教育公平视域下成人高校学生资助体系构建研究

于 淼

(云南师范大学，云南 昆明 650500)

成人高等教育作为我国高等教育体系当中的重要组成部分，与普通高等教育相比，一直以来处于不被重视的边缘地位，这与我国长期所强调的教育公平理念是相违背的，随着开展终身教育理念和构建学习型社会理念的不断深入，应逐步加大对成人高等教育的重视程度，为让每名成人学生都有机会进入高校学习，首要关注的就是成人高校学生的资助问题，要抓住成人高等教育发展的大好时机，加快构建成人高等教育资助体系，促进成人高等教育稳步向好发展。

一、教育公平视域下的成人高校学生资助

我国高等教育包含普通高等教育和成人高等教育，普通高等教育资助方面经过国家几十年的关注与改革，已建立起了“奖、贷、助、补、减”和“绿色通道”一系列相对比较完善的体系，而成人高等教育作为高等教育之中的重要组成部分，却很少受到各方面重视，这显然违背教育公平的最终价值诉求。

在教育起点方面，教育起点公平包含受教育者的受教育权平等和教育机会均等，成人高校面向所有成人，在受教育权方面是平等的。然而，由于成人高等教育需要学生个人承担学习费用，这就会使得部分家庭经济困难的学生无法顺利入学。由此可见，在教育机会这一项上显然是不平等的。

在教育过程方面，教育过程公平是指受教育个体在教育过程中受到平等对待，它是教育公平中的核心因素。我国普通高等教育建立了以奖助学金和助学贷款为主要资助手段，勤工俭学、学费减免和特殊困难补助等为辅助资助手段的完善资助体系，既帮助了困难学生，又鼓励了优秀学生，既有了政策的统一性，又兼顾了地域差别。而我国成人高等教育学生在受教育过程中却缺少这一完善体系的保护，体现了教育过程的不公平。

在教育结果方面，由于普通高等教育经费充足，教育质量有保障，大多学生也不用为学费发愁，使得他们可以将自己的全部精力投入到学习生活和人际交往中，无疑强化了自身的人力资本和社会资本，增强了自身毕业后在人力市场上的竞争。成人高等教育由于经费缺乏和国家重视程度不高，教育质量较差，毕业后的学生与普通高等教育毕业的学生相比，毫无竞争力，体现出教育结果的不公平。

二、实施成人高校学生资助重要性

教育政策是推动教育改革的必要条件之一，党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，表明要“大力推进继续教育改革发展，为社会提供终身教育服务，促进终身学习的社会化”教育部《关于全面提高高等教育质量的若干意见》中，又提出要“加快发展继续教育，推进高校继续教育综合改革，引导高校面向行业和区域举办高质量的学历和非学历继续教育”。党的十九大则再次强调“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”的要求。种种政策为我国成人高等教育的新发展提供了动力与方向。对成人高校的学生实施资助是成人高等教育进行改革的重要部分之一，毕竟对成人高校学生的资助，无论是对国家、学校还是个人，都是一项有利的举措。

从国家层面而言，有利于提高经济生产力，促进经济发展。以助学贷款为例，对成人学生实行助学贷款，使经济困难学生有机会进入学校学习，在一定程度上，可提高成人学生入学率，增加劳动力的技术知识和管理知识，间接对宏观经济产生影响。与此同时，贷款的实施也可拉动我国内需，扩大生产和消费，直接促进经济的增长。其次，有利于落实终身教育理念，构建学习型社会。大力发展成人教育是落实终身教育理念的中坚力量，国家对成人高等教育重视程度和扶持程度增加，就相当于朝向学习型社会迈进了一大步。此外，还有利于维护社会公平，建立和谐社会。促进教育公平是实现社会公平的重要基础，对成人学生实施资助，会扩大受教育群体，让成人高校的学生感受到了国家社会对自己的重视，减少自身经济压力和心理失衡等现象的出现，使得教育走向更加公平公正的阶段，促进和谐校园的构建和社会的安全稳定。

从学校层面而言，有利于增强学生学习动力，提高学校教学质量。我国成人高等教育发展中较为突出的问题就是学生自身学习积极性不高，为混文凭的人大把存在，成人学生的学习也需要激励，奖学金的设置是一个较好的方法，可在成人学生群体中树立榜样，激发所有学员的积极性，学生的积极性也会带动教师的课堂教学激情，进而促使学校完善教学改革，提高教学质量。有利于增强学生归属感，提升学校社会影响力。研究表明，学校奖学金制度的开展实行，既可让成人学生感受到学校的温暖和关注，感受到学校对他们寄予的希望和期待，增强了对学校的认同感和归属感，也可彰显了学校育人为本、以学生为主体的思想，为学生成才营造了大学文化氛围。[1]不难发现，对成人高等教育实施资助，可侧面推动成人高校的文化建设，提升学校在社会上的影响力。

从个人层面来讲，则有利于促进自身发展，提高生活质量。社会上存在这样一种观点，认为成人学生大都是有经济收入的群体，理应自己承担受教育费用。实际上，成人学生除需要承担学费压力，还有可能肩负着家庭压力和社会责任，有的学生会因求学放弃经济收入，可想而知，他们的负担会更重。国家理应为他们制定相应资助政策，让他们不为经济压力而分心，将更多精力投入到学习当中，使得自身人力资本总量不断提升，为毕业后获取更好的工作和更高的社会地位创造机会，最终实现自身社会阶层的正向流动。

三、成人高校学生资助体系构建理论基础

(一)教育成本分担理论

美国著名教育家D·布鲁斯·约翰斯通在研究高等教育成本分担问题的过程之中，首次提出高等教育的成本分担理论，按照这一理论，高等教育成本的承担者应包括政府或者纳税人、家长、学生、捐赠个人或者团体。就整个社会而言，普遍认为高等教育的主要目的就是为社会经济的发展培养各种有用人才，所以政府作为高等教育的主要受益者，理应为高等教育的发展承担主要责任。成人高等教育类属于高等教育。为此，成人的教育成本也不能只让学生自己承担，应由各方利益主体共同承担。

(二)人力资本理论

1960年美国著名经济学家舒尔茨发表了《人力资本投资》一文，从理论上系统的阐述了人力资本理论这一概念，这一理论主张人力资本投资大于物质资本投资，教育对经济增长具有重要贡献，提升人力资本最有效的途径就是教育，该理论从促进经济增长和社会发展的角度来看，为我国投入巨资发展成人教育和资助成人高校中家庭经济困难的学生提供了有力依据，它与教育成本分担理论相互补充，为国家在成人教育方面坚持大规模投入提供了理论依据。

(三)利益相关者理论

利益相关者理论是企业理论中的一个重要部分，1984年爱德华·弗里曼在其著作《战略管理：利益相关者方法》中指出，利益相关者是指那些能够影响组织目标实现或者被组织目标实现的过程所影响的任何个人或群体。[2]该理论认为，企业是所有利益相关者组成的联合体，所有与企业相关的主体都应参与到企业管理中，并承担相应的社会责任。这一理论在成人高等教育发展中也同样适用，成人高校的稳定运营，有利于为国家培养优质人才，有助于社会稳定发展，有利于成人高校自身扩大社会影响力，国家政府和学校等主体作为成人高校发展的利益相关者，理应承担一定的责任，加大对成人高校学生的资助扶持。

(四)资本转化理论

法国社会学家布迪厄认为，个人一生所得的资本应包括经济资本、人力资本、文化资本和社会资本四种形式，四种资本互相依存，互相转化，共同作用于人的身上。其中经济资本是其他资本得以生存的基础，其他资本只有在经济资本的基础上才能发挥出其价值，没有经济资本，其他资本就难以依存，非经济资本在经济资本基础之上发挥功能，经济资本通过非经济资本展示自身的价值。[3]对成人高校中的贫困生而言，经济资本的匮乏，会极大地阻碍他们人力资本和文化资本的积累，间接影响他们的社会流动，这是教育结果不公平的一大体现。基于这一理论，国家应对成人学生开展资助，以确保他们经济资本的充足，不为经济压力而分心，将精力放在其他资本的积累上，以求毕业后寻得更好的出路，实现更好的发展。

四、成人高校学生资助体系的构建

资助的基本含义是指用财物给予帮助，帮助是资助工作的价值取向和最终落脚点，财物是资助工作的重要手段和载体，资助本身含有伦理学和经济学的双重含义，其中，尤以伦理意义为重。[4]要构建科学完善的成人高校学生资助体系，就必须紧紧围绕“育人”这一核心宗旨，利用各种资助措施以及资助资金不同的特点和优势等，针对成人学生个体进行优化配置，使得成人学生资助工作既要体现国家对成人学生的注重与人文关怀，又要符合社会主义市场经济的基本规律；既要给予成人学生足够的物质支持，又要坚持德育为先，培养具备优秀道德，素养全面发展的高品质人才。2017年，教育部党组发布《高校思想政治工作质量提升工程实施纲要》，明确要求当前工作“要把扶困与扶智、扶困与扶志结合起来，建立国家资助、学校奖助、社会捐助和学生自助“四位一体”的发展型资助体系，实现无偿资助与有偿资助、显性资助与隐性资助的有机融合，着力培养受助学生自立自强、诚实守信、知恩感恩和勇于担当的良好品质。”要构建成人高校资助体系，国家、社会以及成人高校均要发挥其最大效能，各司其职，承担相应的职责，为打造完善的成人学生资助体系而共同努力。

(一)政府资助成人学生的主要职责

1.出台成人学生资助政策，规范成人学生助学工作

针对我国所出台的一系列高等教育资助政策来看，其所指的对象均为普通高等教育体制内的学生，将成人高等教育的学生排除在外，这显然是有悖教育公平的。为推进终身教育发展，维护社会公平，国家需尽快制定有关成人高等教育的资助政策，认定成人高校申请助学贷款的资格；明确成人奖助学金的发放管理制度；构建公办高校和民办高校全覆盖的成人助学体系；建设成人贫困学生就业绿色通道。对成人高校学生的资助也不能停留在政策层面，随着政策的逐步推进与完善，在考虑政策自身能够有效运行的情况下，需进一步加强立法，增强政策的执行力。

2.加大成人学生资助经费投入，提高成人学生资助水平

政府的财政收入是学生资助资金的主要来源渠道，为加强对成人高校中家庭经济困难学生的资助，各级政府要按照建立公共财政体制的要求，不断加大用于学生资助的财政投入，做好相应的助学贷款风险补偿和财政贴息专项资金的预算工作。[5]中央与地方政府如需分担学生资助资金，需要详细制定具体的分担方法，落实各自的责任，调配好各自应承担的资金，还要根据经济发展状况逐年进行调整，不断提高资助水平，以此保障每名成人学生享有平等的入学机会。

3.健全成人学生资助管理机构，推动资助工作有效开展

为进一步落实成人高校资助政策，以及指导奖助学金的发放和协助银行做好学生贷款等一系列工作，国家有必要成立国家、省、市、县四级层递式管理机构，并为机构配备相应的专业人员，提供专门场所和设备，明确各层级的职责，加强对成人高等教育资助管理人员的培训，提高其专业素养，逐步完善资助管理人员队伍建设，以推动成人学生资助项目的顺利开展。

4.重视成人学生需求差异，提倡助学贷款项目多样化

由于成人学生和普通高校学生情况不同，他们的经济条件、工作情况和学习形式等均各不相同，成人高等教育类型也复杂多样。要想满足各类成人不同的贷款需求，政府可尝试增加贷款种类，设立多元化的助学贷款方案，在助学贷款额度方面结合成人高校学生自身的经济状况与就业情况，尽量满足成人高校学生群体的个性化需求。政府还可变革统一还贷的制度。由于成人高等教育的学生学习形式、学习类型不一样，他们入学所交纳的学费标准也不同。对成人高校学生来讲，设置统一的还款期限并不恰当，还贷制度可根据成人高校学生的实际情况灵活变通，对某些学费较高的成人学生适当延长毕业后的还款期限。还可根据成人高校学生的家庭情况和就业情况，提供多样的还贷方式。在基层工作的人员为进一步提升自己，参加成人高等教育学习，可规定其在基层工作达到一定年限，由国家代还一部分贷款，一些紧缺行业的人员或家庭经济特困难的学生参加成人高等教育，可对其实行减免还款方式。对待成人高校的学生，资助贷款要实现灵活多样。

(二)高校资助成人学生的主要职责

1.成立成人学生资助事务机构，完善贫困学生认定工作

由于学生资助是一项长期开展的工作，成人高校也应设立专门的机构，对奖助学金等实施统一的管理。至于如何评定成人学生中的贫困群体，以保证资助的公平性原则，可借鉴美国成人高等教育资助的发放原则，美国对成人学生的经济资助基于每个学生的“经济需要”，通过计算成人学生的“经济需要”来发放资助。“经济需要“的计算是上用大学的费用减去家庭应付额，家庭应付额是指一个家庭能够支付的金额。[6]一般情况下，家庭应付额越少,成人学生的“经济需要”就会越大，所获得的助学金和可申请的学生贷款也就相应增多。在计算家庭经济应付额时，要考虑成人学生是否经济独立，经济未独立的学生，在计算家庭经济应付额时应将父母的收入囊括进去；经济独立且已婚的成人学生，计算家庭经济应付额时应只包含本人及配偶的财务状况；经济独立但未婚的成人学生，计算家庭经济应付额时应只考虑个人自己的经济状况，通常这类学生将会有机会获得更多的助学金或贷款。

2.完善校内成人学生资助渠道，确保成人学生顺利入学

为确保每一名成人学生都不再为就学经济压力而分心，除了政府和社会团体和个人等要为学生设立奖助学金，高校自身也需要建立多元化的学生资助渠道，设立校奖学金、校内无息借款、特困生学费减免或住食补贴等一系列资助项目，逐步形成以奖助贷为主，减免补贴为辅无缝衔接的成人学生资助体系。在实施的过程中也要注意针对不同学生的特点，采取不同的资助方法，针对一般困难的成人学生，可采用发放助学金和住食补贴等方式解决他们的难题；针对特别困难的成人学生，学校则可通过部分学费减免的方式帮助他们顺利入学。

3.开展成人资助文化建设，培养健康良好心态

成人高校学生资助工作要到稳定持续的发展，开展资助文化的建设非常必要，责任文化、诚信文化和励志文化等都应是资助文化培育中重要的组成部分。成人高校应将责任文化渗透到资助的过程中，通过奖助学金的发放，让成人学生感受到国家和学校对他们的重视，培养他们对国家的热爱，对社会的责任等等。还要注重开展诚信文化，成人高校可以通过定期开展主题教育活动、座谈会和宣讲会等措施，积极营造校园诚信文化氛围，使得诚信内化为成人学生的自觉情感。成人高校还应大力宣扬励志文化，培养学生改变现状的勇气与信心，学校可将资助形式由“给予型”转变为“励志型”，让接受资助的学生认识自己的境况，激发他们通过努力锻炼自己的实践能力、创新能力、就业或创业能力等。[7]还可与社会企业合作，为经济困难的成人学生构建锻炼的平台，提高他们的专业技能以及与人沟通能力等，帮助他们更好实现教育与就业的对接。

(三)社会资助成人学生的主要职责

1.汇集社会力量助学，提高社会捐助积极性

我国《中华人民共和国高等教育法》第五十五条规定：“国家应设立高等学校学生勤工助学基金和贷学金，并鼓励高等学校、企业事业组织、社会团体以及其他社会组织和个人设立各种形式的助学金，对家庭经济困难的学生提供帮助。”这一规定同样适用于成人高等教育，对给予成人学校捐助的企业或个人实施相应税收减免政策，成人高校也可为捐赠者颁发证书，刻碑纪念，进行大力宣传，以此塑造高尚的企业形象或个人人格魅力；要对捐助资金的管理透明公开化，让捐助方能及时了解资金的去向。要通过各种方法去激发社会各界对成人学生捐助的积极性，保证成人学生享受和普通高等教育学生同等的待遇。

2.号召银行履行社会责任，加强助学贷款管理

经办银行要积极主动地做好成人高校助学贷款工作，不断改善金融服务，优化学生贷款的程序，减少一些不必要的环节，及时审批和发放助学贷款。完善成人学生贷款的个人信用体系，这样做既有助于提升成人学生的信用，又有助于银行贷款的回收，从而降低偿还贷款的违约率。还可通过开展座谈会和宣讲会等形式对成人学生进行诚信教育，帮其树立诚信观念，这对推动成人学生助学贷款的良性发展是不可或缺的手段。

3.做好成人学生资助政策宣传，让资助政策惠及众人

要大力加强由政府下发的关于成人高校资助政策的宣传工作，利用多种形式将最新制定的政策宣传出去，以争取社会各界对成人资助工作的支持，为成人学生资助的开展营造良好的社会氛围，吸引更多的社会资源进入到成人学生资助领域，具体渠道向各个社区和企事业单位发放宣传资料，各资助机构设立咨询电话，利用新闻媒体进行传播，成立相应的事务咨询网站。

五、结语

综上所述，促进教育公平是国家教育改革一直以来亘古不变的主题。然而，长期以来教育改革的关注点始终聚焦于我国基础教育以及普通高等教育，成人高等教育一直处于边缘化地位，这是高等教育不公平的极大体现。随着终身教育理念的不断深入，我国越来越多的成年人纷纷加入到学习的行列之中，为避免成人学生因学费问题而放弃继续教育的机会，解决成人高等教育学生的资助问题必须尽快提上日程，加快制定成人高等教育资助政策，构建成人高等教育资助体系的步伐，推动成人高等教育更好的发展，促进教育的进一步公平与公正。