海南自由贸易港建设应发挥生态优势防控生态风险——兼评《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》

郑舒哲，王明初

(海南师范大学 马克思主义学院，海南 海口 571158)

2020年是海南自由贸易港建设的开局之年。《海南自由贸易港建设总体方案》提出，海南自由贸易港建设应符合国家生态文明试验区的战略定位，创新生态文明体制机制，建立生态风险防控体系。习近平总书记指出，青山绿水、碧海蓝天是海南最强的优势和最大的本钱，海南要把保护生态环境作为发展的根本立足点，努力在建设社会主义生态文明方面作出更大成绩。(1)习近平：《以更高站位更宽视野推进改革开放 真抓实干加快建设美好新海南》，《人民日报》2018年4月14日第1版。因此，海南在自由贸易港建设中必须发挥生态环境优势,为全国生态文明建设探索经验。

一、自由贸易港建设包含生态文明建设

海南自由贸易港建设与海南生态文明建设并不是相互对立、相互取代的关系，自由贸易港的建设不意味着对生态文明建设的摒弃或将其替代。恰恰相反，自由贸易港建设离不开生态文明建设的支撑；同时，生态文明建设也是自由贸易港建设的重要环节，两者是相互联系、相辅相成的。具体而言，两者是关于生态保护与可持续发展的问题。

从马克思主义发展的观点上来看，生态保护与可持续发展的目的是高度一致的，最终是要达到人与自然的和谐共生，共同发展。生态文明建设强调的不是环境外在的治理变量，而是不同的主体之间多元的相互作用，它受制于各种协调机制、结构、行为的有机组合。可持续发展意味着对过去粗放式发展的反思与批判，但不代表以环境目标来替代、牺牲发展目标，它秉持着创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，旨在实现具有长期竞争实力、长期前进动力的全面发展。(2)国家行政学院经济学教研部：《新时代中国特色社会主义政治经济学》，北京：人民出版社，2018年，第271页，第284页。可以说，衡量一个地方的生态文明程度，既不是单纯以GDP为导向的经济社会发展，也不是孤立地强调自然环境的保护，而是要看生态环境是否能够促进经济社会的发展，是否能够形成资源节约型、环境友好型的社会发展模式，这是它的核心所在。

从马克思主义矛盾的观点来看，海南自由贸易港建设与海南生态文明建设体现出矛盾的同一性与斗争性的辩证关系。首先，经济发展与生态环境保护是一对矛盾，具有斗争性。生态环境制约着人类社会的发展，同样，人类社会各时期的发展也对环境造成了不同程度的影响。可以说，它们就像天秤的两端，此高彼低、此消彼长，只要力量倾向于任何一方，都会造成整体的失衡。现代工业文明就是建立在石化能源的消耗与高污染、高排放基础之上的一种发展模式，它在推动人类社会高速发展的同时也对环境造成了不可估量的破坏。人类对于生态环境的保护、治理也需要动用大量的人力、物力，特别是大量的财政支出，在一定程度上也影响着经济发展的步伐。其次，两者具有同一性。矛盾着的双方并不是孤立地存在的，失去了其中一方，另一方也就失去了存在的意义与条件。换言之，天秤的两端会因为力量的失衡而造成整体的不协调，但只要失去任何一端，天秤就无法称之为天秤，便丧失了应有的功能。这就是说，脱离了生态环境保护而单纯强调经济社会的发展是“竭泽而渔”“拔苗助长”，抛开经济社会发展而单一强调生态环境保护则是“缘木求鱼”“海底捞针”。(3)罗锦程、张藜藜：《打好污染防治组合拳 推动四川生态环境高水平保护和经济高质量发展——访第十三届全国人民代表大会代表、四川省生态环境厅厅长于会文》，《环境保护》2019年第6期。因此，我们要看到经济发展与生态环境保护的辩证关系，要在对立中把握同一，在同一中把握对立，它们既相互制约又要相互促进，达到两者的和谐共生、共同发展。对于发展中国家而言，尤其是对于2020年即将打赢脱贫攻坚战的中国而言，发展经济、消除贫困，提高人民的生活水平仍是坚不可摧、毫不动摇的第一要务；经济发展不能以破坏生态为代价，生态本身就是经济，保护生态就是发展生产力。

自1988年海南建省办经济特区以来，保护生态一直是海南发展的基本方针。从“生态立省”到“谱写美丽中国海南篇章”，海南始终坚守着“生态红线”，为的是让山更绿、水更清、天更蓝，环境更优美、人民更幸福。2018年4月印发的《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》提出，到2035年，海南要在社会主义现代化建设上走在全国前列；自由贸易港的制度体系和运作模式更加成熟，营商环境跻身全球前列。同时，生态环境质量和资源利用效率也要居于世界领先水平。(4)《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》，《人民日报》2018年4月15日第1版。2020年6月印发的《海南自由贸易港建设总体方案》再次强调了海南的四大战略定位，提出要充分发挥海南自然资源丰富、地理区位独特及背靠超大规模国内市场和腹地经济等优势，抢抓全球新一轮科技革命和产业变革重要机遇，聚焦发展旅游业、现代服务业和高新技术产业，加快培育具有海南特色的合作竞争新优势。同时，海南要不断创新生态文明体制机制，深入推进国家生态文明试验区的建设。(5)《海南自由贸易港建设总体方案》，《人民日报》2020年6月2日第1版。

长期以来，习近平总书记十分关注海南的发展，希望海南能够处理好经济发展与生态保护的关系。他对海南的发展赋予希望、予以重任，并对海南自由贸易港建设与海南生态文明建设之间的关系做出了重要指示。他指出：“党中央决定，支持海南建设国家生态文明试验区，鼓励海南省走出一条人与自然和谐发展的路子，为全国生态文明建设探索经验。”“建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港，发挥自身优势，大胆探索创新，着力打造全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心、国家重大战略服务保障区，争创新时代中国特色社会主义生动范例，让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片。”(6)习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日第2版。由此可以看出，对于海南而言，建设自由贸易试验区、中国特色自由贸易港与打造国家生态文明试验区处于同等重要的位置，海南必须以更高的站位、更宽的视野、更稳的步伐不断推进改革开放，努力成为新时代全面深化改革开放的新旗帜、新标杆。对此，新进推出的著作《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》对这一问题给出了回应，帮助我们厘清了两者之间的逻辑关系。首先，完善生态文明制度体系，必须以全面深化改革开放(建设自由贸易区和中国特色自由贸易港)为动力，大力弘扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，在经济体制改革和社会治理创新等方面先试先行。凡是不利于形成人与自然和谐发展的现代建设新格局的体制机制都要改革。其次，建设自由贸易区和中国特色自由贸易港、打造国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区，必须以生态文明建设为抓手和保障，并突出生态环境优美的亮点。(7)王习明、张现洪、王子愿、游贤梅：《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》，海口：海南出版社，2019年，第321页。

生态环境既是海南建设自由贸易港的支撑，也是海南产业发展的依托。海南要以“谱写美丽中国海南篇章”为动力，以“中华民族的四季花园”为目标，把生态文明建设真正纳入到海南全面深化改革总部署中，全面融入到海南自由贸易港建设过程中。海南建设自由贸易港要不断提高产业竞争力，筑牢实体经济基础，大力发展现代产业体系，尤其是增加旅游业、现代服务业和高新技术产业等三大主导产业的开放力度，以生态为基础，以绿色为导向，逐步形成海南独特的竞争优势。长期以来，旅游业是海南经济发展的支柱产业。2019年，海南省地区生产总值为5308.93亿元，其中旅游业总收入为1050亿元，同比增长11%，旅游产业增加值同比增长10%。(8)《2019年我省旅游总收入超千亿 产业发展质量稳步提升》，http:∥lwt.hainan.gov.cn/ywdt/zwdt/202001/t20200109_2732988.html.宜人的气候、丰富的自然资源和良好的生态环境是海南旅游业发展的基础。在自由贸易港建设的背景下，海南旅游业更要坚持生态优先，坚持走绿色发展道路，充分发挥自然景观作为海南旅游业主体价值的作用，深度融合国际旅游消费、文化体育活动、医疗康复与养老复健等综合性、高附加值的行业集群，增加旅游产品的多样性、创意性，打造具有海南特色的文化旅游产业园地。在现代服务业中，海南要充分整合优质港口资源，拓展海运航运服务产业链，结合优良的生态环境与独特的自然资源，吸引国际投资商与跨国企业等重要外资，以离岸金融服务与离岸贸易服务为创新着力点，全面提升行业的服务品质与竞争能力。高新技术产业作为全球各自由贸易港间竞争的核心产业之一，是海南自由贸易港对标国际高水平经贸规则的重要行业。海南要充分利用好互联网、物联网、云计算、大数据、5G智能、AI人工智能等领域的技术成果，紧紧围绕生态环保、新能源交通、生物医学、海洋经济等重点领域，积极探索、构建虚拟技术与数字化信息产业集群，抓住全球新一轮科技革命与产业变革的发展机遇，逐步融入全球经济发展的前沿。

二、生态是海南建设自由贸易港的优势

生态对于海南的意义非同寻常。海南地处热带，拥有广阔的海域和丰富的自然资源，这是大自然给予海南最宝贵的礼物。从国家整体战略来看，海南要进一步摸索生态文明建设和生态环境治理体系与治理能力的现代化，推广“海南模式”，为全国生态文明建设做出表率。从海南发展的局部来看，海南应充分发挥生态环境的发展优势，充分利用好丰富的自然资源以带动整个经济社会的发展。可以说，良好的生态环境是海南腾飞发展的根本前提。海南自由贸易港建设就是要在保护生态环境中不断寻求经济健康、平稳、可持续的增长，同时，又要在经济发展的过程中不断保护生态环境。

列宁指出，马克思主义的精髓、活的灵魂是对具体情况作具体分析。(9)中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《列宁选集》第4卷，北京：人民出版社，2012年，第213页。海南的发展必须要明确“自身的优势是什么”“怎么样依靠优势不断发展”和“如何继续保持优势”这三个基本战略问题。自由贸易港建设首先是立足于海南这片土地上，就要根据海南的具体实情、具体条件来规划相应的发展战略。一方面，海南自贸港建设要拒绝“拿来主义”“经验主义”。国际上有很多自贸港建设的成功案例，具有丰富而生动的经验。海南在学习和借鉴外来经验的同时，应当结合自身的发展实际，不应将他人的经验方法作为“万能公式”，生搬硬套。另一方面，海南自贸港建设要警惕“教条主义”“本本主义”。党中央对于海南自贸港的规划是站在宏观角度的顶层设计，但具体到政策的落实则需要海南省领导集体的智慧。学习贯彻党中央对于海南自贸港建设的重要指示，既不能盲目地学，也不能僵化地学，更不能一知半解、照本宣科。只有充分发挥主观能动性，结合海南自身实际，将理论付诸于实践，在实践中接受历史的考验和人民的检验，才能不断探索出符合海南发展实际的道路。正如马克思所言：“具体之所以具体，因为它是许多规定的综合，因而是多样性的统一。”(10)中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯选集》第2卷，北京：人民出版社，2012年，第701页。只有对具体事务矛盾的多样性、复杂性作具体分析，才能真正了解事物的本质规律，抓住矛盾的根本。可以说，发挥生态优势就是看到了海南发展过程中矛盾的特殊性，它不同于其他地区的发展条件和区位优势，得天独厚的自然资源与良好优美的生态环境正是海南立足的根本。

在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上，习近平总书记强调：“海南是我国最大的经济特区，地理位置独特，拥有全国最好的生态环境，同时又是相对独立的地理单元，具有成为全国改革开放试验田的独特优势。海南在我国改革开放和社会主义现代化建设大局中具有特殊地位和重要作用。”(11)习近平：《在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话》，《人民日报》2018年4月14日第2版。作为经济特区和生态文明试验区，海南既不能为了经济发展而舍弃生态环境，也不能为了生态环境而使经济停滞不前。如何处理好、权衡好、协调好两者之间的关系成为海南发展需要解决的主要矛盾，而打破这一困境的关键就在于利用好生态这一优势。人不负青山，青山定不负人。绿水青山既是自然财富，又是经济财富。(12)《习近平在陕西考察时强调 扎实做好“六稳”工作落实“六保”任务 奋力谱写陕西新时代追赶超越新篇章》，《人民日报》，2020年4月24日第1版。换言之，保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。优良的生态环境是海南的金字招牌，是海南在中国特色社会主义新时代实现持续健康发展的最强优势，是海南建立世界高水平自贸港的最大本钱。海南要坚持生态立省不动摇，坚持绿色发展不动摇，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以生态文明建设引领经济社会发展，确保海南生态环境质量长期保持全国领先水平。(13)《海南省人大常委会关于进一步加强生态文明建设谱写美丽中国海南篇章的决议》，https:∥hndc.mee.gov.cn/dcqy/hndt1/201712/t20171204_427370.shtml.

充分发挥生态优势，是海南建好自由贸易港的关键。首先，优美的生态环境有利于吸引高新技术企业、跨国公司进驻，打造富有吸引力的营商环境。一流的营商环境是吸引外资的重要因素。海南要建立国际化、高水平、便利化的营商环境，除了要营造高自由度、低成本、宽松的政策环境之外，还需要打造山清水秀、风景如画、舒适宜人的生态环境。一方面，优美的生态环境是构建一流营商环境的前提。海南省省长沈晓明指出：“营商环境应该和生态环境一起，成为海南的‘两大本钱’和核心竞争力。”(14)《2019海南省政府工作报告》，http:∥www.hainan.gov.cn/hainan/szfgzbg/201902/ a07e41d029c2433997ba5bfb77ac2718.shtml.良好的生态环境是海南招商引资的硬件优势，是企业经营发展的“沃土”。海南要实行最严格的生态保护体制机制，强化生态环境立法、司法、执法保护，推进环境污染监管与大数据建设，全面落实“非禁即入”的准入原则，建立健全产业准入机制与行业负面清单，全方位禁止高能耗、高污染、高排放等行业的经营与发展，为营造公平竞争的营商环境和公开透明的投资环境保驾护航。另一方面，一流的营商环境有利于优化生态环境，形成绿色产业链条。海南要鼓励发展新一代信息技术产业和数字经济，贯彻落实“多规合一”改革试点政策，结合“互联网+”行动与大数据战略，以“高能效，低能耗”为标准，以培育、吸引高新技术企业为核心，建立开放共享的产业资源服务平台，构建科技型、创新型企业培育库，完善贸易投资、科技金融体系建设，将“低碳，环保，可持续”的理念融入产业的发展，促进产业结构优化升级，形成完备的绿色产业链条，倒逼生态环境的优化与保护。此外，一流的营商环境有利于吸引海内外人才进驻。海南要积极探索留住来琼人才的创业、就业及海外移民的优惠政策，逐步完善市场化人才配置机制，搭建人才信息交流平台，大力支持港澳、海外留学生来琼交流学习，鼓励外资教育机构、单位来琼办学。(15)黄景贵、纪海芬：《论海南自由贸易港开放型经济体制建设》，《海南大学学报(人文社会科学版)》2019年第6期。其次，海南独特的地理环境有利于实施离岸贸易政策。海南的地理位置对于国家的发展战略极其重要，它是我国管理南海事务的前沿阵地，是我国通向印度洋的必经之路，也是21世纪海上丝绸之路的重要枢纽。天然的离岛条件便于海南在自由贸易港的建设中实施以“零关税”为基本特征的关税政策和全岛封关运作的海关监管特殊政策。在“一线放开，二线管住，岛内自由”的原则下，发展离岸金融产业和跨境数据交易产业，加大金融政策扶持力度，丰富金融机构种类，拓宽金融机构国内外贸易服务业务，完善金融保障体系，增强吸引外资的能力；整合港口、航运资源，提升海洋资源的综合利用率，加快培育新兴海洋产业，强化海洋环境保护。

发挥生态优势的前提，就是要做好生态文明建设。《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》指出：“只有生态文明建设好了，才能保持海南生态环境的优势，提供更多的生态产品，吸引更多的中外游客；才能提高支持保障能力，彰显中国特色社会主义的优越性。”该书回顾了海南建省以来生态文明建设的发展历程，充分肯定了海南长期以来在生态文明建设中所取得的成就，为我们把握海南生态文明建设的发展逻辑提供了清晰的思路。它强调了生态文明建设之于海南发展战略的重要地位，归纳总结了习总书记对海南生态文明建设的两大战略部署：第一，2013年4月提出“谱写美丽中国海南篇章”。在该时期，为实现“全省人民幸福的家园”“中华民族的四季花园”“中外游客的度假天堂”三大愿景，海南省不断完善生态文明制度体系，在全省范围内开展全域旅游试点和省域多规格合一试点，在稳步提升社会经济的同时使得综合实力实现了新的跨越；第二，2018年4月规划“海南国家生态文明试验区”。此时正值海南省建省办经济特区30周年，海南实行了最严格生态环境保护制度，着力铸牢生态安全屏障，积极推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动形成绿色的生产生活方式。(16)王习明、张现洪、王子愿、游贤梅：《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》，第322页，第47-51页，第53-81页。

因此，海南自由贸易港要想发挥好生态环境优势，必须要贯彻以生态文明建设促经济、政治、文化、社会、生态协同发展的理念，将习近平生态文明思想践行到底：走可持续的绿色发展道路，建立健全生态文明体制机制，培育社会主义生态文明观，大力发展绿色产业，以绿色带动发展，用发展保护绿色，在人与自然和谐共同发展的道路上保护好海南的绿水青山。

三、坚守生态底线防控生态风险

海南建设自由贸易港，生态是“出发点”，发展则是“归属点”。从自然界这个客体来说，防控生态风险就是要保护人类赖以生存的家园，不能让环境污染问题成为民生之患、民生之殇。就人类这个主体而言，就是要树立“生态根基”的发展理念，增强全民环保意识、节约意识、生态意识，守住生态保护红线、环境质量底线和资源利用上限，保护绿水青山“金饭碗”。

对于海南而言，生态既是发展的优势，又是需要保护的“弱势”。回顾过往的发展，海南有着惨痛的经验教训。例如，在上世纪的90年代房地产行业在海南大肆扩张，房价激增，最终造成了经济泡沫，留下了1600多万平方米的“烂尾工程”，对生态环境造成了极大的破坏。2020年5月9日，根据中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈的督察情况来看，海南省仍任重而道远。督察组指出，海南省生态环境保护工作虽然取得积极进展，但与中央要求和群众期盼相比，特别是与习近平总书记对海南省提出的“为全国生态文明建设作出表率”的厚望相比，仍有较大差距。(17)《中央第三生态环境保护督察组向海南省反馈的督察情况》，http:∥www.hainan.gov.cn/hainan/ldhd/202005/e32382d361a649c282c75ba1e3fe10a3.shtml.习近平总书记之所以反复强调要高度重视和正确处理生态文明建设问题，是因为我国环境容量有限，生态系统脆弱，污染重、损失大、风险高的生态环境状况还没有根本扭转，并且独特的地理环境加剧了地区间的不平衡。(18)习近平：《推动我国生态文明建设迈上新台阶》，《求是》2019年第3期。因此，海南作为全国生态文明建设的“尖兵”，必须要清醒地认识到解决环境问题的艰巨性与防控生态风险的紧迫性。

从逻辑上而言，防控生态风险与海南人民对美好生活的向往高度契合。党的十九大以来，我国社会主要矛盾发生重大转变，人民追求的不仅仅是物质财富上的积累，更是优美自然环境、丰富文化产品、发达科学技术相互交融的美好生活。人类社会无论达到多么繁荣的程度，都无法忽视生态环境所产生的作用与影响，因为归根结底，人类社会的发展是以自然界的存在为根本前提。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中指出，“人靠自然界生活”“因为人是自然界的一部分”。(19)中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局：《马克思恩格斯选集》第1卷，北京：人民出版社，2012年，第55-56页。人类赖以生存的物质生活资料是源于自然界物质存在，具体而言，是人类通过劳动直接对自然界的物质存在的作用而获得了物质生活资料。自然界是人“无机身体”，而人“有机身体”就是人的肉体本身。因此，人为了保证自己的“有机身体”持续运作而依赖于自然界这个人的“无机身体”。可以说，自然界与人类的交互实际上就是这“两个身体”的相互作用的一个过程。过去，人民盼望的是温饱，追求的是生存；现在，人民盼望的是环保，追求的是生态。事实上，人民的“求生态”就是一种“求生存”，追求的是一种可持续的生存。在自由贸易港建设与生态文明建设的背景下，海南人民追求的美好生活就是经济与生态的和谐发展，人类与自然的和谐共生。必须要把解决突出的生态环境问题作为民生重点领域，坚决打赢防污防治攻坚战，保护海南人民幸福的家园。

从原则上分析，防控生态风险就是要坚持“底线思维”。通俗言之，“底线思维”应是以预判事情出现最坏可能为出发点，尽可能调动一切积极因素和方式手段使得事情朝着理想的结果发展。从矛盾的角度看，“底线思维”突出的是矛盾的对立统一，具体而言是经济发展与环境保护的辩证关系。海南的发展不能急功近利、急于求成，在生态保护上更是要稳扎稳打、步步为营。习近平总书记指出：“生态环境保护的成败归根到底取决于经济结构和经济发展方式。要坚持在发展中保护、在保护中发展，不能把生态环境保护和经济发展割裂开来，更不能对立起来。”(20)《习近平在深入推动长江经济带发展座谈会上强调：加强改革创新战略统筹规划引导 以长江经济带发展推动高质量发展》，《人民日报》2018年4月27日第1版。从量变与质变的角度，“底线思维”体现出的是量与质之间的转化规律。量与质之间存在着一定的临界值，一旦事物逾越了这个临界值，便会完成从量变到质变转化的过程。人类社会的发展不免要对环境加以索取利用，但过度的开发必然会导致生态的破坏，而防控生态风险就是守住生态临界值的“最后一道门”。“两山论”为其诠释道：“我们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”(21)中共中央宣传部：《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，北京：学习出版社，人民出版社，2019年，第169-170页。换言之，保护环境就是我们要坚守的原则，绿水青山就是我们要守住的底线。

从内容上来看，防控生态风险包含“治理”“管控”“应急”三个核心要素。首先，“治理”可划分为环境治理与生态修复两方面。一方面，环境治理解决的是自然资源消耗引起的环境破坏、污染问题。对于海南而言，就是要竭力打赢蓝天、碧水、净土、青山四大保卫战，着力解决生态文明建设中突出的环境问题，将治理计划、治理方案落到实处。以污水治理为例，海南制定并实施了《海南省2019年度水污染防治工作计划》，加大污水问题的治理力度，重点整治29个城市(县)的污水治理任务，使得城镇内河(湖)水体水质达标率升至88.3%，同比上升6.4个百分点，治理效果显著。(22)《2019年海南省生态环境状况公报》，http:∥hnsthb.hainan.gov.cn/xxgk/0200/0202/hjzl/hjzkgb/202006/t20200604_2799067.html.另一方面，生态修复解决的是自然资源如何永续利用的问题。如果说环境治理是“止血镇痛”，那么生态修复就是“消炎化脓”。依据《海南省全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战行动方案》的要求，海南将重点实施热带雨林、湿地、海域岸线等自然资源全方位的修复与保护，加快复原自然风貌与生态平衡。其次，“管控”就是要实行最严格的进口、出口环境安全准入管理体制，真正实现从源头上的把控。“三线一单”是海南省实施环境准入的原则，“三线”是指生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线，“一单”是指生态环境准入清单。在该原则的指导下，不断深入推进生态环境管理工作的健康有序，强化环境执法的力度，严管排污排放，优化环境问题投诉处理机制。最后，“应急”就是要强化生态风险的识别、监管与防范，建立健全突发生态环境事件的应急配套措施。一方面，既要加强政府部门的督察力度，还要发动与生态环境保护相关的社会组织、机构辅助监管，更要通过宣传、引导，鼓励广大人民群众积极参与到生态环境保护的监督行动中，在生态文明建设过程中切实保障广大人民群众的利益。另一方面，提高预防重大生态风险的应急能力，不仅要建立一套行之有效的防控预警机制，还要提高生态环境监管的信息透明度，加强生态风险防控的教育力度，提升群众对于相关知识的认知与了解，为生态文明建设工作筑牢群众基础。

针对防控生态风险这一问题，《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》也给出了独到的见解：“海南要把解决突出生态问题作为民生优先领域。政府要针对问题，加大投入，协同企业、社会组织和公民个人等各方面力量共同治理。要建立大气污染、水污染、土壤污染等突出环境问题的预防预警机制和应急处理机制，防止环境问题的恶化和引发的社会问题。”该书还归纳总结了江西、福建、贵州等首批国家生态文明试验区的经验及对海南的启示。(23)王习明、张现洪、王子愿、游贤梅：《谱写美丽中国海南篇章——海南生态文明建设研究》，第325页，第197-259页。

海南在防控生态风险上除了可以借鉴同为国家生态文明试验区的经验，还可以向国内外自由贸易区(港)地区学习,如：雄安新区、粤港澳大湾区、新加坡自由贸易港等。这是该书中所未涉及的部分，可加以补充研究。

雄安新区是中国(河北)自由贸易试验区的组成部分，它的发展定位是作为北京非首都功能疏解集中承载地，着力打造绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区。在生态文明建设上，雄安新区构建了“一淀、三带、九片、多廊”的生态安全格局。修复“华北之肾”白洋淀，建设环淀绿化带、环起步区绿化带、环新区绿化带，规划九片大型森林斑块，铺设多条绿色生态廊道。其次，启动“千年秀林”工程项目，开展大规模国土绿化行动、植树造林，将新区的森林覆盖率由11%提高到40%。(24)《河北雄安新区规划纲要》，《河北日报》2018年4月22日第2版。最后，对标新区四大发展定位，建设“无废城市”，使得城市“能源利用最优化、资源利用最大化、环境污染最小化”。

粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一，也是海南建设自由贸易港联动发展的重要地区，在国家发展大局中具有重要战略地位。湾区除了经济高度发达之外，生态文明建设也十分突出。第一，重点打造生态防护屏障。实施重要生态系统保护和修复重大工程，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性。第二，加强环境保护和治理。开展珠江河口区域水资源、水环境及涉水项目管理合作，重点整治珠江东西两岸污染，规范入河(海)排污口设置，强化陆源污染排放项目、涉水项目和岸线、滩涂管理。第三，创新绿色低碳发展模式。加强低碳发展及节能环保技术的交流合作，进一步推广清洁生产技术。推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接。(25)《粤港澳大湾区发展规划纲要》，《人民日报》2019年2月19日第1版。

新加坡与中国香港一道被视为综合性自由贸易港的代表，是世界公认的、开放程度最高的港口城市。长期以来，新加坡政府高度重视环境保护与生态治理，不断地强化生态文明建设，使其在全球享有“花园城市”“宜居城市”的美誉。第一，建立完备的环境管理体制。设立环境与水资源部和国家发展部共同负责环境保护，两部下辖的国家环境局、公用事业局和国家公园局，分别从污染防治、资源保护和生态建设三个方面推进生态环境保护。第二，在国家规划中注重环保优先。优先建设绿地、集水区和自然保护区等环保基础设施，同步规划交通及地下综合基础设施。第三，以严格的法律保护生态环境。政府部门严格执法，违法必究，针对破坏资源环境的行为处以严厉处罚。(26)叶春民：《新加坡的环保优先实践》，《环境保护》2010年第10期。

总之，防控生态风险不仅是海南建设国家生态文明试验区的重要内容，更是建设自由贸易港的重要保障。海南必须要牢固树立和全面践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚守生态底线，强化环境管理与风险防范，推进生态环境监管体制转型升级；积极推动向绿色生产、生活方式的转变，强化环境综合治理，优化产业结构，注重节能减排，倡导绿色消费，让全岛人民在绿色环境的拥抱下健康发展、幸福生活。