新时期煤炭地勘类事业单位人才队伍建设策略探究

王怡

摘 要：功以才成，业由才广。事业兴衰，唯在得人。人才是事业发展的核心要素，是一个单位保持高质量发展的关键资源，决定着一个单位的兴衰。本文结合宁夏煤炭地质局分类改革后人才队伍现状，分析煤炭地勘类事业单位加强人才队伍建设的迫切性以及人才队伍建设中存才的问题，提出新时期煤炭地勘类事业单位人才队伍建设策略。

关键词：煤炭地勘;事业单位;转型发展;人才队伍;建设策略

中图分类号：F24     文献标识码：A      doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.01.041

0 引言

随着我国经济社会发展进入新常态，煤炭地质事业转型发展也进入了“攻坚期”。如何建立一支知识储备丰富，专业技术水平高、综合能力强，理想信念坚定的人才队伍，助力煤炭地质事业转型发展，促进煤炭地勘类事业单位更好地发挥基础性、公益性和战略性职能，是煤炭地勘类事业单位必须认真思考的问题。

1 煤炭地勘类事业单位加强人才队伍建设的迫切性

1.1 煤炭地勘类事业单位转型发展的需要

煤炭地勘类事业单位（以下简称煤炭地勘单位）多成立于计划经济时代。由于历史原因，煤炭地勘单位行政职能、公益服务与生产经营活动相互交织重叠，一方面承担了公益服务与社会服务工作，为国家形成煤炭资源战略储备提供强有力的技术支撑;一方面又不得不开展少量市场化煤炭勘查活动，为地方经济社会的快速发展提供必要的煤炭资源保障。随着生态文明建设深入推进、自然资源实现统一管理，煤炭地勘工作正在出现新态势，工作的重心从过去侧重于找煤、探煤转向基础性煤炭地质研究、煤炭地质数据信息化、地质灾害应急救援、新能源开发利用等领域。这些新变化，迫使煤炭地勘单位必须打破原有的局限，以加强人才队伍建设为突破口，培养一支能够适应新形势发展方向、服务于生态文明建设和符合地方经济社会高质量发展要求的人才队伍。

1.2 人才队伍现状及发展趋势的需要

上世纪90年代，煤炭地勘行业低迷，各类人才没有得到及时补充和充分培养。新时期，煤炭地勘工作服务领域越来越广、技术手段不断更新、服务对象愈发复杂，人才队伍梯队断层、结构失衡、青年领军人才匮乏、各类人才余缺并存等问题愈发突出，这些问题严重制约着煤炭地勘事业转型发展。新时期，必须加快培养能够适应和满足煤炭地勘工作发展新需要、新特点、新形势的人才队伍。

2 煤炭地勘类事业单位人才队伍建设存在的问题

2.1 人才队伍梯队不合理，结构失调

（1）人才队伍梯队不合理。上世纪90年代，煤炭地勘工作進入低谷期，十多年未能及时补充各类人员。如今，随着老一辈煤炭地质工作者相继退休，煤炭地勘行业人才队伍将出现“青黄不接”的现象，人才梯队出现“断层”。同时，伴随后继领军人才培养力度不够、缺乏前瞻性的问题，青年专业技术人才中缺少具有高职称、高学历、专业技术性强、实践经验丰富、综合能力突出的中坚力量，青年领军人才奇缺。领军人才、拔尖人才和后备人才数量呈现“倒三角”比例，且年龄普遍偏大。

（2）人才队伍结构失调。在21世纪初的近十年时间里，为满足经济社会快速发展所产生的大量能源需求，煤炭地勘单位补充了大批野外勘探技术工人，大力开展煤炭资源勘查工作。如今，伴随着大规模资源勘查需求的锐减，职能和工作重心也发生转变，煤炭地勘单位需要由劳动密集向技术密集和知识密集型转变，人才队伍结构出现了技术工人和专业技术人才“余缺并存”的失调现象。就笔者所在单位，野外勘探技术工人占比达到35%，同时又急需补充新领域的专业技术人才。

2.2 人才培养体系不完善，机制不健全

人才培养体系的建立是人才队伍建设的关键环节，主要包括人才的引进、评价、使用和激励等内容。然而，煤炭地勘单位由于历史发展原因和体制机制的制约，往往缺失一个系统的、全面的、有活力的人才培养体系。主要表现在：选人用人制度僵化，缺少“能上能下”“能进能出”机制;人才培训体系不健全，目表不明确，缺少评价环节;人才激励效应不足;人才培养方式单一。

2.3 人才培养过程中忽视文化建设作用

煤炭地勘单位是一个专业技术含量高、实践性强、工作环境艰苦的特殊行业，在人才队伍建设过程中更多以加强专业技术业务培训、丰富野外实操经验为重心，往往忽视了组织文化建设在人才培养中的重要性。主要表现为：没有充分认识到人才工作的重要性，没有以发展的眼光更新人才培养观念;忽视了“三光荣”传统和“四特别”精神行业传统的传承与发展;缺乏比学赶超、创先争优、尊重知识、重视人才的人才成长氛围。

3 煤炭地勘类事业单位人才队伍建设策略

3.1 内外结合改善人才队伍结构问题

（1）加大人才引进力度，补充人才缺口。围绕煤炭地勘事业转型发展方向，结合专业技术人员缺口情况，编制中长期招聘计划，分步骤分阶段的实施。重点在煤及煤层气工程等新能源开发利用、矿山地质灾害防治等地质灾害应急救援、煤炭地质数据信息化建设等方面，大力引进硕士及以上学历的高层次人才，提升人才队伍的专业化和现代化水平，快速补充后备人才库，改善人才队伍梯队不合理现象。

（2）推动技术工人转型，改善人才结构。面对未来发展方向，煤炭地勘单位需有序推进技术工人转型，一方面加强技术工人由传统野外钻探向矿山地质灾害应急救援、新能源开发利用、特种钻探等方向转型。另外一方面，深入分析技术工人知识结构、专业素养，结合主业发展需求，将学习能力强、可塑性高的技术工人，通过继续教育培养、专业技术人员“传帮带”等方式，充实到专业技术队伍中，有效缓解技术人员不足、人才队伍结构失调的问题。

（3）建立导师带徒制，加速人才成长。按照人员的专业类别及层次，选定导师，制定带徒计划，重点指导青年专业技术人员立足岗位、学习业务知识，快速提升专业技能，成为优秀技术骨干。定期评价和展示“传帮带”成果，加速“以老带新”培养，以此有效解决人才梯队断层、行业领军后继无人、拔尖人才后备人才不足等问题。

3.2 建立健全人才培养体系和机制

（1）健全选人用人机制。建立合理的选人用人机制是打造高水平人才培养体系的关键。一是不断提高全面评价人才的能力，准确评价德能、认真发掘潜能，及早发现、精心培育，为煤炭地质事业转型发展提供源源不断的优秀人才;二是科学辩证地评价人才，本着“德才兼备、以德为先、业绩导向”的基本原则，不以学历、职称、资历等“硬性条件”作为唯一标准，给予各类人才展现才能的机会。三是拓宽选人用人的渠道，按岗位类别建立党政管理、专业技术以及技术工人后备人才库，指定培养责任人，明确培养方向，制定培养计划，落实培养措施。人才库实行动态管理，每年对库内人员进行定期考核，对工作表现不佳、能力提升不强的人员予以“出库”，逐步建立一个“能上能下”“能进能出”的选人用人机制。

（2）完善人才培训体系。培训是人才培养的重要手段。首先，在系统分析人才队伍现状的基础上，结合人才缺口情况和未来发展趋势，围绕煤炭地勘单位中心任务，制定中长期培训计划，明确培训目标;统筹内部资源，明确各基层单位、各部门培训重点方向;建立内部宣讲团、技能培训师队伍;形成目标明确、以自主培训为主、外委培训为辅、统筹协调、务实高效的培训体系。其次，建立培训效果评估制度，采用调查问卷、学习总结、交流研讨、考核测评等方式评价培训效果，及时调整培训内容和形式等，以确保中长期培训目标的有效达成。

（3）提高人才激励实效。公平公正的评价和考核人才，充分运用评价和考核的结果，全面提升激励的实际效果。一是建立公平公正的人才评价及考核制度：根据岗位职责制定日常、年度、聘期等岗位绩效考核细则，以德、能、勤、绩、廉五个方面的表现为基础，制定明确可量化的考核指标，重点突出工作能力和绩效业绩，完善各类人才考核评价体系。二是充分运用人才评价和考核结果，将结果与岗位晋升、职称评聘、选人用人、外出培训、绩效工资分配等激励措施有机结合。重点在绩效工资分配方面，向高层次、高技能人才、业务骨干、高绩效人员倾斜。通过设立科研立项、技术创新、项目攻关等方面专项奖励措施，对做出重大、特殊贡献的人员给予绩效奖励，充分调动人才的创造性和积极性。

（4）多元化人才培养方式。高素质的复合型人才需要多元化的培养方式。一是设立人才培养基金库，以资金支持的方式鼓励职工在重点技术领域提升学历，不断提高专业知识水平。二是重点以项目研究和实施为抓手，通过建立相关人员交叉协作的“项目创新团队”，提高专业技术人才实践创新能力。三是主动与科研机构、大学、其他煤炭地勘單位进行项目合作，打通对外交流通道，每年至少开展一次专家技术交流研讨，普及“三新”知识，提高职工专业技术知识储备。四是结合详细的人才评价标准，按专业领域建立领军人才、拔尖人才和后备人才库，实行动态管理。针对后备人才制定详细的培养使用计划，采取“走出去、请进来”等方式，加强重点领域后备人才的培养。

3.3 发挥组织文化建设作用，营造良好的人才成长氛围

（1）树立强烈的人才意识，更新人才培养观念。煤炭地勘单位应着眼未来发展的战略目标，树立强烈的人才意识，确立“人才资源是第一资源”“抓人才就是抓发展”的理念。努力为各类人才充分施展才华、积极发挥作用打造广阔空间。做到思想上高度重视、工作上大胆使用、待遇上及时保障，不断增强人才的归属感、获得感、幸福感。根据不同时期的中心工作，不断更新人才发展观念。新形势下，煤炭地勘单位的发展不仅需要高精尖的专业技术人才，同时也需要复合型的党政管理人才和实操经验丰富的技能型人才。人才不是“标准件”，需要区分层次，采取差异化的培养策略。遵循人尽其才，人尽其用的观念，提高人才工作的效率和质量。

（2）强化意识形态教育，传承光荣传统。过去的几十年里，为祖国找煤探矿的光荣使命，激励着老一辈煤炭地质人奋勇直前，他们跋山涉水、披星戴月，让新中国挺起了工业的脊梁，他们用实际行动诠释了地质人的“三光荣”传统和“四特别”精神。新时代，“矿”的内涵和外延更大，在保障国家战略性能源资源安全、深入推进生态文明建设、服务自然资源管理等方面，公益地质的责任更加重大，使命更加光荣。煤炭地勘单位要更加重视榜样的力量，通过大力开展“道德讲堂”及各类评先推优工作，以点带面，营造实干担当氛围，引导青年人才牢记初心，保持本色，在新征程中发扬光大地质人的光荣传统。

（3）充分发挥组织文化建设作用，营造人才成长氛围。传承和发展“三光荣”传统和“四特别”精神，大力开展技术大比武、专业知识竞赛、劳动模范宣讲会、先进个人和优秀集体评比等活动，运用好门户网站、微信公众号、文化长廊、宣传展板和内部刊物等宣传阵地，充分发挥优秀人才的引领和示范效应，充分激发各类人才的聪明才智和创造能力，在组织内部大兴识才、爱才、敬才之风，努力营造人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人尽展其才的良好氛围。

4 结束语

目前煤炭地勘类事业单位人才队伍存在梯队不合理，结构失调、培养体系不完善、机制不健全等一系列问题。还需通过加强人才引进、推动人才转型、完善人才培养体系、健全人才培养机制和充分发挥组织文化建设作用等一系列措施改善人才队伍问题。笔者相信煤炭地勘类事业单位通过建立明确的目标、制定科学合理的策略，未来一定会培养出一支专业技术性强，科技化程度高、信息化程度深的新型煤炭地勘类人才队伍。

参考文献

[1]张军.地勘事业单位人才队伍建设现状及发展策略[J].经营管理者，2017，（18）：188.

[2]官海英.浅谈新形势下地勘事业单位人才管理[J].经营管理者，2017，（07）：167-168.