人口、资源、环境与经济社会协调发展研究述评与展望

覃国府 中国人民大学

在当前的时代背景下，各个领域都面临着激烈的竞争环境，想要促进社会经济的可持续发展，需要正确处理人口、资源、环境和经济发展之间的关系。推进高质量发展已经成为当前经济体系的内在需求，不再仅仅依靠GDP数据进行评判，而是寻求内涵式发展。想要保证高质量发展，需要对当前不协调、不充分的问题进行有效解决，探索良好的发展途径，这需要人口、资源、环境以及经济社会的协调发展。这主要是因为人口数量的增多造成了资源分配的不均衡，影响了周边环境的良好发展，而社会经济的发展对于资源环境、人口具有较高的依赖性。如果未能有效处理它们之间的关系，便会导致产业规模受限，不能为经济发展提供足够的资源保障和人才保障。因此，需要促进人口、资源、环境以及经济社会之间的协调发展，促进产业规模的扩大，为经济发展提供强劲推动力量。

一、我国人口、资源、环境现状

（一）人口状况

根据国家统计局2021年5月11日发布的《第七次全国人口普查数据》显示，我国人口总数为14.1178亿，占世界总人口的18%，居世界第一。自从我国在20世纪70年代末开始实施计划生育政策以来，使得人口出生率由原来的33.43%控制到20世纪初的14.03%[1]。但是在某些地区出现了户籍人口负增长的情况。虽然存在这样的现象，但是根据相关人口专家的研究预测，到2035年，我国的人口总数可能会达到16亿。此外，根据调查分析显示，我国60岁及以上的老龄人口已经占据了人口总数的7%，并且仍然呈现出不断上升的趋势。我国作为一个人口大国，低生育水平仍然不稳定，群众的生育意愿与国家生育政策之间存在一定的距离。因此，很多地区的人口与发展之间的矛盾逐渐凸显出来。随着人口数量的不断增长，在长时间以后势必会对资源、环境带来一定的影响。这样一来，使得人口对耕地、森林、能源、水资源等自然资源的需求量大幅度上升，与此同时也会导致废弃物排放量的激增，严重影响了自然生态系统的良性循环。目前，我国人口数量的不断增多，但是当前的人口素质偏低，贫困人口仍然比较多。将我国的人口教育情况与发达国家相比存在着明显的差距，人口素质低下会影响到个人的工作与发展，间接造成了贫困现象。现在我国农村人口有一部分比例仍然处于温饱阶段，未能完全解决贫困问题。尤其近年来经济体制改革的发展，城市环境、经济情况以及各个领域的发展都存在不同程度的变化，行业的变化会导致失业人员数量的增多，而这些失业人员也可能会面临贫困问题。

（二）资源状况

我国地域辽阔，拥有丰富的自然资源，但是从整体的角度来看，人均占有资源却十分有限，仅占据着世界平均水平的三分之一。土地资源在自然资源当中占据着重要地位，是人类生存发展的重要物质条件[2]。虽然我国相关部门对土地资源的管理与利用得到了有效改善，但是仍然存在土地资源利用不充分或者不合理的情况，严重影响了土地资源的合理利用与发展。如今耕地面积不断减少，使土地供需矛盾日益凸显出来。人均耕地面积不断下降的原因主要是由于建设用地不断增加以及工矿、交通、废弃地的与日俱增。在社会经济快速发展的过程中，为了满足行业的发展需求，各类建设用地以及交通设施都在快速建设当中。但是一部分建设用地与交通设施在到达一定的使用年限之后便需要废弃。如果未能将这些废弃场地加以利用，便造成了土地资源的浪费。随着我国对生态保护工作的日益完善，生态退耕以及农业结构调整也得到了发展，这也成为了耕地减少的一项原因。另外，耕地的总体质量也难以得到保障，土地退化严重，损毁情况日益加深。很多农用耕地都会分布在山区、丘陵以及高原地区，这些地区的耕地总体质量差，容易出现水土流失情况，并且伴随着土地沙化情况。出现这类情况除了自然因素影响之外，也和人为活动有着一定的关系。例如在修建公路、桥梁或者矿产设施的过程中，未能对水土保护工作给予足够的重视，造成当地风蚀面积不断扩展。

（三）环境问题

虽然社会经济得到了快速发展，各个领域都融入了新兴科学技术，使生产工作模式得到了优化改善[3]。但是很多工厂以及农业生产过程中，未能及时更新科学技术应用方式，导致生产模式不能够迎合时代发展的要求，造成了严重的环境污染问题。由于人口的压力以及不够先进的生产方式，每年会有大面积的农用土地以及牧场都受到沙漠化的威胁，严重影响了生态环境的均衡发展。林业经济在发展过程中，对于原始森林资源具有较高的依赖性。由于部分地区未能得到严格的管束，使很多原始森林资源呈现出过度开采的情况，这对原始森林的长远发展造成不利影响。除此之外，全球呈现出气候变暖、臭氧层变薄以及酸沉降等情况，这些问题也会对我国众多地区的整体环境造成负面影响。在当前阶段，很多城市都呈现出严重的空气污染以及垃圾包围问题。根据相关调查显示，我国大约有1/5的人口面临着空气质量不达标的威胁。一些城市的平均粉尘浓度超出了世界卫生组织规定标准的五倍左右，尤其是空气中含有过多的二氧化硫会造成酸雾酸雨的产生，这类问题也会对人们的生活环境带来严重威胁。

二、人口、资源、环境和经济发展存在的问题

（一）资源环境对人口承载空间有限

随着人口数量的日益增长，而资源环境的发展速度相对有限，使当前的资源环境难以提供人口的承载空间。以厦门市为例，厦门市规划各类指标需要能够满足180万人的供地需求，170万人的供水需求以及140万人的用电需求等等。这些数据标准可以反映出，当厦门市人口达到了180万的时候，人口数量则呈现出饱和情况，人口容量到达了厦门市的承载极限。这种情况会造成城市居民的满意程度低，并且降低厦门市宜居城市的特点。在城市化进程快速发展的背景下，很多农村地区的人们会将城市作为自己新的生活和发展的重心，当大量的农村人口涌入城市之后，城市对人口的承载能力便会逐渐下降。而城市为了满足人口数量激增带来的变化，会更加努力地去调动各类资源来满足人们的生活以及工作的需求。但是各个地区在资源分布方面存在一定的差异，很多城市难以调动足够的资源去满足城市居民的实际需求。

（二）人口分布不均匀

在当前阶段，我国呈现出人口分布不均匀的情况，这种情况的出现主要不同地区经济发展情况有关[4]。自改革开放以来，我国各个区域经济呈现出快速发展的状况。但是由于不同地区在人口数量、地理环境以及资源条件等方面都存在一定的差别，造成了不同城市经济发展不均衡的情况。经济发展较为迅猛的城市区域，吸引了大量的外来人口，而相对落后的农村地区则会呈现出人口大量流失的情况。一些城市外来人口为了追求更好的生活与工作发展，会将自己的生活与工作中心放在中心城市当中，导致城市人口数量大量增加。而城市居民则习惯了城市生活的便捷高效，不愿意将自己的生活与工作中心转移到相对安逸的农村区域，导致了城市人口与农村人口呈现出分布不均衡的情况。

（三）人口老龄化严重

在社会经济的发展过程中，人口结构通常会对人们的消费、储蓄、投资行为带来直接的影响，不仅会影响商品与资产的价格，也会影响经济格局的发展。在当前阶段，人口生育率下降、少儿抚养比下降。虽然当前的劳动力资源相对丰富，但是长此以往便会加剧人口老龄化程度，对于社会经济的发展带来强大压力。近几年，我国老年抚养比逐渐上升，国内各个地区都呈现出老年化发展速度快、程度高的特点。随着人口老龄化现象的日益加剧，老年抚养比逐渐上升，人口转变会使经济增长由以往的“人口红利”转变为“人口负债”阶段。并且为了给予老龄人口更好的福利待遇，退休金、医疗保险等费用的支出逐渐提升，对于资金需求越来越高，使社会经济发展承受着更加沉重的负担。

（四）公共服务供给不足

在社会经济快速发展的过程中，我国为了促进国内乡村地区与城市地区经济的均衡发展，在乡村振兴战略的指引下，乡村地区也加快了经济发展的进度，但是仍然有很多人口转移到城市当中。大量外来人口的迁入可以有效弥补城市劳动力短缺以及结构性短缺的问题，缓解人口老龄化对经济发展的影响，促进工业化与城镇化进程的良好发展。但是也会给社会治安、劳动力市场带来了冲击，增加了公共服务体系的负担，使资源环境面临严峻的挑战。由于城市人口数量的上升，公共服务需求有了新的要求，教育、卫生、就业、交通等方面都处于供给紧张状态，使供需矛盾日渐明显，从而导致当前的公共服务不能够满足广大公民的实际需求。

三、人口、资源、环境与社会经济协调发展的对策

（一）强化资源环境配置理念

为了缓解人口、资源、环境与经济发展之间的矛盾，需要将工作重点放在人口总量调整方面[5]。从中远期的角度来看，应当采取合理的手段，将人口数量调控、资源环境压力、人力资源培养以及产业升级换代几个方面进行紧密关联。保持较高的资源环境配置理念，这样让社会发展得以稳步推进。首先应当明确城市发展定位，有序推进人口现代化以及城市现代化。在制定城市发展定位的过程中，需要制定人口调控目标，并且将人口调控目标归纳至社会发展总体规划当中。在布局产业、基础设施、经济园区以及生活园区的过程中，需要充分考虑到人口容量以及资源条件，使人口现代化目标能够与城市现代化目标保持统一。为了确保各项工作得以有序推进，应当积极构建人口调控与市场运行相协调的工作机制，使其能够与市场调节机制保持关联性。确保相关经济政策、产业制度能够在人口调控过程中发挥出积极影响。其次，也需要多方面协调并进保持动态平衡，进一步提升城市人口的承载能力。由于人口数量的多少对于城市实力具有一定影响，因此在调控人口的过程中，应当积极开发市场潜力。站在长远发展的角度上制定有效的全局调控机制，促进人口、资源、环境与社会经济的协调发展。

（二）在城市化进程中优化人口结构

在城市化进程快速发展的背景下，部分地区呈现出人口结构不均衡的情况，对于当地的资源、经济发展都具有一定影响。因此，需要正确认识到城市化进程中人口结构优化的重要性，采取合理的手段解决当前的阻碍因素。首先，需要正确掌握人口发展规律，优化人口时空分布。城市人口数量的变化会呈现出增加到平缓过渡再到逐渐递减的过程。人口的发展趋势通常也会受到相关政策的影响，所以在制定相关政策的过程中，需要正确了解人口发展的阶段，针对不同阶段制定相应的发展策略，促进人口数量、质量以及人口结构与社会经济的协同发展。其次，需要秉持以人的全面发展作为目标优化人口结构。在此过程中应当将支柱产业和优势产业作为发展导向，构建出迎合技术发展与经济发展的需求的教育体系。这样能够为社会输送更多的优秀人才，使更多的居民掌握必要的职业技能。与此同时，提升对创新型人才的吸附力，在就业、税收、教育等方面制定优惠政策，提升当地对优秀人才的吸引力，构建高素质、高水平的人才队伍，为社会的良好发展提供可靠的人才保障。

（三）重视人口老龄化对经济发展的影响

为了降低老龄化对经济发展带来的压力，应当降低养老保险和养老保障体系带来的资金负担。首先，提升养老保险个人账户的管理力度。为了避免养老保险账户存在“空账”的情况，需要将个人账户与统筹账户进行划分，明确规定个人账户产权归属个人，这样可以有效预防个人账户基金出现违规挪用的情况。同时应当积极筹集更多的资金，满足当前养老金支付的需求。其次，构建多层次的养老保险体系。由于当前的养老机构发展不够完善，难以满足老年人的部分需求，所以很多老年人采取居家养老的方式。在这样的情况下，需要建立储蓄养老制度，通过制定相应政策鼓励个人早期义工积累，在退休养老后可以享受更好的福利待遇。与此同时，应当促进养老基础设施建设，完善老年服务网络，使老年人的生活需求得到更好满足。

（四）调节公共服务供给

为了促进公共服务供给能够更好地满足人们的服务需求，应当对人口分布情况进行合理的调控，降低中心区域公共服务供给承受的负担。从户籍、人力资源以及经济社会管理政策出发，促进人口分布的均衡，促进其他区域的协同发展。这样可以逐渐构建出次经济中心，以免部分区域人口过于分散或集中，实现人口空间分布的合理性。近年来，相关部门在工程建设项目方面的投入资金比较多，降低了教育、文化、卫生等方面的投入比例，使公共服务供给没有得到有效改善。所以，相关部门需要正确认识到公共服务供给与人们生活的管理，在医疗、文化、教育等方面给予更多的投入，促进基础服务设施的完善，使每个公民都能够得到更好的公共服务体验。

四、结束语

随着社会经济的快速发展，人口、资源、环境与社会经济之间的矛盾日益凸显出来。不仅难以满足人们对于资源以及环境的要求，还会对于社会的可持续健康发展带来严重影响。为了解决这种情况，需要正确认识到人口、资源、环境与社会经济发展之间的联系，分析影响协同发展的原因，针对具体问题进行深入探究。在人口数量不断增长的趋势下，资源、环境以及经济受到的影响愈发明显，需要结合实际情况制定针对性解决对策，在制定相关对策的过程中，需要站在长远的角度进行思考，使其在解决当前问题的同时促进长远发展，维护人口、资源、环境与社会经济的协调发展。