地方政府投融资平台转型发展问题及对策分析

曾凡丽 武汉市工程咨询部有限公司

目前，地方的投融资平台已经出现了较多的问题，其中最主要的是融资规模太大而带来的城市债务压力过重的情况，这对地区内的金融以及社会稳定而言有着一定的负面影响。为了更好的适应社会发展的需要，地方的投融资平台应当直面转型发展的压力，努力探寻新道路。

一、地方政府投融资平台发展中存在的问题

（一）资本运作不规范

长期以来，地方政府、投融资平台以及金融机构为了完成一项融资业务，在实际的运作过程中经常会出现平台互保、违规放款等多种不规范的行为。此外，由于通过投融资平台的资金并不被纳入财政预算当中，其支出也不受约束，因此较容易发生资金被挪用的情况。在这种情况下，一旦出现投资事故，则会引起一系列的连锁反应，最终影响到地方金融的稳定性。

（二）治理结构不完善

在较长时间内，地方的投融资平台都存在着一定的政企不分的情况。其主要是因为部分地区的负责人主要由当地财政部门人员兼任，且其管理方式也是依照当地政府的干部管理方式[1]。此外，在实际的运营过程中，公司一般按照政府的指令进行运作，较为注重政治效益与社会效益，而忽视了经济效益的多寡。

（三）资产整合存在风险

在开发与建设城市时，虽然平台公司在账面上具有较多的资产积累，但在实际的运作过程中，仍然会出现较多的问题。其一是资产手续的不完善。由于部分项目都是在政府的指令下进行抢工建设，因此在手续与决策程序方面存在着不规范的问题，使得这些项目在建设完成之后也无法形成有效资产。其二是资产难以发挥应有的效益。部分主要由平台承担建设的公益性项目，在后期大都交由地方的相应部门管理。由于在转移过程中牵扯的利益部门较多，使得资产的整合存在着一定的风险。

二、促进地方政府投融资平台转型发展的对策措施

（一）审视投融资平台公司所处的外部环境，明确转型的发展方向

投融资平台应充分的总结以往的历史经验，并对内外部的环境展开客观的分析，然后在立足实际的基础上制定过渡时期的发展战略、定位以及一定时期内的发展方向。在转型的过程中，就目前地方政府投融资平台公司出现的“融资难、还债难”现状，平台应当继续寻求地方政府的支持，将目前投融资平台公司的困难处境摆出来，使政府理解做强、做大投融资平台公司的重要性，从而在财政资金、资产注入和政策扶持等方面给予支持和倾斜。另外在转型期间，也应当提升自身的城市开发与建设能力，为未来参与市场化的竞争奠定良好的基础。

（二）规范资本的运作，防范债务

首先，投资决策必须要经过科学的审核。平台需要实行严格的预算管理制度，做到集中管理、分批审核以及透明公开，建立相应的决策机制，在现有基础上结合平台的实际情况明确的规定未来的投资方向以及数额限定的等。其次，为了更好的保障资金的安全，平台应当积极建立更加多元化的融资渠道，创新融资模式，大力拓宽投融资平台公司的融资渠道，加大直接融资的比例和民间资本进入城市基础设施领域，加大盘活资产存量和ABO、F+EPC、PPP 等方式融资的力度，以多种形式实现城市建设融资的创新。同时，平台要注重规范性，建立专门的部门来对各类融资活动进行审计，还可以通过聘请专业机构的方式来对融资的运作情况进行不定期的外部审计。除此之外，投融资平台需要采取一系列的保障措施，比如制定相应的还款计划来应对未来一段时期内的到期债务[2]。

（三）完善治理结构，健全现代企业制度

首先，平台应当构建好经营防火墙方面。在进一步的协调好与政府的关系的基础上，积极协调好与政府之间的相关工作，同时还要尽快解决以往存在的互保问题，以减少风险链条。其次，平台应当不断地完善内部的治理结构，以资本结构为基础，构建一套完善的治理体系，建立健全决策制度以及会议制度，从而为平台的发展建设一道坚固的防线。除此之外，平台还应当不断的提升自身的财务管控水平。从本质上来说，投融资平台的主要任务是进行投资融资，核心业务则是资本运作，构建投融资平台公司的业务发展布局，做好资产、资源的有效利用和合理配置。若想进一步提高财务管控水平，则必须完成从“会计核算型”向“管理服务型”的转变，最终建成一支“决策支持型”的财务团队，从而为平台各项管理决策的制定提供重要的支撑。

三、结语

综上所述，在经济新常态下，平台公司面临着较大的压力，而为了保障可持续的发展，就必须从多方面和多部门联合，加强与政府的沟通，着力解决制约投融资平台公司建设和发展的一些根本问题，真正顺利实现投融资平台公司的战略转型及时转变发展观念，实现真正的转型。