新时代加强高校机关基层党组织建设的路径探析

龚 晖

（合肥师范学院 办公室，安徽 合肥 230601）

高校机关基层党组织是高校党组织的有机组成部分，是党联系群众的“桥头堡”，服务群众的“主心骨”，基层治理的“微末梢”，其自身建设质量和水平“关系到学校工作的运转质量、人才培养和社会声誉，关系到机关党员工作职能的发挥，工作效率的提高和学校发展的大局。 ”［1］党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，从培养社会主义事业人才的根本大计出发，高度重视加强党对高校的全面领导和高校党的建设， 面对新形势新任务新要求，作出一了系列重大部署。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导， 以党章为根本依据，以新时代党的建设总体要求为遵循， 深入贯彻落实《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，不断提高高校基层党组织建设质量，是新时代高校党建工作的主要目的和首要职责。强化高校机关基层党组织自身建设， 增强高校机关党员的理想信念、党性觉悟、理论水平、纪律意识，保持高校机关各职能部门以及党员干部的凝聚力、 战斗力和执行力，更好地贯彻党的教育方针、 落实立德树人根本任务，有重要的现实意义。

一、加强新时代高校机关基层党组织建设的重大意义

高校机关基层党组织建设在高校党的建设中具有特殊而重要的地位。习近平总书记在全国高校思想政治工作会议、 全国教育大会上的重要讲话，为推进高校党的建设，特别是高校机关基层党组织建设工作指明了前进方向，也是高校机关党组织建设的根本遵循。新时代进一步创新高校机关基层党组织的组织生活方式，丰富组织生活内容，提高教职工党支部组织生活质量，对高校从上到下、一以贯之地宣传党的方针政策、执行和落实高等教育各项工作实践具有重要作用。

(一）加强高校机关基层党组织建设，是全面从严治党的必然要求

党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的工作和战斗力的基础。 习近平总书记在全国高校思想政治工作会议上强调：“高校党委对学校工作实行全面领导，承担管党治党、办学治校主体责任，把方向、管大局、作决策、保落实。 ”［2］高校机关基层党组织担任着党在高校直接联系、组织、引导、团结教职工和学生，把党的路线、方针、政策落实到基层的重要职责，是落实立德树人这一根本任务的组织者和参与者。社会主义大学必须围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题， 坚持党对学校的全面领导这个根本目标，坚持立德树人根本任务，通过全面加强和改善党的领导，以良好党风为引导和动力，正学风、树校风，从而确保党的路线方针政策及重大决策部署不折不扣落地见效，确保将党的领导贯彻到办学治校的全过程、各方面，确保高校始终沿着正确方向不断前行。 另外， 高校机关基层党组织也肩负着教育、管理、 监督党员和宣传组织凝聚服务师生员工的作用， 而全面从严治党是激发基层党组织生机活力，增强党组织凝聚力战斗力的必然要求。落实全面从严治党要求， 抓好高校机关基层党组组织建设，事关全局和长远，是培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人的必然要求，也是推进教育教学改革发展的基本途径。

（二）加强高校机关基层党组织建设，是适应新时代高等教育改革发展的历史需要

“宣传和执行党的路线方针政策以及上级党组织的决议，团结师生员工，在完成教学科研管理任务中发挥党员先锋模范作用”［3］， 是高校机关基层党组织建设一项重要职责。 我们正处在“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点上，高校党建工作面对着诸多新情况、新问题，也面临着前所未有的机遇与挑战。 一方面，疫情变化和外部环境存在诸多风险，世界经济下行压力加大；另一方面，当代世界不稳定不确定因素显著增多，意识形态领域呈现新的复杂局面。 强化高校机关基层党组织建设，牢牢掌握高校意识形态工作的领导权和主动权，引导广大师生统一思想认识，维护和谐稳定局面，使工作理念、标准、方法适应新发展需求，是应对挑战和解决问题的重要举措， 也是高校党建工作的根本要求。习近平总书记在教育文化卫生体育领域专家代表座谈会上指出，“坚持优先发展教育事业，坚守为党育人、为国育才，努力办好人民满意的教育。 ”［4］新时代高等教育自身发展进入了由规模化发展向内涵质量提升的新阶段，也正面临着一系列改革发展的新课题，特别是高等教育还存在着高等教育资源不足与个性化、多样化需求，高等教育人才培养正由数量扩张向结构优化的转型。高校机关基层党组织必须充分发挥“引领者”和“组织者”的作用，提高广大教职员工的归属感，真正实现党的建设和业务工作融合，促进双赢。 抓好高校机关基层党组织建设，有利于把党的政治优势、组织优势转化为高质量发展优势。

（三）加强高校机关基层党组织建设，是新时代高校各项工作开展的思想政治保证

政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和成效。习近平总书记在中共中央政治局第六次集体学习时强调，“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。 ”［5］加强党的政治建设，是高校党组织工作必须遵循的首要原则，要通过以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的建设的各个方面，带动党的建设质量全面提高。 在思想政治工作上，“高校肩负着对马克思主义进行学习和研究，为中国特色社会主义建设任务培养建设者和接班人的重要历史任务，因此，应该加强和改进党的建设工作，为中国特色社会主义大学的建设提供根本保证”［3］。 高校机关既是贯彻落实学校党委行政决策的执行机构， 也是服务师生和对外联系的窗口，更是推动学校党建事业发展的重要引擎。基层党组织与教职员工和学生党员直接面对面，具体承担高校党建工作的决策部署和实施，以及加强党员思想建设的重要任务， 其主体作用的发挥程度和效果，关系到党的基本路线和教育方针的贯彻落实，关系到广大师生员工政治觉悟和社会主义核心价值观的全面提升。面对新时代对高校机关基层党组织提出的新要求新任务，强化党的政治引领和思想建设，发挥高校机关基层党组织战斗堡垒作用， 对于高校各级机关能否更好地落实和执行党的方针政策以及各项具体工作要求具有重要的指导意义，对于高校做好高校思想政治工作具有决定性的实践意义。

二、新时代高校机关基层党组织建设存在的问题

（一） 高校机关基层党组织的组织力存在虚化现象

一是在政治引领方面。 习近平总书记强调：各级机关首先都是政治机关，任何时候讲政治都是第一位的要求。但一些高校机关基层党组织没有真正把政治建设摆在首位，扛起政治责任的自觉性不够坚定，政治机关的属性不够鲜明，导致党组织的政治功能发挥不够到位。 二是在党建责任方面。 党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，是密切联系师生群众的桥梁纽带。但一些高校机关基层党组织对履行党建主体责任的认识不够到位，履行党建职责“虚化”“弱化”，存在“中梗阻”“灯下黑”现象，导致“上下通、中间阻”“上下急、中间怠”“上下热、中间冷”等问题。三是在作用发挥方面。少数高校机关基层党组织片面理解标准化建设内涵，单纯追求支部设置、人员组成、学习次数、记录台账等外在要求，却忽视了党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥，致使机关基层党组织在广大教职工和学生中间的威望和信誉受到损害，党员引领示范作用也不能有效发挥和充分展现。

（二）高校机关基层党组织的党建队伍建设薄弱

党的十八大以来，高等院校都采取了各种行之有效的建设举措，但对标《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》等上级要求，高校机关基层党组织队伍建设仍需进一步强化。 一是从数量上看。 党务人员配置缺乏制度性保障和规范性要求，除党务部门有专职党务干部外，其他业务部门的兼职党务人员普遍偏少，专职党务人员明显不足。 二是从质量上看。随着新时代对党建工作要求的不断提高，对党建队伍的理论要求和专业水平也随之提升，机关基层党组织还存在着党建队伍理论素养不够高、管理能力不够强、队伍结构不合理等问题。三是从保障上看。对高校机关基层党组织负责人缺乏有效的教育培训，对基层党支部书记队伍的理论知识和党务能力的培养重视不够，有一定程度的“重使用、轻培养”倾向等，这也在一定程度上影响并制约了党建工作的高质量开展。

（三） 高校机关基层党建工作与业务工作统筹兼顾不够

习近平总书记在中央和国家机关党的建设工作会议强调，“要处理好党建和业务的关系，坚持党建工作和业务工作一起谋划、一起部署、一起落实、一起检查”。 “只有围绕中心、建设队伍、服务群众，推动党建和业务深度融合，机关党建工作才能找准定位”。 但从高校实际来看， 机关党建与业务工作“两张皮”表现依然存在，主要表现在：一是党建工作重视程度不高。 按照《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》要求，机关党组织书记由部门主要负责人担任，个别高校机关基层党组织书记在抓党建时存在明显“重业务轻党务”的倾向，甚至认为党建工作是软指标、业务工作是硬任务，抓党建不如抓业务成效快，从而没有把业务工作的重难点问题作为党建工作任务而一体化予以推进，甚至存在“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的倾向。二是党建工作围绕中心不够。一些机关部门就党建抓党建，简单地搞“体内循环”，工作的统筹结合意识不强，服务中心工作缺乏原动力，找不到党建工作与业务工作的结合点，抓不住党建工作推动业务工作的突破口，没有真正做到“围绕中心抓党建，抓好党建促发展”。 三是党建工作系统合力不足。 机关党建是一项系统工程，涉及党的政治建设、思想建设、作风建设、纪律建设等各个方面，但一些机关党组织没有全面落实党建责任制， 党组织书记的主责主业意识没有真正树牢，“一岗双责” 等制度落实不够深入， 有的党组织甚至对行政权利存在依附性， 导致党组织的领导核心作用得不到有效发挥。

（四）高校机关基层党组织组织生活不够严肃

党的十八届六中全会提出，党的组织生活是党内政治生活的重要内容和载体，是党组织对党员进行教育管理监督的重要形式。 对照新精神新要求，高校机关基层党组织组织生活存在主要问题有：一是规范性不足。少数机关基层党组织的组织生活不经常、走形式、随意化，失之于软、失之于宽，导致一些党员把组织生活当成选修课，特别是一些领导干部的双重组织生活制度落实不到位。二是创新性不够。由于高校机关基层党支部书记多为部门主要负责人，自身还兼有繁重的行政事务，精力时间有限，对高校机关基层党组织的活动开展创新不够。 在党建工作实际开展过程中，囿于传统的做法和经验，内容重复、形式单一，不能有效利用“互联网+”等新媒体开展党建活动，导致组织生活的吸引力、感染力和凝聚力都不强。三是亲和力不强。机关基层党组织生活更多是满足“三会一课”要求，宣读上级文件、撰写心得体会等，而对于谈心谈话、民主评议等组织生活方式运用得不深化，同时存在关心党员生活、工作、思想力度不够等问题， 往往导致教职工党员难以产生情感上的共鸣，再加上党员之间缺乏沟通，互动欠缺，使得高校机关基层党组织生活缺乏亲和力。

三、加强高校机关基层党组织建设的主要路径和举措

当今世界正经历百年未有之大变局，高等教育改革发展任务依然艰巨， 高校党建事业发展所面临的困难不可预知， 不稳定性不确定性等因素仍然存在。为更好适应新时代的形势与变化，应将高校党建工作与高等教育改革发展相贯通， 与学校中心工作相结合，主动作为，勇于创新，切实提高高校机关党建质量和水平。

（一）坚持把政治建设摆在首位，引领高校机关基层党组织建设

习近平在中央和国家机关党的建设工作会议上指出，“只有坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，高举思想旗帜、强化理论武装，机关党建工作才能始终确保正确方向”。 发挥好政治引领作用是机关基层党组织建设首位要求，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、 指导实践、推动工作，是抓好政治引领作用的基础和前提。 在高校机关基层党组织建设过程中：一要增强“两个维护”的坚定性。坚决做到“两个维护”，是我们党最重要的政治纪律和政治规矩，更是高校机关基层党组织建设的首要任务。“两个维护”是具体的不是抽象的， 要体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，特别是要全面贯彻党的教育方针，深入学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，认真贯彻全国教育大会精神，落实立德树人根本任务，推动建设高质量教育体系，切实增强做好高等教育工作的思想自觉、政治自觉、行动自觉。 二要拧紧理想信念的“总开关”。“革命理想高于天，理想信念之火一经点燃就会产生巨大的精神力量。 ”［6］高校机关基层党组织要把理想信念教育作为党的建设的基石来抓，作为广大党员、 干部职工学习教育的中心任务来抓。 要通过开展“四史”学习教育，教育引导广大党员、干部职工牢记党的宗旨，不断补钙壮骨、固本培元， 自觉做中国特色社会主义的实践者和推动者，继而在教书育人实践中，引领青年学生坚定理想信念、筑牢初心使命，努力成长为德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。三要牢牢把握意识形态工作的领导权。 高校机关基层党组织，特别是宣传部门、学工系统、教务管理等基层党组织，要把社会主义办学方向和实现人才培养目标作为自身工作的核心任务， 牢牢掌握意识形态工作的主导权、管理权、话语权，唱响主旋律，传播正能量。切实担负起政治领导责任，旗帜鲜明，立场坚定，敢抓敢管，做到守土有责、守土负责、守土尽责。

（二）围绕立德树人根本任务，落实高校机关基层党组织建设

高校机关基层党组织要着力提升自身组织力，为承担好“立德树人”根本任务提供坚强保障。一要构建思想政治工作体系。高校机关基层党组织在做好本支部党员干部教育的同时，要积极推动高校机关基层党组织与院系（部）、教研室、学生基层党组织的交流和融合，深化结对帮扶，做到政治理论学习有交流、个人专业发展有指导、师生党员帮扶有落实。要健全机关党员干部深入教学一线常态化调研机制，积极宣传上级有关精神要求和学校教育教学政策等，及时了解基层单位和师生员工的意见建议，将被动服务转变为主动服务，推动构建“大思政”工作格局。二要持续加强师德师风教育。要坚持把立德树人的成效作为高校机关党建的根本标准，把师德师风作为评价高校机关党建的重要指标，深化作风建设，健全管理育人制度，汇聚服务育人合力，在潜移默化中促进广大党员、干部职工提升思想道德品质、养成良好行为习惯。 三要深入推进学生党员教育。要认真落实高校机关基层党组织的教育职责，有效发挥功能，及时对标党中央理论学习要求，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进机关、进头脑，在师生员工党员教育活动中组织好党史教育、“四史” 学习等活动，培育和弘扬社会主义核心价值观，帮助青年学生扣好人生第一粒纽扣。

（三）聚焦标准化建设要求，规范高校机关基层党组织建设

高校机关基层党组织要对照《中国共产党高校基层组织工作条例》及有关建设要求，扎实有效推进高校机关基层党组织建设。一是科学合理设置基层党组织。 要从实际出发，大胆探索高校机关基层党组织设置新的有效形式， 以利于党支部开展活动，发挥作用。 高校机关基层党组织应按工作任务科学设置，党员人数应适中，规模不宜太大。也可以把相对集中的，共同完成课题、工作项目或培训任务的党员组织在一起，组建党支部。 二是建立基层党组织标准化台账。明确党支部工作职责和支委分工，从“组织建设、组织生活、党员管理、信息台账、活动阵地”五个方面推进标准化建设，要建立问题清单，聚焦高校机关基层党组织建设的问题和薄弱环节，明确整改任务、措施及时间要求，推动建设工作有序有力开展；细化责任清单，按照台账，细化分解，做到全程纪实和量化评价；建立达标清单，对照标准，按年度、季度、月份分解细化达标建设任务，做好一月一推进、一季度一汇总、半年一小结、全年一总结。 三是创建科学合理的评价机制。 建立和完善高校基层党组织评估制度，实行目标管理。 在实际操作过程中，要将自我评估和上级评估、党员群众测评和现场查阅相结合，全方位、多角度开展评价，并通过评估总结经验，找出差距，明确努力方向，从而实现“以评促建，以评促改，评建结合，重在提高”这一目的。

（四）发挥围绕中心服务大局基本职能，推动高校机关基层党组织建设

“民心是最大的政治。”每名党员都是一面旗帜，每个支部都是一个战斗堡垒。高校机关基层党组织要立足机关部门职能职责，坚持把服务学校中心工作作为部门党建中心任务。一是突出服务中心这个“根本”。 进一步强化参谋和助手意识，进一步从讲政治、看大局、促全局的高度看问题、办事情，进一步把主要精力投入到建言献策、沟通协调、组织推动和落细落实上来。要以挂网公示机关部门各服务事项流程图为抓手，强化党员岗位负责制，精简管理服务流程，纠正机关管理部门服务工作中的形式主义、官僚主义问题，以强化服务意识，推动工作规范来实现服务好高校党建事业发展这个全局。二是突出党员带头“能效”。 率先垂范是无声的号召，榜样示范是最好的教育。高校机关基层党组织要始终将党员干部模范带头作用体现在具体工作实践，带头克服困难，深入院系、走进师生，摸实情探实底，带动做到发现问题在一线、推动工作在一线、解决问题在一线，就能形成以上率下、整体联动的总体效应， 推动高校机关基层党组织建设取得更大成效。 三是突出政治纪律这个“底线”。 高校机关基层党组织在做好服务工作的同时，更要注重政治纪律建设，要深入查摆并及时纠正自身和部门工作中的不严不实之风，进一步弘扬爱岗敬业、服务至上、实干为要的工作作风，严守政治规矩，严明工作纪律，严把廉洁底线。 要增强自律和拒腐能力，积极将党风廉政建设抓在经常、融在日常，定期组织开展党员警示教育，教育引导党员干部尊崇党章，自觉遵守“六大纪律”，组织党员以问题为导向开展一线走访调研活动，以优良党风引领营造风清气正的良好环境。

（五）主动适应新时代新要求，创新高校机关基层党组织建设

2021 年是中国共产党成立一百周年， 习近平总书记在党史学习教育动员大会上强调：“在全党开展党史学习教育， 是党的政治生活中的一件大事。 ”［7］积极创新机关基层党组织党建方式方法，发挥基层党支部战斗堡垒作用就显得尤为重要。一要优化体制机制。 要对标高校机关党建工作实际，建立健全规章制度，完善机关党建模式，创新党务公开、民主决策、谈心谈话、党员激励和约束机制等党建制度，激发广大党员积极参与基层组织建设的政治热情，进一步增强高校机关基层党组织的向心力和凝聚力。 二要创新党建平台。 要借助网络新媒体，搭建党建工作教育学习平台，依托“学习强国”APP 在线学习和引用“学习强国”视频会议系统、建立支委“共享群”，建立党员微信群等，开展党性教育、党史教育、爱国主义教育，保障支部工作“不断档”。要丰富教育形式，聚焦学习教育重点和工作重心，通过线上“三会一课”、线上“微党课”和专家报告等方式，确保机关党员干部组织生活“不掉线”。三要打造党建品牌。树立“抓好党建是最大的政绩”的意识，突出党建引领，探索“党建+中心工作”模式，坚持“打造亮点强党建，树立品牌抓党建”，组织“党员好故事、工作好案例、书记好党课、支部好活动”的“四好”活动，举办“党课开讲啦”主题活动、推深做实“我为群众办实事”实践活动等，以特色党建品牌打造模范机关党组织。