探究新形势下水利经济的可持续发展

杨帆 北京市北运河管理处

一、水利工程经济管理的重要性

水资源是全球各地、各个国家健康发展的重要资源，而兴修水利工程不仅能为农业服务，还能为国民经济和社会发展服务，因此，成为影响地区和国家发展全局的重要因素。但水利工程项目施工的过程比较复杂、系统，因此，其施工管理工作也十分系统、复杂，涉及诸多方面的问题。要想提高水利工程项目施工的质量，就必须做好成本控制，将经济管理和控制贯穿于整个施工过程当中，并采用有效的措施，提高施工项目经济管理和控制的水平。

二、现代水利经济发展中存在的问题

（一）管理与维修的资金投入不足

目前，我国的水利工程项目是由当地政府部门与水利管理部门负责筹建的，资金也由当地政府部门与水利管理部门来提供保障，而在实际的水利工程施工过程中，采取的“一事一议”制度浪费了许多时间，延长了施工周期，从而增加了施工成本，加之施工管理人员专业水平低，造成施工质量低下，并且增加了后期的维修费用，而这些问题造成预期投入资金不足现象，进而造成水利工程建设资金链出现问题，无法保障水利工程的施工质量，因此，急需对此进行改进优化，保障对资金的合理利用。

（二）缺乏专业的管理人员

在水利工程施工的过程中，拥有专业的管理人员至关重要，专业的管理人员能够严格执行水利工程管理相关标准，保障关键的施工环节不被遗漏，但在实际的水利工程管理过程中，专业的管理人才相当匮乏，大多数管理人员并不具备专业的管理知识和职业技能，相应的水利施工企业也没有对公司的管理人员进行相应的专业管理知识培训，久而久之就造成水利工程管理水平低下，为水利工程施工建设埋下隐患，影响到水利工程的施工质量。

（三）建材质量监察问题

水利工程是一项关系国计民生的公益性工程，要想提升其建设的经济效益与社会效益，就必须保证施工的质量。而施工的质量基于施工人员的综合素质，同时也与建筑材料的质量有关。因此，在水利工程施工项目的经济管理与控制工作中，必须注意建材质量的监察问题。在实际操作中，应采用招投标的方式，选择合适的建材供应商，并且在建材入场时，还必须进行抽样检查，做好建材质量的监察工作，从而保证工程项目建设的质量。

三、探究新形势下水利经济可持续发展的有效路径

（一）完善投资和管理运行制度以促进项目成本的控制

在水利工程施工项目建设的过程中，要想通过控制方向和经济管理的方式加强项目成本控制，保证施工的质量和进度，还必须完善投资和运行管理制度，尽可能减少这方面因素对工程项目的影响。因为水利工程是公益性工程，但同时也对经济效益具有一定的要求，因为水利工程不但要服务农业，还要服务国民经济和社会发展，因此，必须完善工程的运行管理机制，施行公益性效益补偿和供水价格效益分享，使其能够实现可持续发展。此外，在工程建设的过程中，还必须保证资金投入的多样性。因为政府财政资金在水利工程方面投入较少，为了保证项目能顺利进行，还应充分引入民间资本，加大资金的投入，减少地方政府部门的财政压力。为此，还应制定出相应的规章制度，从制度上保障工程项目在资金和管理方面的有序运行，减少运营的风险，提高工程运行的经济效益和社会效益。

（二）科学规划运行机制

水利工程在具有经济效益的同时具有社会效益，兼具公益性与市场性特点，在实际经营中，水利工程也会受到市场环境影响，例如工程的运营条件极易对水利经营产生消极影响，基于此种情况，应在水利经营中规划科学的运行机制，在一定程度上减少运营条件的负向干扰作用。除此之外，还应完善水利工程管理相关的法律法规，实现水利管理法律体系化构建，同时保证相关制度和政策的可操作性，合理控制水利工程建设经营中存在的多维度风险，保证水利工程获得良好收益。

（三）创新管理制度

水利工程不仅具有突出的公益价值，而且具有可观的经济价值，应对水利工程实施科学的投资管理，从多维度合理控制工程投入，提升水利工程效益。为保证水利工程管理秩序化和高质量进行，应从制度创新和改革升级开始。政府为工程的宏观管理者，工程建设时必须获得政府相关管理部门的批准和授权，同时应体现政府的建设主体地位，保证政府的建设参与宏观管理。在党中央领导下，政府应成立专门的水利投资公司，该公司应为国有企业，由政府作为实际领导，并组织专业水利建设和投资人员作为主要的人员构成，该公司的主要经营方向为水利工程投资，并负责水利工程的相关资产管理，通过对国企的战略性改造和组织重建，构建管理机构，提升水利工程投资成效。

（四）合同管理

此项工作强调以合同管理所提出实施要求为依据，对规章制度加以完善，确保施工双方均以现行法律为背景，对合同进行签订。水利工程合同需要重点审查的内容，主要是合同与签订要求的契合度，还有施工双方是否以现行规范为依据，按部就班地完成合同签订任务。

四、结束语

总而言之，水利工程不仅是国家进行水利疏导与控制的重要工程，而且具有突出的经济价值，明确了解其经济特征，深入分析经济特征所隐含的经济效益空间，科学进行水利工程管理，可以使水利工程发挥其经济与社会双重效益，体现水利工程的最大化应用价值。