输配电价改革下企业形势分析及应对策略

吴青萍 广东电网有限责任公司中山供电局

自改革后，电网企业管制业务的投资和成本将受到政府严格的监管和约束，政府加快释放改革红利，电网企业经营指标的提升存在困难。同时，随着售电侧改革推进加速，广东电力交易市场化规模进一步加大，售电市场的竞争将更加白热化。

一、输配电价改革下电网企业SWOT分析

电力体制改革进入新常态，市场化步伐加快。目前中国经济已经步入新常态，在增速回落调整与结构转型升级的经济形势下要实现“十三五”规划，未来的一段时期，电力体制改革必须要与其他领域改革一起不断推进和深化，这将构成中国式电力体制改革的新常态。与此同时，我国加强与周边亚洲国家的交流和合作，提出“一带一路”及多项跨国项目，带动了贸易经济的发展，也带动了装备制造业等多个行业的发展，将为我国的电力电网建设和能源事业发展提供前所未有的发展机遇。国家和行业的发展为广东电网提供了巨大的机会，而处于改革中心的企业必将迎来威胁，主要表现为一下几个方面中，内容包括：（1）用电量稳步增加。（2）政府鼓励实体企业。（3）电力行业政策法规不断健全完善。（4）信息化技术进步。正所谓机遇与威胁并存。任何事件的影响都是相对的，广东电网在迎接巨大机会的同时也将面临来自多方面的威胁，如电力市场竞争格局将由局部转向全面、简单转向多元。另一方面则是企业人才流失较为严重。

二、结合SWOT分析对输配电价改革的应对策略

（一）全过程参与输配电价改革（SO战略）

电改“9 号文”明确在“管住中间、放开两头”的体制架构下，实施“三放开、一独立、三加强”，着力解决电价改革、市场体系、售电侧放开等方面的问题。输配电价采用“准许成本加合理收益”的模式，为企业提供了稳定的收入来源，也对我们强管理、控成本提出了更高要求。政府在对企业2017-2019 年成本监审时，历史准许成本按照企业2013-2015 年材料费、修理费、职工薪酬、折旧费等历史输配电成本确定；预测新增准许成本按照2016-2019 年新增投资形成固定资产及国家发改委规定费率确定；准许收益按有效资产乘以加权平均资本收益率确定，其中有效资产等于固定资产净值加无形资产净值加营运资金。由此可见，有效的投资能力、精益的成本管控将成为共识的核心竞争力。我们下阶段工作主要围绕输配电价体系设计、配合政府监管、做大共识定价有效资产等重点开展。首先是推动建立合理的输配电价体系。加强国际输配电价改革政策研究，做好企业输配电价水平测算，重点研究解决交叉补贴、调节性发电保底业务售电等问题。主动做好与政府部门沟通，配合做好成本监审，合理反映企业成本、投资和效益，推动建立符合广东实际的输配电价体系，为企业经营提供稳定回报。其次是建立科学的监管对接机制。建立高效的内部协调和外部监管对接机制，平衡企业发展、服务提升与政府监管的关系。以“增加定价有效资产”为核心，落实电量、投资与电价核定的无缝衔接。配合政府部门制定价格和成本监管配套实施细则，研究完善输配电成本核算办法，逐步建立健全适应监管的信息归集和披露体系。最后是加强输配电价执行分析与研究。做好年度输配电价水平的分析测算及平衡账户盈亏测算，加强输配电价执行分析，提出内促发展、外争政策的合理建议，持续推动完善广东输配电价体系。配合政府研究对电网投资、成本和电价等方面的激励和约束机制。优化完善省、市、县三级电价分析管理体系，规范电价执行，及时纠偏堵漏，确保增量增收。

（二）企业积极转型升级（WO 战略）

1.推进“互联网+ 智慧能源发展”

着眼能源产业全局和长远发展需求，以“互联网+”为手段，以智能化为基础，打造以电能为核心、具备能源互联网设备智能、多能协同、信息对称、供需分散、系统扁平、交易开放等特征的现代能源体系，推动能源互联网新技术、新模式和新业态发展，探索企业竞争性业务拓展的可行模式，为企业改革发展和提质增效升级奠定坚实基础。

为推动能源互联网健康有序发展，企业应分为三个阶段推进，先期开展试点示范，试点完成开展全方位评估，后续进行推广应用，确保取得实效。第一步，围绕管理、技术、服务和商业模式创新，在具备能源互联网基本特征的基础上建成不同类型、不同侧重点、不同规模的试点示范项目，验证能源互联网关键技术，研发部分核心装备，形成一批重点技术规范和标准，探索以电网现有业务和资源为基础的能源交易、智慧用能增值服务、电动汽车运营、综合能源运营与服务、大数据应用服务等新商业模式，积累重要的改革试点经验。第二步，从技术、市场、经济、社会效益等维度开展试点示范项目的后评估工作，总结一批可持续、可推广的发展模式。第三步，建立能源互联网相关拓展业务体系，成为企业营收增长的重要驱动力，营造电网企业与能源生产商、售电商、用户等多方共赢的能源互联网生态环境，促进南方地区能源综合利用效率改善，有力支撑能源生产和消费革命。

2.加快向服务型企业转型

各行各业，企业最初的单纯售电模式已远不能适应日新月异的市场，需要以这些新技术为手段，改进现有的分布式电网，通讯网络和管理模式，促进企业向综合能源服务企业转型。目前广东电网提出的智能电网、综合能源服务处于起步阶段，面对日益开放的市场，企业要逐步减少对传统模式的依赖，抓住机遇，提高业务效率和管理效益，培育新的效益增长点，积极探索商业、技术和服务融合的企业运营模式。

3.加强国际合作

随着我国与国际上其他国家的交流和贸易不断增多，行业国际化已经成为一个极为普遍的现象，为此企业应加快对国际业务发展的规划，加强国际化人才的培养和储备，在现有的国际项目基础上寻求新的发展机会。建立跟政府有关部门的沟通协调机制，以及跟其他跨国企业的交流合作。研究利用“一带一路”的利好政策，加快国际化战略的完善和实施，抓住新一轮能源结构调整和能源技术变革的趋势，实现全球互联、绿色低碳的电网发展建设。

（三）积极拓展竞争性业务（WT 战略）

1.成立售电企业

为了提高应对市场风险的能力，企业要不断扩大企业盈利空间，改变利益分享模式，在这期间的电力销售、贸易和服务是可以实现的，其改革的优点和缺点也是显而易见的，企业之间存在互补性。这种自然资源分割的机会就在广东电力市场，抓住用户在市场刚刚开放的可能性，通过在线电子商务展开调查，同时，开展市场营销的支付和综合节能咨询服务，获取还处于早期阶段的用电客户。目前，广东纳入售电行业的是一些工业用户和12 个省级工业园区以及潜在用户逐步进入的工业园区，及时成立电力销售企业，可以继续和扩大与现有用户和企业的合作，通过丰富的合作服务，提高与老用户的切合度，逐渐形成一个长期的合作伙伴关系。发展新用户的同时，提前思考与利用好国家援助政策，和当地政府商讨经济滞后地区的实业工业园区的用户，有助于支持工业用户的成本降低，促进当地的经济发展。

2.发展三产企业

作为国家企业在发展早期拥有大量的三产企业，由于结构混乱，效益减退而逐渐失去竞争能力，企业应利用这些企业结构多元化，业务层次多等特点，深入寻求利益增长点，走多元化经营的路线，创新体制机制，整合资产资源，做到自营生存的同时辅助主业发展好竞争性业务，抢占市场先机。对于改革后的集体企业，要坚持按照市场化机制来管控，完善用工制度、薪酬制度、人员晋升制度，保证企业优秀人才不因为市场化而大量流失；统筹整合企业资金、客户、资产、数据等资源，避免内部无序竞争，发挥主业和集体企业之间的协同作用，互利共通提升企业的综合竞争力。

三、结束语

综上所述，电力企业可以利用自身的优势，开发电能质量和可靠性的均衡市场服务，加强与互联网企业的合作，利用现有客户资源与客户大数据，创新与开展形式多样的增值服务，大力开展售电业务，增强市场竞争力，达到稳定和赢取用电客户的目的。