企业应急管理存在的问题及对策

师新华 中核北方核燃料元件有限公司 王铁骊 南华大学

近年来，我国发生了多次严重事故，特别是天津港8.12发生特大火灾，江苏盐城3.21发生特大火灾，造成大量人员伤亡和财产损失。经过多年的紧急情况管理发展，我们取得了重要成果，先后出台了《中华人民共和国突发事件应对法》《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》《国家安全生产监督管理总局》第88号令等相关文件及法律法规，近期国家颁布《生产安全事故应急条例》中华人民共和国国务院令第708号，对企业应急计划的管理作出了很大规定；大多数企业基本上都建立了应急管理系统，制定了企业安全事故应急计划，配备了必要的应急物资，进行了应急演习，并大力促进了应急管理。

一、企业安全生产应急管理存在的问题

（一）应急管理工作重视程度低

应急管理是一个庞大而复杂的系统项目，需要大量的人力、物力和财力。应急管理与企业领导人的高度关注密切相关。然而，一些企业主注重生产、进步、销售和利润，这导致了应急管理方面的混乱甚至障碍。一些企业领导人对应急管理不够重视，导致应急管理人员短缺，对紧急设备和设备投资不足，各部委之间协调不一致，应急计划准备不充分，应急演习异常。

（二）应急管理机构不完善，职责分工不明

专职（兼职）应急管理组织不明确，或者日常管理组织与计划中的应急管理组织混淆，工作人员搬迁后应急管理组织没有更新，应急工作职责和分工也不明确。例如，一家化学公司的一些管理人员发生了变化，但应急管理组织的工作人员没有得到更新，安全监督处被指定负责应急管理工作。但是，该司负责的日常应急管理职能没有在公司安保生产问责制度和安保监督处的专业职责中明确规定，也没有发布正式文件。

二、企业安全生产应急管理对策探讨

（一）应急管理须预案在先

1.保障预案标准的一致性。企业应急预案体系是国家应急预案体系的重要构成，应同国家颁布的预案标准保持高度一致，形成衔接，预案的标准统一能够保证企业在面对突发事件时有效同政府建立对接，获取协助，使得应急过程中双方按照同一管理界面，统一执行程序组织行动，在应急各个阶段权力交接时实现无缝嵌入，自然收缩管理层级。2.“三案”的开发健全。按照“由大到小、逐级深入”的原则，建立与不同风险层级、不同危害程度事件类型相匹配的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。企业应根据自身生产经营特点，有针对性地建立完善“三案”。在突发事件应对阶段，要明确预案优先的基本定位，先启动预案，后执行动作，明确预案指导应急的基本模式。3.预案执行保障机制的建立。企业需具备清晰的预案执行流程，配以专业的执行队伍及能力，在预案执行过程中切实根据情况开展功能评估，服从预案但不盲目遵从，发现问题应及时更正完善，形成边执行、边优化、边提升的整体理念，最大程度的实现预案价值。

（二）抓好“三基”建设，开展风险评估是落实企业责任主体

企业抓好“三基”建设要以夯实班组建设为重点，通过抓基层、夯基础、苦练基本功，结合“反三违”、抓作业现场的安全管理、重大危险源动态评估、外包工程管理、安全运行及设备培训等工作把各项安全生产工作落实到每个环节、每个岗位、每个人，为企业安全生产长治久安奠定坚实基础。企业要以基层生产单位班组为重点，抓好安全生产基层建设。安全管理部门应建立管理人员与各班组联系点制度，关键是要真正实现管理重心下沉，再多一点深入班组，再多一点深入现场，帮助班组解决工作中的实际问题，帮助班组实现个人控制差错、班组控制异常、人员零违章的目标。基层生产单位班组要把“三讲一落实”（讲任务、讲风险、讲措施、抓落实）、“两会一活动”（班前会、班后会、每周一次安全日活动）、反违章管理、绩效管理、检修质量管理、操作及作业票证管理、岗位分析等作为班组管理重要内容，防止人身伤害和误操作伤害。

（三）应急管理须强化指挥

1.模块化的递进指挥机制塑造。应急机构以模块进行分工，建立“统筹管理、分级指挥”的递进指挥机制，由总指挥施行综合指挥，协调各模块工作组开展应急行动，综合部署工作，把控大局。各个工作组在“总指挥”基础上建立“团队指挥”，细化工作，分摊总指挥压力，实现负荷均衡管理。各工作组通过组间协同及上下运转，实现应急行动高效实施。2.阶段化的应急过程管控。形成“区间管理”，将应急按照周期进程设为各个不同的“区间”，围绕“区间”开展上阶段工作总结，评估当下工作成效，规划下阶段工作重点。此阶段旨在发现问题时能够及时予以调整，做到战术转型，避免“一劳永逸”的指挥模式。

三、结束语

企业是社会活动的主要参与者、承载者，负有安全管理和生态保护的重要责任，是践行可持续发展和安全环保理念的核心单元。一直以来，各类突发事件对企业经营形成了重要威胁，严重影响着社会状态。现阶段，我国应急理念尚未完全牢固树立，追逐经济倾向导致部分企业过度注重生产，往往为了抢产量、降成本而牺牲应急管理投入，对突发事件的重视度和敏感度较低，抱有一定的侥幸心理，过分依赖政府，应急能力空白。