如何营造优质高效可持续发展的营商环境

妍妍 呼伦贝尔市鄂温克族自治旗发展和改革委员会

世界银行会定期对全球范围内的各个国家和地区实行营商环境评估，在《营商环境报告》中能够得出，189个国家与地区的营商环境描述，及其排名和评估，可以了解到中国营商环境在2016年的排名为82，2017年提升5个名次，截至2018年排名提升到了46。此时，我国需要加强简政放权中“减法”的落实，切实做好“加法”和“乘法”这两项内容，以此更好的推进供给侧结构性改革，不断优化地区或企业的营商环境，为其健康持续发展打下坚实基础。

一、营商环境概述

“营商环境”的出现具有偶然性特征，世界银行“Doing Business”项目组的评价报告在其中起着关键性作用，主要指在企业全生命周期内的条件下，对商业法规与执行程度进行评估。从国家层面上来分析，能够将营商环境概括为在企业经营整个生命周期中所承担的手续办理的时间和成本等内容的总和。此外，在世界银行营商环境定义的条件下，各界学者也纷纷从不同角度就营商环境概念进行分析研究，Zhang等学者经调查表明，营商环境具有系统性特征，他们认为应以区域、税务以及供应链这三项内容为主，对营商环境展开分析，其中主要包括税收、关税、劳动成本等等。此外，针对营商环境，从国际化和法治化的角度展开研究，董彪等人是在企业基础上实行经营活动的一系列政治要素等，其对该国或地区的经济发展有着积极影响。总而言之，在对诸多调查研究进行分析后，可以看出政治、经济等要素与营商环境有着密切联系，系统性较强。很多学者在营商环境概念上未能形成统一。所以本文着重对营商环境的概念进行整理，从多个角度对其进行分析，将其设定为生产贸易等多方面符合商业法基础上所消耗的时间与成本等政务服务环境，在获取融资等层面上对应的市场环境，以及基础设施等要求的总和。

二、优化营商环境的重要性

（一）营商环境的优化能够提高一个地区的生产力和竞争力

优化营商环境对企业成立、运营等各个生命周期的发展起着关键性作用，就像周围环境对个人生活的影响一样，营商环境会在无形当中影响着企业发展。在不同状况下，一个地区若想得到经济发展，首先要优化自身的营商环境。经调查显示，发达地区与落后地区之间最大差异就是营商环境的异同，营商环境好的地区生产力更高，市场竞争力更强。反之，营商环境差的地区生产力较低，很难跻身于市场竞争当中，地方经济很难得到发展。

（二）营商环境的优化是成功实现招商引资的前提条件

经多个事例验证得出，在一定条件下可以将良好的营商环境比作“磁铁”，其能够持续不断地将优质的人才、资金等引到身边，并将这些资源聚集到一起，为地区招商引资工作提供有利条件，保障地区经济健康稳定发展。以改革开放为根本出发点，在改革初期，我国主要利用土地、税收等红利政策来完成招商引资的工作。随着时间的推移，相关部门充分认识到营商环境优化的重要性，以及其对招商引资产生的影响。经研究表明，营商环境的优化对我国外资引入起着至关重要的作用。这也验证了科瑞董事长之前做出的比喻，其把企业家比作候鸟，哪里的营商环境好，候鸟就会飞向哪里，并在那个地方生活。

（三）营商环境的优化能够保障一个地区市场主体和企业投资的增加

营商环境的优化对企业发展有着积极影响。营商环境和企业两者之间的关系，就好比阳光和植物一样。植物欣欣向荣离不开阳光的沐浴，而脱离阳光，植物就会处于日益枯萎的状态，长此以往就会沉寂在土壤当中。例如，我国浙江省这一地区，其在优化的营商环境条件下，率先实施我国“最多跑一次”的审批制度。经研究发现，浙江省市场登记主体数量在日益增多，稳居全国第一，经营效果显著！而在地区经济飞速发展的背景下，营商环境的优化能够更好地推动企业发展。

（四）营商环境的优化能够保证企业家专注于生产经营活动

在企业的生产发展过程中，需要多种资源作为支持，时间是其中重要组成部分之一。经调查显示，基于营商环境不同的条件下，企业家致力于生产经营的时间和精力也会有所差异。若一个地区有着优质的营商环境，这会大大降低企业家出现非生产行为等不良现象的概率，并在有限的时间内将自身精力投入企业经营中，以此充分发挥出自身价值。若一个地区处于恶劣的营商环境下，企业家不仅要进行经营管理，还要应对非生产性事物，这会严重分散企业家的精力，致使企业经营逐渐失去活力。

（五）营商环境的优化是一个地区发展创新活动开展的催化剂

良好的营商环境对一个地区的招商引资有着积极影响，其是企业间专注于生产经营的前提条件。除此之外，营商环境的优化能够极大地减少企业运营资金，降低经营成本，以免其在落实创新工作时出现资金不足等不良现象。与此同时，基于营商环境优化的条件下，能够有效地降低创业者创业难度系数，为大众创业提供有利条件。

三、如何营造优质高效可持续发展的营商环境

（一）加强服务优化

加强服务优化对企业发展有着积极影响，有利于营造优质高效可持续发展的营商环境。这就需要地区和企业做到以下几点内容。首先，完善目标责任制机制，明确自身的发展目标和任务，树立良好的经营理念，增强团队合作意识，将各项职务落实到位，保证每项工作有规划、有实施、有负责。其次，优化日常的监督工作。通过定期检查的方式来保证商品质量，在遇到问题时秉持着“早发现早解决”的理念，找出相关负责人，按照企业规定对其给予一定处分，保障公司的有序运营。再次，优化绩效评估和奖惩机制。结合自身实际情况，定期开展评估活动，对于业务办理能力较强、工作效率高的员工，按照相关规定给予其一定奖励，以此激发他们工作热情。面对业务能力较弱、工作效率较低的员工，相关部门要及时找出其中存在的问题，确定是由于员工懒惰等不良习惯造成的，要实行公开式批评，严重者对其进行处罚，始终秉持着公事公办的管理原则。

（二）持续创新营造高质量发展环境

从动态的角度来分析，营商环境是可以通过多种方式来进行改善的，而其并没有最好之说，只有在某种条件下变得更好的营商环境。经调查表明，PDCA方法对营商环境的营造起着关键性作用，其对企业或地区高质量发展有着积极影响。在制定计划这一环节当中，要找出问题所在、分析问题的成因、制定出相应解决策略。在实施计划期间，要根据计划实行相应工作。在核验评估的过程中，要科学地对结果进行分析。在处理过程中，总结出有价值的经验，并对其进行宣传和推广，以此更好的达成规范化效果。在实行下一轮PDCA策略时，依然会有问题出现，此时，针对问题制定出相应解决措施，将其应用到下一个PDCA当中，发现问题解决问题，在此条件下进行良性循环，为营造高质量的营商环境打下坚实基础。

（三）以民意为主的创新理念

无数事例都能验证“一份部署，九分落实”。为了更好地改善地区或企业营商环境，相关部门或地区需要转变以往的发展理念，以民意为根本出发点，将各项工作落到实处。在此背景下，组建高水平技术团队尤为重要。秉着良好的心态进行内部管理，加强自身管理能力，明确自己定位，摆正位置，采取积极有效的措施来解决经营管理中的问题。营商环境的优化是在多方面内容辅助下实现的，在实际经营过程中，不仅要勇于做“店小二”，还要敢于做“助理”，加快管理模式更新的步伐，丰富自身实践锻炼，把长期以来积累的经验落入实际工作当中，确保每天有进步，每日有收获。

四、结语

总而言之，营商环境能够全面反映出区域经济发展的“软实力”。经济发达地区，其主要以良好的营商环境为主，将其作为地区或企业经营的动力，构建出现代化产业体系，不断激发企业活力，保障产业高效发展。可以从技术、人才等方面着手，优化营商环境。完善自身管理理念，始终秉持着深化简政放权的理念，营造出多元化的市场营商环境。