论卷烟市场监管跨区域协作机制的构建

车永强 毕慧楠 山东威海烟草有限公司 王茂凯 山东财经大学工商管理学院

烟草市场监管跨区域协作，可以实现执法资源共享，快速打击涉烟违法犯罪，提升市场监管水平。目前的市场监管联盟虽建构起了跨地域协作治理框架，界定了各合作方协作职能，但是原则性条款较多、内容较为空泛的问题不可忽视。构建全面系统的烟草市场监管跨区域协作机制是理论研究和实践的需要。

一、烟草市场监管跨区域协作信息交流机制

定期召开例会，共同研究加强专卖管理衔接，强化边界间专卖执法沟通协调，共同打击跨区域的涉烟违法案件；加强信息沟通交流，构建市、县两级情报信息交流平台，形成卷烟打假打私的合力；强化案件督办、工作会商，共同使用合作区域已出台的打击涉烟犯罪工作的相关政策和规范性文件等，及时通报卷烟市场监管动态。

建立联络员制度。由专人负责信息的收集、整理、发布工作，并通过统一的信息平台与涉案烟草专卖局及时沟通打假信息，建立打假信息互通机制和联盟内部资料档案管理制度。对在协作区内有可能造成严重危害或重大影响的制售假冒卷烟违法犯罪案件，主办案件的市局总联络员应当及时知会涉案市局总联络员，涉案市局的总联络员应当立即组织开展调查工作，并及时将调查处理情况向主办案件的市局通报。

情报交流合作。跨区域烟草专卖市场打假协作成员市局建立统一的卷烟打假信息平台。牢固树立涉烟案件情报线索“上下串联、左右贯通”意识，实现案源线索的集中共享，将锁定的涉烟违法犯罪的高危环节、高危区域和高危人员，及时通报协作部门，完善情报线索定期交换机制，联合商讨、深度分析、共同经营，为查处重大涉烟网络案件创造条件。

二、烟草市场监管跨区域协作案件查处机制

明确区域管辖权以及现场证据的取证、移交程序。对案发现场行政区域管辖权有争议的，由各协作方会同相应部门按划定的行政区域界限进行勘察确认。对管辖权确实无法确认的，则按照“谁发现、谁查处”原则依法处理涉假案件。这是省际边界联合打假重大的实践突破，可以大大提高打假合力和打假效率。

规范现场涉案物品处置流程。制假窝点多位于深山老林、交通不便甚至边界地区，如何有效、规范处置制假现场涉案物品一直是打假难题之一。为解决这一问题，可以规定，若由于制假窝点位置特殊、交通不便、物品不易搬运或其它特殊原因，查获部门在依法采取登记勘验、摄影摄像、抽样送检等措施加以证据保全后，可于现场销毁涉案物品，并及时将有关证据移交管辖方依法处理，从而规范现场物品处置程序，降低现场执法风险。

案件查处协作机制以及开展联合打假、协作办案的具体要求，可以参考跨省份、跨区域不同公安部门签订的警务合作机制的相关内容，并结合卷烟打假特殊性要求而作出规定。协作区域成员市局按照法定程序，加强涉烟案件的查处、移交、协办案件等工作，对出现管辖争议的案件，报告共同的上一级烟草专卖管理局决定。对跨区的案件协查，可以采取电函委托或直接派员调查等方式，协查单位应当给予密切配合、优先安排，协查结果各自送自己的上级联络员书面备案。

三、烟草市场监管跨区域协作成果共享机制

成员市局按照公平、公正、公开的原则，共同分享卷烟打假成果。跨区域烟草专卖市场打假协作成员市局联合查获的卷烟，由案件首发地烟草专卖局先行登记保存。道路稽查案件，共同查获的卷烟数量和案值按平均比例分享，案件承办方按案值的3%向协办方支付办案奖；属一方举报另一方查获的卷烟数量和案值按4:6比例分享；经营网络案件的打击成果，由负责抓获的公安部门所在的市局享有，由两个以上公安部门负责共同抓获的，原则上由抓捕地的市局享有；上级机关给予的奖励，由办案单位和办案人员共同享有。

四、烟草市场监管跨区域协作费用分担机制

严格按照涉烟案件经费相关管理规定，及时拨付各项费用，为各项行动提供充分的经费保障，并及时对于战果突出、成效明显的单位给予表彰奖励，进一步提升工作人员的主动性和积极性。对有举报信息的案件，举报费按省局规定的标准，由先行登记保存的单位支付给举报单位或个人；对联合办理案件的相关费用，由各单位自行承担；公检法打击涉烟犯罪人员的经费补贴，谁享受打击成果，由谁承担。

五、烟草市场监管跨区域协作经验交流机制

为了不断总结跨区域卷烟打假的经验，不断完善协作打假的各项机制，领导小组每年召开一次联席会议，由接任领导小组组长的单位负责召集。会议主要总结上年度卷烟打假协作的情况，交流各市局卷烟打假工作经验；研究卷烟打假工作中出现的新情况、新问题，完善卷烟打假协作机制。遇重大紧急事项，经领导小组成员单位同意，联席会议可随时召开。充分利用跨区域卷烟打假协作的资源优势，就能实现联合打假，形成合力，重拳出击，使制假售假分子无立足之地，使制假售假的地下网络组织无形成条件，不断维护和整顿卷烟市场经营秩序。