复合型应急管理人才多元协同培养模式研究

吴志送 袁翠微 广西警察学院 廖晶晶 广西经贸职业技术学院

近几年来，随着我国经济的不断发展，我国公共安全事件频发，尤其是2020 年以来的新冠肺炎疫情，南方洪涝灾害等，这些都对我国应急管理能力提出了新的挑战，社会对应急管理人才的需求与日俱增，新的形势下，应急管理人才不仅需要具备专业的应急管理知识，同时还需要具备实际的操作能力。目前我国高校开设应急管理专业的学校并不多，而我国不少机关、企事业单位对于应急管理方面的人才需求十分紧迫，因此，大力培养应急管理人才，建设应急管理学科，为我国应急管理事业发展培养出一批高质量复合型应急管理人才是现阶段不少高校需要考虑的问题。当前，加强对复合型应急管理人才多元协同培养模式的研究具有十分重要的现实意义。

一、应急管理专业解读

（一）应急管理是一门新兴的交叉学科

首先，应急管理是在应对突发事件、公共危机事件、自然灾害等过程中，为了将灾害的危害程度降到最低，进行的优化决策，并对灾害所发生的起因、过程和造成的后果进行科学分析，最终对相关资料信息汇总整理，并对灾害能够进行有效预警、及时控制以及科学处理的过程。应急管理专业是依据社会发展需求所设立的一门新兴的交叉学科，由于每一类型的公共危机事件的起因、涉及区域、受灾对象以及相应的处理方法都有很大的区别，因此，对于应急管理专业人才有着更高的要求，需要其具备应急管理专业方面的理论知识外，还需要对地理、化学、信息技术、物理和安全工程等等诸多专业有所掌握。

（二）应急管理是一门应用性极强的学科

从最早的2003 年“非典”事件到最近的2020 年新冠肺炎疫情，人们逐渐对应急管理有了更多的重视。公共危机事件的突发性、不确定性、跨界性以及巨大的危害性都严重考验着应急管理人员的处理能力和心理素质，应急管理学科的发展和建设是以解决我国社会发展过程中不断出现的各类风险的需求，所有的理论必须转化为实践才有真正的价值和意义。因此，应急管理是一门应用性极强的学科。

（三）应急管理专业的建设要具有中国特色

世界各国之间的经济发展水平、风土人情、传统文化等等都有诸多差别，因此，在进行应急事件的预防和处理时往往也会有很大的不同，为此，对于我国应急管理专业的建设需要立足于我国社会主义国情，建设具有中国特色的应急管理专业。以最近的新冠肺炎疫情为例，我国在疫情发现之初在没有任何相关防治管理经验的情况下，众志成城，在两个多月的时间内迅速遏制住了疫情的扩散，然而欧美地区等一些发达国家由于提倡全民免疫，截至目前疫情仍在继续蔓延和恶化。将人民的生命安全放在首位，是我党一贯坚持的执政理念，因此，应急管理专业的建设需要立足于中国特色管理理念。

二、我国应急管理人才培养现状

（一）应急管理人才严重不足

从目前来看，我国应急管理领域存在专业性人才不足，专业结构、行业分布、地区分布不合理等问题，使得高校培养出的应急管理人才难以满足当前国家和社会应急管理的需求。调查显示，2018 年我国政府管理系统中，具有应急管理专业背景的应急管理人员比例不足一半，而截止到2019 年底，我国本科教育阶段开设应急管理专业教育的高校仅有9 所，共计招生不到500 人。一方面是国家与社会对于应急管理人才的需求旺盛，一方面是我国高校对于应急管理专业教育的招生不足，造成应急管理人才在我国十分紧缺。

（二）应急管理制度不完善

由于近些年来公共安全事件不断发生，应急管理逐渐被人们所认知，然而，由于受传统体制的影响，我国在应急管理方面存在制度建设相对滞后、应急管理工作缺乏科学理论指导以及应急流程不规范等诸多问题，应急管理更多的是管理人员对公共事件发生后所采取的一些处理措施，事前的预防预警的应急管理制度相对欠缺，因此，应急管理制度需要建立健全，不断完善。

（三）应急管理学科专业设置不清晰

在我国开设应急管理学科的高校中，普遍存在其学科专业设置不清晰的情况，2019年，应急管理专业才开始被纳入《普通高等学校本科专业目录》里，应急管理在该目录中属于管理学门类的“管理科学与工程”（1201）一级学科，但是最近的国务院学位办文件，却把应急管理专业作为二级学科归到管理学门类中的一级学科“公共管理”（1204）下面招收硕士、博士研究生。这就导致公共管理学科知识体系偏弱，毕业学生在以后的工作中难以满足复杂的应急管理实践需求。

（四）学科建设目标不清晰

目前，国内一些高校迈出了应急管理学科专业的建设步伐，不过因为不同的高校所依托的二级学院以及学科专业不尽相同，造成许多高校的应急管理专业依托安全科学与工程以及管理科学与工程专业建设，只有少量高校依托公共管理专业为基础。因此，不同的高校在对应急管理的学科建设的不同也会造成最终对于应急管理人才培养目标和培养内容的不同，同为应急管理毕业生最后会有很大的差异，这样培养出来的应急管理专业毕业生质量难以令人满意，与我国构建特色应急管理学科的要求相距甚远，与国家应急管理事业发展对高素质复合型应急管理人才的需求也存在差距。

三、复合型应急管理人才多元协同培养模式研究

（一）明确复合型应急管理人才培养目标

为响应落实习近平总书记提出的“大力培养应急管理人才，加强应急管理学科建设”，我国需要进一步加强应急管理专业学科的建设力度，鼓励我国教育以及科研工作人员立足我国基本国情，积极探索应急管理复合型人才的培养，为社会输出更多复合型、高素质的应急管理专业人才，提升我国应急管理能力。总的来说，复合型应急管理人才培养目标是：培养一批具备应急管理基础理论知识、公共事业管理知识和相关技术等学科相关知识，同时能够利用信息技术等手段进行相关数据分析，能够对不同类型、不同区域的应急管理事件进行针对性地处理，具备在我国政府应急管理部门从事相关应急管理工作和应急管理学科研究的能力的高素质、复合型人才。

（二）建立应急管理人才培养体系

首先，高校应当对应急管理人才培养上科学统筹规划，明确培养对象和培养要素，积极利用本校资源，实现复合型应急管理人才的培养目标。除了高校，应将政府、企业或其他社会组织纳入体系，实现应急管理人才培养由单一主体向多方主体的转变；其次，应急管理学科作为一门交叉学科，高校应当在应急人才培养时积极促进相关学科的交叉融合，例如心理学、法学、灾害传播学等。因此，高校可以立足于本校优势专业，进行统筹规划，鼓励应急管理专业学生积极进行跨学科选修，加强不同学院间的交流合作，从而实现多学科、多领域的相互渗透、相互交叉，促进不同学科不同专业的融合性；最后，高校可以充分利用历史资料、场景再现以及模拟应急事件等一系列手段，让学生充分感受当应急事件来临时的情景，加深学生对应急事件的认知，以及所学理论知识的理解，实现多元化协同培养复合型应用管理人才的培养模式。

（三）构建多元化应急管理人才培养评价机制

应急管理学科作为一门交叉学科，涉及工学、理学以及管理学等多个学科领域，知识体系和专业机构都比较复杂，因此，在对应急管理人才培养评价机制上不能同质化、单一化，需要构建多元化、科学性、合理性的评价机制，以此满足复合型应急管理人才培养需求。评价机制需要充分体现以人为本的观念，尊重不同学生直接的个体差异，在对人才的培养过程中要求培养目标多元化，在进行评级机制方面，实现评级标准以及评级方式的多元化、评价内容多元化，同时评价方式多元化，参与评价的对象也要多元化，积极发挥评价机制的激励作用，重点突出评价的过程性，多元化、多维度构建应急管理人才培养评价机制，以为国家和社会发展需求提供更加符合标准的复合型应急管理人才，为我国应急管理体系建设做好保障工作。

（四）打造多元协同的培养方式

根据应急管理专业应用性、实用性较强的特征，除了对学生进行相关基础课程的课堂讲授以外，应急管理人才的多元协同培养更需要加强对学生实践能力的培养，让学生能够在实际的操作中掌握专业技能，使学生能够在未来走向工作岗位后面临突发事件时具备相应的处理能力。因此，高校可以与政府应急管理部门以及相关企业进行校企合作，依托政府以及企业资源，建立高校应急管理实习基地，充分发挥高校、政府、企业以及社会多方面的优势，协同育人，使学生能够在实习基地进行亲身体验，实地学习并参与应急管理类相关辅助工作，促进“产、学、研”深度融合，实现高校与政府、企业以及其他社会性资源的有效整合，真正发挥培训基地协同创新、合作育人的作用，共同促进复合型应急管理人才多元化协同培养体系的构建与实施。

（五）建设特色学科

立足我国社会主义基本国情，积极对我国应急管理专业体系进行完善升级，促进其专业机构布局优化，打造应急管理多元特色学科，与政府部门、地方发展对应急管理人才需求做好无缝衔接。高校需要全面调研分析，综合考察，成立应急管理特色学科专业集群，依据地方优势产业以及现代新兴产业做好学科融合建设，开展应急管理特色学科专业人才培训、技术研究、成果转化和企业孵化各个环节的工作，完善高校“产、学、研、用”综合性育人体系，致力于培养应急管理专业复核创新型人才，助力学科专业与产业的有机结合，促进地方高校应急管理专业学科建设与地方建设向融合的方向发展。

（六）组建多元化师资队伍

强大的师资力量是保障专业教学的前提，然而，由于应急管理学科属于新兴交叉学科，并且专业涉及面与其他专业相比更加广泛，因此，在育人方面也需要不同学科专业人才的共同参与。但是目前由于应急管理专业加入普通本科专业目录时间尚短，从事应急管理方向的师资力量严重匮乏，因此，组织多元化的师资队伍，加强师资力量建设迫在眉睫。高校方面需要打破传统的院系壁垒，重组内部师资力量，通过选派优秀教师学习深造，鼓励教师积极参与应急管理专业进修，加快师资队伍成长。此外，高校还可以通过聘请应急管理相关专家或者相关工作人员作为兼职教师，丰富本校教师队伍，优化师资平台，全面推动应急管理专业教师队伍建设，为复合型应急管理人才系统培养做好基础工作。

四、结语

综上所述，社会的不断向前发展，必须不断提高应急管理人才的综合素养。目前我国的应急管理事业已经扬帆起航，对应急管理人才的需求迅猛增长，相对而言，各高校对于应急管理人才多元协同培养体系的构建还不完善。在未来，复合型应急管理人才的培养还有很长的一段路要走，对于高校来说既是机遇又是挑战，高校需要充分发挥本校学科优势，积极推动学科交叉融合，协同地方政府、企业以及社会等多方面的力量进行协同育人，为社会培养更具专业技能和综合素质的复合型应急管理人才，为我国应急管理体系建设提供人才保障。