国有企业混改财务风险管控刍议

张东 沈阳鼓风机集团往复机有限公司

国有企业混改是我国企业经济发展转型的重要部署，党的十八大、十九大等会议都深入讨论了这一改革方案，国有企业的混改的主要目的在于增强国有企业的市场竞争力，加快企业经济转型，保持其优势，继续为我国经济发展和改善人民生活发挥重要力量，作出重要贡献。但是就当前国有企业混改的发展状况来看，这项改革方案的落地实施仍然存在着一些问题，尤其是企业面临财务风险的问题，如果这些财务问题引发了企业风险，将会给国有企业带来负面影响，甚至导致国有企业遭受重大损失，因此对国有企业混改中的可能面临的财务风险及风险因素深入分析，并对此提出有效财务风险管控措施是十分必要的。

一、国有企业混改中存在的财务风险

（一）国有企业内部的财务制度没有及时调整

国有企业混改过程中会引入一些民营企业，尽管国有企业与民营企业所处的经济发展环境和市场环境相同，但是自身的发展状况和内部财务制度都存在明显差异，在市场中的竞争意识和面对企业风险的意识也有不同。由于国有企业本身的性质，不同于民营企业，国有企业一直有国有资本支持和保底，因此在企业面临风险和市场竞争时其相应的风险意识和竞争意识都较差，企业内部的财务制度相对来说比较稳定，较少因市场环境转变和自身发展的需求受到影响而做出调整，因此导致混改过程中加入的民营企业对其财务制度产生怀疑，另外，国有企业在混改时没有就原先的财务制度进行适应性的优化和调整，这些都导致财务制度难以落实，增加了企业的财务风险。

（二）国有企业的内部控制和财务监督机制不完善

国有企业长期以来管理权都相对集中，而且国有企业大部分是自上而下的管理，却缺少自下而上的监督机制，这种监督管理机制很容易导致国有企业的财务舞弊现象发生。当国有企业进行混合制改革，其内部控制与财务监督管理会变得更加复杂，加入的其它资本由于与国有企业的发展条件不同，这些企业经营管理的主要目的是追求利益最大化，因此国有企业在加入社会资本后可能会在内部控制和监督管理上产生松懈，对此放宽要求，将更加不利于企业的监督管理。此外，部分国有企业混改过程中调整了内部控制和财务监督机制，做出了调整和优化，但内控流程过于复杂，导致管理监督工作效率降低，仍然影响内控与财务监督机制的落实。

（三）国有企业混改中的资产评估难度加大

资产评估是企业经营管理的必要环节，对于国有企业混改过程中的资产评估更是一项必要流程，但其资产评估的难度也会明显加大。国有企业资产评估的主要难点在于资产数额庞大，资产类别较多，选择科学合理的评估机制也相对困难。除此之外，如果在进行资产评估过程中出现较大失误，导致资产评估出现偏差，可能会影响国有企业的投资项目，容易造成巨大财务损失，引发财务风险，如果资产评估的结果远高于实际资产，可能会使一些社会资本不愿加入，对于国有企业而言同样是一项损失。另外在选择科学合理的资产评估方法上，不同的资产评估方法可能会产生不同的结果，影响资产评估的准确性，而不同方法之间的权衡与比较的难度本身也比较大，因此，在进行资产评估的过程中很可能出现偏差，增加财务风险。

二、国有企业混改财务风险管控措施

国有企业混改中一旦发生由财务问题引发的风险，企业将面临负面影响，甚至产生不可估量的有形或无形损失。因此，在当前环境中，基于国有企业混改的背景、目的、路径及措施等，深入研究混改过程中的财务风险因素，做好风险管控工作至关重要，其具体管控措施分析如下：

（一）创设企业内部财务制度落实的良好环境

国有企业混改过程中的风险是必然存在的，因此要对可能引起财务风险的因素进行调整，从源头抓起，尽量规避财务风险，在无法规避的情况下尽量减少财务风险造成的损失。对于国有企业内部的财务制度无法有效落实的问题是可以进行调整，从而有效规避风险的。企业在经营管理过程中，对于不符合市场环境和自身发展需求的财务制度应进行调整和优化，并制定可以促进自身发展，提高自身市场竞争力的财务制度。对于民营企业加入的情况，国有企业应兼顾民营企业的发展需求进一步优化财务制度，在自身发展与民营企业发展需求之间找到平衡点，使优化后的财务制度能促进双方共同发展。此外，企业应制定有效的激励机制和相关措施激发国企员工和民企员工的工作积极性，使其能够积极参与到财务制度的落实工作中。企业应明确财务制度的完善是一个复杂的过程，企业需要循序渐进推进制度的完善，财务制度的落实也需要一个长期的过程，因此企业应预先做好整改构想，在实施后逐步落实。

（二）完善企业内控与财务监督机制

加强企业的内部控制和财务监督是有效管控企业财务风险的重要手段，国有企业混改后，其经营管理环境会随着社会资本的加入而发生转变，因此企业内部的控制与财务监督机制需要加以调整以适应混改后的经营管理机制。首先，要保证企业内部控制与监督部门的独立性，如审计部门的工作不受限制，对企业财务活动等方面进行监督，其次，企业的内部控制流程要进一步优化，要确保内控流程审批人的权限，优化内部流程的过程中应注意不要使流程过于繁琐，影响企业监督管理工作效率，最后，应确保企业内部控制与财务监督机制具有实际可行性，使企业内部控制与监督管理工作得以有效展开，避免流于形式。

（三）做好企业资产评估工作

国有企业资产评估是一项非常重要的工作，做好资产评估工作，很大程度上能降低企业面临的财务风险。企业在进行资产评估的过程中，应结合国有企业资产的特点和性质，减少评估工作中的误差。首先，应确保企业资产评估工作人员及队伍的专业性，确保其具有较强的专业素质，其次，评估人员应充分了解国有企业资产的复杂性，对其结构，性质和资产类别有深入了解。此外，企业应积极引进信息化的权利技术和软件，完善评估方法，减少评估过程中的人为误差，增加评估结果的准确性。

（四）积极引入现代化管理理念

国有企业混改对于国有企业发展具有重要作用，其优势也在逐渐凸显，但是混改的过程非常复杂，混改过程中会产生多方面的问题，尤其是财务方面，如果不能及时有效处理，会导致企业的财务风险产生。在财务工作上，现代化的管理理念不同于以往，将工作中心由财务工作转向管理决策，更好地发挥了财务管理地职能，为企业管理决定提供了有效参考。随着现代化信息科技技术在企业管理方面发挥作用，推动企业实现高效的经营管理，因此，国有企业也应转变管理理念，积极引入现代化管理技术，推动企业实现现代化管理。

三、总结

国有企业混改给国有企业发展带来了新动力，但混改过程中出现的财务问题和风险会阻碍国有企业的发展，因此，相关人员应积极排查内部财务风险因素，结合国有企业实际经营管理情况，采取有效措施做好风险管控，有效规避企业财务风险，在风险无法规避的情况下，也应积极处理，尽量减少财务风险造成的损失。