社会化管理新形势下国有企业退休工作的思考

申娟 电科院

国有企业是我国经济发展的重要组成部分，截至2020年，我国国有企业退休人员约为1亿人左右，退休员工的管理问题更是国企工作中的重要环节。国有企业退休人员的利益能否得到保障，其晚年生活质量能否得到提高，是促进国有企业深化改革，健康发展的前提。党的十八大以来，各地区各部门认真贯彻落实党中央、国务院的重大决策部署，对于国有企业退休人员社会化管理服务工作进行全面推进，并取得明显成效。

一、意义

（一）健全社会保障体系的要求

国有企业退休人员是国有企业的宝贵财富，是致力于企业发展和社会建设的重要力量。对国有企业退休人员实行社会化管理，是完善我国社会保障体系、构建和谐社会的重要要求。近两年来我国政府先后颁布了国有企业退休人员社会化管理的相关政策法规，提出了相应的制度规定并做出了一系列决策。这一情况可以反映出，我们党和政府对各地国有企业退休人员的社会化管理提出了更高的要求，需要进一步提高相关人员的服务质量。这一政策的提出，不仅是对国有企业退休人员切身利益的有效保障，也是完善我国社会保障体系的重要举措。在过去几十年的国有企业退休人员管理中，企业负责向退休人员发放养老金。退休人员实行社会化管理后，社会机构向退休人员发放养老金。这一转变不仅可以有效地解决国有企业的社会负担，而且可以实现退休人员与国有企业逐步分离、由社区管理的目标。此外，我国政府提出了社会化管理的试点方案，进一步强调了国有企业退休人员社会化管理的必要性，同时将其纳入社会保障体 系中。

（二）减轻企业负担

新中国成立以来，国有企业在促进国民经济增长方面发挥了重要作用。然而它也造成了许多社会问题。例如，在传统的国有企业运营模式下，将建立许多处于独立运营状态的子公司，国有企业将负责企业员工生活和工作需要。然而根据相关调查研究结果，国有企业退休人员的成本正逐年上升，年均幅度将超过10%。然而这些人员的平均数量也将以每年10%的速度增长，这使得国有企业面临巨大的负担和压力，影响企业的可持续发展。通过对这些人员的社会化管理，可以减轻企业的负担，促进企业的良好发展。

（三）保障退休人员生活的手段

结合中国的实际情况分析可以发现，中国社会已经逐步进入老龄化阶段。如何提高退休人员的老年生活水平是进一步构建社会主义和谐社会的重要基础；对国有企业退休人员实行社会化管理，可以有效保障老年人晚年的生活质量。国有企业退休人员在退休前为企业创造了巨大的价值。因此国有企业退休人员退休后，必须保证其老年生活的稳定，并为其提供必要的服务措施，以提高其生活质量。从国有企业退休人员的角度来看，社会化管理的目的是使退休人员享受稳定的养老生活。在社会化管理过程中，区域管理部门将对区域内退休人员进行统一管理，加强社会化管理的宣传，开展公益讲座和健康知识讲解，体现对退休人员老年生活的保障。实行社会化管理后，立足退休人员法定权益保障和服务需求，做好各项服务保障，确保国企退休人员共享全面建成小康新成果。

二、国有企业退休人员社会化管理服务的内涵

国有企业退休人员社会化管理服务是指国有企业职工办理退休手续后，原工作单位不再负责退休人员的各类保障体系工作和管理服务工作，将其管理职能全部移交给属地的街道和社区负责。究其本质而言，让政府和社会组织承担退休人员管理服务职能，如养老金实行社会化发放；组织关系、人事档案和养老保险都由属地管理，企业不再承担。

三、存在的问题

（一）社会化管理工作落实问题

目前，我国许多国有企业已开始实行社会化管理，并取得了一定成效。但是这项工作会使企业面临大量的成本支出，难以获得直观的效益，导致一些企业在管理服务方面不积极主动。更有甚者，一些企业将这些人员的管理责任直接转移到社区和街道上，只是简单地统计和管理养老金的发放和医疗费用的报销。

（二）退休职工的思想意识和企业对退休职工的思想工作不到位

在对国有企业的退休职工进行社会化管理时需要对退职员工进行思想培训，培养员工的思想意识非常的重要。现阶段，国有企业的大多数员工对社会化管理还没有一个完全的了解，没有意识到社会化管理的重要性，缺乏对社会化管理的认识是导致消极思想出现的主要原因。除此之外，部分的国有企业认为对退休职工进行社会化管理是一项政治化运动，没有对此做出制度安排，这是导致退休职工社会化管理工作不能全面落实的主要原因之一。国有企业对退休职工社会化管理的认识不足，没有对退休职员工进行引导，思想工作不能顺利开展，使得退休职工缺乏对社会化管理的认识，时常出现盲目抵制社会化管理的现象发生。

（三）社会化管理工作机制和政策不健全

一是国有企业要逐步完善退休人员社会化管理体系和地方相关管理部门的建设。国有企业退休人员社会化服务管理是一项自上而下的系统工程，需要各级政府、社区和相关国有企业的合理衔接。但是由于缺乏相关的参考经验，这项任务的内容和标准不明确，因此仍有必要明确政府、社区和企业的责任。因此，退休人员社会化管理在人员配备、制度设置等多方面缺乏坚实的基础。例如，由于国企档案管理投入有限，国企职工档案管理混乱，档案管理不集中统一。甚至有些员工的档案也由企业二级单位管理，没有专职的档案管理人员，导致档案资料归档不及时，档案内容缺失。此外，企业对退休人员档案的流转重视不够，导致许多国有企业退休人员档案留存严重。由于工作上的特殊需要，一些退休人员的档案存放在当地人才交流中心和劳动保障中心，因此也给退休人员和相关管理带来了困难和不便；二是退休人员社会化移交内容缺乏统一的标准。国企退休人员移交涉及移交费用标准、组织关系、人员档案等，各地区要求标准不同，存在较大差异；三是政企责任不明确。移交过程中政府和企业各自责任不清晰，存在模糊界定，造成移交效率较低。退休人员的社会化管理工作是个长期而又繁琐的过程，需要政府部门和企业退休管理部门各自履行好职责，保证退休人员的退休化管理移交工作能够稳妥有序地进行。

（四）社区建设滞后

一方面，在国有企业退休人员社会化管理的实际工作中，管理工作主要委托给区域内各社区，通过社区服务满足退休人员的日常生活需要。但在具体实施过程中可以发现，部分县级市社区养老管理服务水平较低，缺乏建设资金、人员、活动管理和管理制度，缺乏工作经验，这导致这些社区养老服务覆盖率低，无法满足国有企业退休人员的日常需求。对于国有企业的退休人员来说，他们不能有对社会的归属感。这主要是因为一些社区在社会化管理和建设过程中注重基础设施建设，忽视了这些退休人员的心理需求，缺乏有效的管理措施，导致社区退休人员与社区人员沟通较少，归属感不强。另一方面，中国已逐步进入老龄化社会，各地区国有企业退休人员数量逐年大幅增加。这些退休人员需要由社区管理。事实上，尽管各地街道和社区按照政府的要求增加了工作人员，建立了社会化的管理和服务队伍，但服务管理人员数量不足的问题仍然十分明显。社区工作人员每天需要承担大量的工作任务，如民政工作、就业工作、社保工作等，办公室人员的流动性较大，难以吸引高素质的人才长期在此工作。这种情况直接导致了社区内退休人员数量远超服务管理人员数量，难以有效推进国有企业退休人员的服务与管理，导致社会化管理体系建设进程缓慢。

四、国有企业退休人员社会化管理工作的优化措施

推进国有企业退休人员社会化管理，是党中央、国务院作出的重要决策部署。因此，要做好新形势下的退休工作，就要迅速将思想统一，切实加强服务管理，为改革进程中退休工作的稳定发展奠定基础。

（一）加强宣传与教育

退休人员面临许多担忧：有些人感到与原来的单位分离，无法得到组织的照顾。搞好社会化管理，必须消除他们的思想顾虑，积极加强思想宣传教育。首先，要组织开展形势教育，使这些人员充分了解我国社会发展状况，在社会主义市场经济背景下实现退休人员社会化管理，有效地促进企业的良好发展，深化国家改革。其次，有必要帮助退休人员了解社会管理模式的意义。通过这一模式的实施，退休人员养老金可以实现社会化，不受企业经营风险的影响，获得街道和社区的关怀和帮助，获得更优质的服务，更全面的照顾和集中的专业养老金，它能有效提高老年人的生活质量，使他们拥有更优质、更丰富的老年生活。

（二）营造良好的舆论环境

对国有企业的退休职工进行社会化管理的工作十分的繁琐，工作量大，如果仅仅依靠部分的管理人员对退休职工进行管理的话，管理效率很难得到保证。为了保证退休职工社会化管理的工作效率，国有企业应该开展退休职工动员大会，在对退休职工社会化管理的同时，要对其他的部门人员进行思想教育，营造良好的舆论环境，定期地对退休职工进行走访慰问。除此之外，要在国有企业内部进行宣传，重点将老龄化意识以及养老意识进行宣传，提高在职员工以及退休职工的思想意识。相关工作人员可以采取多种宣传途径，例如建立微信群、邮箱、老年刊物等。

（三）明确政府和企业的责任

退休人员社会化管理可以划分为两个阶段，一是过渡阶段；二是完成阶段。在不同的阶段，政府和企业的职责是不同的，这就要求政府相关部门进行深入的调查和形成，并以法律法规的形式予以公布和实施。企业应在交接前做好充分准备，制定切实、稳定的工作计划，并针对重点群体制定专项应对措施。国有企业退休人员社会化管理移交前，企业仍需承担退休人员的管理工作，退休管理职能部门不能撤销。同时还必须确保退休职工的福利保持不变，并按原来的方式分配。企业要积极与地方政府建立工作关系，做好舆论监督和维稳工作，及时化解各种矛盾，在确保稳定的前提下，积极稳妥地完成退休人员社会化交接工作。对于计划外支出，严格执行相关政策，为退休人员计划外项目的分配提供依据。在具体工作中，指定专人负责，严格工作纪律，严格按要求识别计划外项目，确保数据的准确性，保护退休人员的合法权益。各企业相关职能部门需要按照职责分工来加强督促、指导工作，并解决在工作推进中遇到的一系列相关问题，确保退休人员社会化工作进度有序进行。同时也应将国有企业退休人员的社会化管理工作纳入企业相关负责人的业绩考核当中，进行督导。政府要按照政策依据，充分做好各部门的协调指导与督促落实工作，保障充分的财力和人力，确保移交过程顺利完成能，政府和企业最终实现退休人员社会化管理工作无缝衔接、平稳过渡。

（四）分类处理统筹外费用

按照新人新办法、老人老办法、统筹兼顾、逐步消化的原则，妥善解决国有企业退休人员统筹外费用问题。建议地方国资监管部门、中央企业集团公司统筹考虑企业年金实施等情况，严禁巧立名目违规提高福利待遇，严格资产管理，坚决防止国有资产流失；针对已实施企业年金的企业，不再发放统筹外费用。对符合有关规定的现有退休人员统筹外费用，国有企业可一次性计提，按现有方式方法；在条件允许的情况下，企业经与退休人员协商一致，也可参考所在城市人口平均预期寿命一次性支付。对企业自行发放的现有人员统筹外费用，由企业按现行途径妥善处理。设立过渡期，逐步减少新办理退休人员的统筹外费用，过渡期原则上不超过3年。过渡期满后退休的人员，按企业所在地区的市级以上政府有关规定应享受的待遇，由企业一次性支付，企业不再发放统筹外费用。

五、结束语

综上所述，国有企业退休人员社会化管理服务工作是我国社会保障体系的重要组成部分，是深化国有企业改革、剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作的重要内容。这是顺应经济和社会发展的要求，它关系到千千万万企业退休人员的切身利益。同时也是维护我国社会稳定，建立和谐社会的重要保证。