续发力，自实施“粮改饲”项目以来，带动周边种植优质高产苜蓿80 hm2，带动农户126家，全市累计收贮全株青贮玉米60多万t，青贮玉米种植面积累计达到2万hm2；带动维多利亚和视界牧业两个万头牧场养殖奶牛达2.6万头；带动君君乳酪有限公司年加工鲜奶15万t、奶酪3万t、低温高端乳制品及饮料10万t。

2.3 生态优势显著

统筹推进生态禹城建设，着力打造生态环保优势，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，打造环保生态、农牧结合的发展新模式，严格落实“三区划分”各项要求，通过废弃物的资源化利用途径，解决区域农业污染问题，促进生态可持续发展。同时，用牛粪及尿液发酵后的有机肥培肥地力，减少农药使用的同时，推广有机肥料，促进经济效益和社会效益的双丰收，形成一二三产业的有机融合，推动当地农业产业结构调整，贡献当地经济，为百姓增收[2]。德州维多利亚农牧有限公司与德州蓝色气候环保投资有限公司共同投资4 500多万元的大沼项目已建成投产并网发电，山东视界牧业有限公司与南京龙源环保有限公司共同投资7 000余万元于牧场内建设粪污资源化利用项目，本项目日产沼气29 000m3，产生的沼气全部用于发电。

2.4 基础优势雄厚

禹城市奶业经济基础雄厚，全市共有标准化奶牛养殖场区8处，存栏3万头，其中万头牧场2处，建成“国家级标准化示范场”2处，年均单产8.2 t，饲草料生产基地3333.33 hm2，所有奶牛场全部实现全株青贮玉米、全混合日粮饲喂，成为国家级粮改饲示范县试点单位。先后被授予“全国秸秆养畜十佳示范县”、“全国畜牧（草原）技术推广示范站”“2020年中国青贮饲料质量评鉴大赛组织奖”等先进荣誉，成功承办2018年全国粮改饲现场会，受到农业农村部领导的高度赞赏。

2.5 龙头优势加码

推进粮经饲统筹、种养加结合、龙头企业带动、一二三产融合发展的现代奶业一体化生产模式，重点打造存栏万头奶牛以上两大龙头企业——德州维多利亚农牧有限公司和山东视界牧业有限公司两个大型牧场。建有大型乳制品加工企业2处——东君乳业（禹城）公司和山东君君乳酪有限公司。君君乳酪有限公司日处理300 t牛奶奶酪加工项目和冷链物流项目，目前全国仅有蒙牛、伊利、光明3家企业生产该类产品，且国内需求主要依赖国外进口。

2.6 结构优势助力

深化种植业结构调整，通过土地流转或者签订合同、协议等方式，成方连片种植粮饲兼用型玉米、苜蓿草等优质牧草，既提高了生产效益，又有效助推了“粮经饲”三元种植结构的形成。目前，全市共推广全株青贮玉米3333.33 hm2。

3 奶业振兴存在的困难和问题

3.1 奶价不稳定，养殖成本高

新冠疫情、中美贸易战、自然环境变化等导致饲料成本有所上涨。以下是禹城市犇福农牧有限公司算过的一笔账：公司养殖350头泌乳牛，豆粕和苜蓿这两种主要饲料每月成本大幅增加，工人工资上涨，其他原材料小幅上涨，每天成本将上涨766元，总计牧场每月运营成本增加了五万元左右，大幅缩减了利润空间，但国内奶价低迷行情却仍在持续[3]。

3.2 资金压力较大，贷款融资难

奶牛养殖是一个资金占用量巨大的产业，个别乳品收购企业压低鲜奶价格，拖欠奶农奶款，养殖、加工业发展不平衡；项目实施完成后养殖企业垫付了大量资金，但财政资金却不能按时足额发放，造成奶牛养殖企业资金周转异常困难。本地房寺镇裕森奶牛养殖农场就遇到了这样的难题，因资金周转困难，该场三个月前打算贷款200万元，但是银行对奶牛养殖业兴趣不大，受老观念影响，没人愿意为奶牛场进行担保，至今这笔贷款业务还没有办成，这在一定程度上制约了奶牛养殖业的发展[4]。

3.3 养殖用地瓶颈，制约奶牛产业发展

“种养结合、以养定种”模式需要进一步推广，奶牛养殖企业与种植大户对接、土地流转、饲草料基地建设问题急需得到根本上的解决，以推动我市中小型奶牛养殖场（合作社）全部实现牧场化管理和运作，才能在更高的起点上形成与国外牧场进行竞争的优势。山东视界牧业有限公司项目占地76.52 hm2，因为三区划分等原因，养殖场必须建在适养区。项目遇到了批地难、办理环评、规划手续难等问题，在开始选址时经过反复多次筛选，几易其址，最终确定伦镇大孙村，后来又因为土地流转和村民迁坟等原因多次拖延项目开工时间。

3.4 基础设施落后，现代化水平低

部分中小型奶牛养殖场（合作社）管理粗放，牧场设计、牧场经营技术、理念落后，制约奶牛单产量进一步提升。生态循环经济、低碳环保经济意识差，粪污资源化利用设施落后，环保压力较大，对产业发展也形成一定的制约因素。市中办息森奶牛养殖专业合作社、房寺镇顺发奶牛养殖专业合作社、瑞丰养殖农场、裕森奶牛养殖专业合作社等中小型养殖场，存栏量在350~ 800头左右，养殖设施挤奶设备等基础设施落后，经营管理粗放，多年来一直没有得到根本性提升，奶牛生活环境差，在夏季炎热、冬季严寒季节奶牛产奶量下降，严重影响奶牛单产水平。

4 振兴奶业建议

4.1 完善机制，保障养殖企业利益

完善奶业产业利益联结机制，通过加强规模养殖企业建设，减少无序竞争、过度竞争对市场波动的放大作用，让规模性养殖企业更多分享产业发展过程中的增值收益；对原料奶施行按质论价的差别定价，引导和鼓励奶牛养殖户提升原料奶品质；加快建立原料奶质量第三方检测制度，保障养殖户平等交易权利。引导乳企与养殖场形成利益共享机制，保持奶源稳定，奶价平稳，实现高质量发展。

4.2 政府扶持，保驾护航奶业发展

紧紧抓住奶业振兴这一重大发展机遇，制定好全市奶业振兴工作实施方案，结合全市实际，因地制宜推进本市奶业振兴工作。积极主动与农业农村部、省畜牧兽医局等上级主管部门对接，争取国家政策和资金扶持，争取早日将奶业大县政策扶持资金落实到位。今年本市继续实施国家级粮改饲示范项目，重点支持本市奶牛养殖企业进行全株青贮玉米收购，通过政府政策和项目扶持，把本市打造成京津冀地区优质、安全、绿色、放心的乳制品生产基地，推动本市奶业健康持续发展。

4.3 多措并举，提振消费者信心

加快构建事前预防与事后监测并重、覆盖全产业链的乳品质量管理体系。继续完善奶业相关质量标准，明确养殖、挤奶、储存、运输、加工、流通等关键环节的技术规范、质量标准、质量监管主体和监管职责；以第三方检测制度、信息披露和可追溯体系建设为重点，着力提高乳品质量管理的权威性、透明度；严格规范和监管复原乳品的标识，严格防范复原奶流向巴氏奶生产；规范乳品市场竞争行为及广告宣传，降低不合理终端市场价格。消费推动是奶业振兴的强大动力，抓好宣传引导，推动乳品消费振兴，加快培育农村消费市场，努力扩大消费群体[5]。

4.4 科技加码，助推生产模式转型升级

支持家庭牧场转型升级，推动养殖小区进行牧场化改造，建设智能牧场，推行规模化养殖、标准化生产、信息化管理，提升生鲜乳质量，提高奶牛单产水平；深入实施奶牛遗传改良计划，打造高产奶牛核心群；推行草畜配套、种养结合、农牧循环，继续推进粮改饲项目，提高优质饲草料保障水平。

5 结论

奶业发展在国民经济发展和人民生活质量提升中的地位愈加重要，通过政府扶持、加大舆论宣传引导、强化管理与注重转型升级，不断增加养殖场经济效益、社会效益和生态效益，切实提升奶业发展水平。