事业单位行政管理改革的创新路径刍议

邱志红 广东省珠海市香洲区市政设施管理中心

行政管理部门不同于其他具体业务部门，它看似游离于各个部门之外，实际却穿插于各个部门管理之中，为了推进事业单位工作的高质量发展，行政管理运作需持续性的完备管理体制，创新管理途径。

一、事业单位行政管理的现状

（一）行政管理效率亟待提高

我国事业单位的行政管理模式普遍采用的是锥形结构，最终展现出来的行政管理结构为层次较多的高、尖、细的“金字塔”形态，管理幅度较小。过多的管理层次不仅影响了信息传递的速度，且由于经过的层次太多，每次传递都被各层领导主管加进了许多自己的理解和认识，从而可能使信息在传递的过程中失真，往往容易使工作任务的控制工作复杂化。与此同时，行政管理的锥形结构易使各层主管感到自己在组织中的地位相对渺小，影响积极性的发挥。

（二）内部激励机制难以落实

“管理的深处是激励”，现今我国的事业单位行政管理工作革新已经获取了显著性成果，考核机制和激励措施也在不断完善，但内部激励机制的落实是一个系统而庞大的工程，需参考人力资源管理中不同的需求层次理论，结合本单位行政管理工作实际，利用物质激励、精神激励、正向激励、负向激励等不同手段，不断地去补充和完善制度。在现行的行政管理考核制度中，仍有一小部分考核的结果没有为员工的任用、奖惩、晋升、调整、淘汰提供决策支持，绩效考核没有真正拉开档次，吃“大锅饭”的现象依然存在，体现不出按劳分配、“能者多劳多得”的原则，没有真正形成能上能下、能进能出的激励机制，导致事业单位员工创造动力不足。

（三）管理人员素质不齐

现今事业单位改革之后，行政管理工作的综合水准获取大幅提升，但仍旧有部分行政管理人员管理修养相对低，对事业单位行政管理运作的综合水准产生直接性效应。比如，一些行政管理工作者对所管控项目了解不够充分，不能规范履行有关标准；受自身水准及交流技能的约束，同其他单位的交流存在一定的阻碍，难以确保管理工作同现实相符等问题。

（四）缺乏行之有效的管理制度

目前很多事业单位也制定了相应的行政管理制度，但仍存在以下弊端：一是部分制度由于公开不到位，使得部分制度形同虚设；二是制度未经过充分论证，导致制度与实际脱节，实际中难以执行；三是管理体制缺乏专对性、可操控性，对行政管理工作的检查、监督和奖惩等规定存在虚、大、空，不能切实解决行政管理工作的具体问题，未做到“到位管理”。以上这些现象严重影响了行政管理能力，限制了行政管理工作的高效性。

二、事业单位行政管理改革创新的必要性

（一）创新行政管理工作有利于促进事业单位的发展进步

行政管理工作是行政事业单位中的一个核心工作，通过行政管理工作方式方法的创新，能够有效提升单位的工作效率，因此，行政管理工作的有效创新是促进整个单位良好运行的基础条件。随着新时代社会经济不断发展，人们对公共服务水平的要求在不断地提高，为了顺应社会发展所需与满足大众的迫切需要，行政管理工作必须不断更新管理理念，坚持工作创新[1]。

（二）创新行政管理工作有利于提高管理人员综合素质能力

对事业单位而言，行政管理工作者既要拥有最基本的职业修养，还要在工作中不断创新及提升自身综合能力，这是由行政管理工作的公益属性所决定的，事业单位的公益属性包括其服务群体的广泛性、社会参与的活跃性、目标的多样性等，这要求行政管理人员需根据行政活动不同的特点创新工作方法、更新工作理念、做到与时俱进，不断革新完备行政管理工作者的整体修养，以履行好行政管理职能，服务好社会公众的法定义务。

三、事业单位行政管理改革的创新

（一）优化机制体制方面的创新

一是传统的“金字塔”行政管理形态，层次繁多，信息传递速度缓慢，导致了决策速度大大降低，随着信息技术的发展，行政管理单位可以尝试利用信息技术平台，集中传达同一种类消息到技术平台，由技术平台管理者将消息进行分工处理，以减少管理层次和压缩行政管理规模，提高行政效率。二是改变事业单位工作人员的工作态度和管理方式。现阶段大多数事业单位人员经费均属于为政府财政核拨，这一结果容易导致部分事业单位工作人员的工作积极度不足，且工作不深入不细致，人浮于事态度。因此应根据不同的岗位要求，建立多样化、针对性的绩效考核机制，利用绩效考核机制提升工作人员的服务意识及管理水平。

（二）加强内外沟通方面的创新

事业单位的行政管理工作涉及多种类型，因此，内外交流能否顺畅极大度值上会对管理工作的完结状况产生影响。若要出色地完成行政管理任务，需及时做好对内对外建议的汇集、交流与协调，在施行工作进程中，有意识地寻找此层面地客观规律，为后续的交流工作供予便利。行政管理的工作人员理应把获取的消息实时反馈给上级，协助上级领导理清任务目标，行政管理的工作人员理应同领导高效地交流思想意见，消除领导认知范畴内的思想偏差。

综上，行政管理者需要肩负专业责任，加强内外沟通方面的创新，在管理过程中应以其专业判断扮演好“平衡轮”的角色。

（三）重视监督检查方面的创新

对于事业单位管理工作中存在着“重审批、轻监管”、监管方式单一、缺少强力手段约束工作人员等问题，领导者一是要提高思想认识，完善监督体制，对事前事中事后进行监督，确保不留盲区。二是为了防止滥用职权，必须坚持全程监督和随机抽查相结合，确保监督有效。三是坚持惩罚奖励多措并举，强化责任追究，对于出现问题的部门，要求主要负责人立即整改并作出相应处罚，同时对后续整改结果进行跟踪监督[3]。

（四）发挥综合协调方面的创新

行政管理常规承担整体性相对强的工作任务，所以需要做好同各方相协的工作技能。这项工作的优质施行对事业单位的常规运作有极大好处，也是相较基础的工作，它可以高效强化事业单位所管各项目组间的凝聚力，除去常规工作事务中不必要的误解与偏差，较大度值提升各部门的运作率值。行政管理理应对事业单位各个部门的工作划分有全方位地把控与细节的认识，可以清楚各部门与各事务间繁杂的覆盖网络，做好各部门间的相协工作，高效缩减领导与各部门间在处理琐事时消耗的时间。

事业单位行政管理的整体相协工作，虽然极具基础性，但现实操控中存在一定的难度。在协调各层面的运作中，理应从掌控全局的维度出发，对任务的综合状况有全方位的了解。对各项工作的展开均应以大局为关键点，坚守工作准则。行政管理工作者理应维持学习的主动性，从正确的政治维度出发，始终坚持正确的工作立场[4]。做好自身职责内的服务性工作，整体协调各方是一个需要长阶时学习且积累工作经验的进程，这对工作者而言是必备的。

四、结语

通过上述材料的整体分析，从问题中看到了事业单位行政管理改革的必要性，在创新中看到了事业单位的未来走向。创新是事业单位行政管理提高的手段，是事业单位可持续发展的重要保障。面对当前社会情况的时变，我们更应该优化机制体制方面的创新、加强内外沟通方面的创新、重视监督检查方面的创新、发挥综合协调方面的创新，使创新成为事业单位发展的助推器。