论行政事业单位财务收支管理存在的问题

杨奕洁 广西信达友邦会计师事务所有限责任公司

在新形势背景下，市场经济发展水平的提高，大部分行政事业单位极大财务改革力度，通过强化财务管理，让其在市场中稳定发展。行政事业单位除了是政府基础职能部门外，其运营发展也会给我国社会经济发展带来一定影响。现阶段，我国行政事业单位在财务收支管理上将会面临一些问题，要求管理者从实际入手，采取相关措施进行处理，增加发展活力。为了提高单位财务管理水平，应结合单位财务收支管理现状，加强问题探究，采取相关措施，帮助单位获取理想的财务管理成果，促进行政事业单位更好发展。

一、财务收支管理的意义

财务收支管理作为行政事业单位运营过程中重要工作内容，其渗透在单位各个层级中。对于行政事业单位来说，自身不具备盈利能力，单位资金来源以财政拨款为主。所以，通过加强财务收支管理，完善相关工作体系，做好财务收支预算管理工作，对单位现有资金科学规划，提高资金使用效率，防止资金随意消耗，给单位各项业务活动开展提供支持，防止不满足财经纪律要求的行为出现[1]。行政事业单位通过加强财务收支管理，便于单位领导更好的控制业务层级，实现单位有限资金的高效使用，提高单位整体管理效率和质量，顺利完成单位经营发展目标。

此外，行政事业单位应加强财务收支管理机制建设，做好财务收支预算管理工作，科学规划单位资金，提高资金使用效率，从根源上减少资金消耗，给单位业务活动顺利进行提供资金支持，防止一些不满足财经纪律要求的状况出现。加强财务收支管理，便于行政事业单位落实好内部业务管理工作，提高单位资金使用效率和质量，保证单位内部管理效率，满足单位经营发展要求。通过完善财务收支管理机制，对行政事业单位发展有着直接影响，有利于单位工作效率的提高，保证会计核算的合理性和精准性。

二、行政事业单位财务收支管理存在的问题

（一）收支预算编制不科学

行政事业单位在开展收支预算管理工作时，预算编制时间比较短，部门之间缺少全面交流，部分收支预算指标不适合应用在当前业务中，使得单位内部各个部门财务预算指标和实际不符，预算约束性不强，容易产生超预算问题，影响预算管理的规范性和严肃性，不利于行政事业单位更好发展。

（二）财务管理机制不完善

现阶段，行政事业单位现有的财务管理机制缺少完善性，对于财务收支管理中相关内容、专项资金费用与使用等不科学，影响单位资金均匀分配，特别是预算外资金合理化分配不科学，必然会导致单位财务收支管理不规范，制约单位经营与发展。行政事业单位通过建立完善的财务收支管理机制，便于促进资金分配水平的提高，让资源分配更加合理，促使按劳分配，实现社会资源合理化应用[2]。然而在实际中，行政事业单位财务收支管理机制不完善，导致该现象出现的原因就是国家没有发布相关的法律，财务部门分工不具体，审计监督部门工作职能没有充分发挥，造成单位财务管理各项活动开展受到限制，制约行政事业单位财务管理机制建设。

（三）内部控制体系不健全

行政事业单位在开展财务收支管理工作时，缺少完善的内部控制体系，无法对财务工作进行有效约束。一方面，行政事业单位内部控制体系缺失，缺少专业的内部控制管理部门，在开展内部控制工作时，相关的法律体系不完善，使得单位内部控制职能无法充分发挥，影响财务收支管理效果，容易产生各种问题。另一方面，行政事业单位财务内部管理体系缺失，这是因为财务管理整体认识不强，导致财务内部控制管理部门专业性和规范性受到影响，其工作职能无法顺利落实，不能对财务收支管理情况进行有效监管，制约行政事业单位财务收支管理活动的规范化发展。

（四）收入支出管理不规范

首先，收入支出项目混乱。针对行政事业单位来说，收费权限一般由国家赋予，开展此工作的主要目的就是为了统筹更多的资金，并且让财政收入衡量发展。但是，因为当前部分行政事业单位受到利益驱使，为了让工作要求可以满足相关标准外的收入项目或者支出项目的设置，在单位汇总过程中，一般无法和其上级主管部门充分衔接，使得账目混乱。其次，“收支两条线”管理问题比较常见。部分行政事业单位在“收支两条线”上缺少深入认识，部分收支没有融入到财政预算管理范畴内，导致部分非税收收入设定在财务监管范畴外。再加上部分行政事业单位在预算管理上缺少深入认知，不利于后续财政监管工作的开展。最后，往来账目管理混乱。在此环节中，面临的主要问题就是应收账款数额多，时间长，增加风险发生率。部分行政事业单位在账目管理上缺少完善的工作体系，导致行政事业单位在实际工作中容易出现漏记、少记等问题，再加上时间周期长，没有及时清理，造成部分债券和债务数据不符，影响单位财务收支管理工作的开展。

（五）财务收支监管不严

对于财务收支管理来说，不只是财务管理活动中重要内容，同时也会给行政事业单位运营发展带来直接影响。现阶段，大部分行政事业单位领导不具备较强的财务收支管理意识，各部门之间缺少深入配合。例如，部分从事技术改革创新的单位，在采购设备过程中，采用的是询价采购方式，采购团队在实际询价中，没有及时提供供应商反馈的价格报表，设备采购申请表也是根据实际列支情况进行补充[3]。经办人员按照财务收支管理和行政采购制度工作的意识比较差，没有对财务收支管理过程进行追踪和监管，监督管理职责主要安排财务部门落实，影响监督效能发挥，容易产生各种财务问题。

三、行政事业单位财务收支管理存在问题的处理对策

（一）做好收支预算编制工作

行政事业单位在开展财务收支管理工作时，需要根据预算法相关要求，把零技术作为预算编制基础，细化各项费用，如人员费用、办公费用、项目费用等。各部门之间有深入了解，了解财务收支预算管理在财务活动中的作用，在开展财务收支预算编制工作之前，确定好年度预算管理目标，相关部门应结合单位年度资金情况，做好调查工作，及时调整预算方案，编制一个可行性且合理的财务收支预算。预算管理作为行政事业单位实现财务收支管理的有效方式，在某种程度上将会给财务收支管理实效性带来一定影响，同时也是提高单位财务管理水平，增强单位资源整合能力的重要举措。通过加强财务收支预算管理，在一段时间内做好收入与支出预算编制工作，将其控制在合理范畴内，在保证单位监督管理能力的同时，减少资源消耗，从根源上防止贪污腐败、徇私舞弊等不良问题出现，提高单位财务收支管理水平。

（二）完善财务管理机制

行政事业单位在进行财务收支管理过程中，应该结合当前法律要求和会计准则标准，对现有财务管理机制进行改革优化，实现专项资金的科学分配，提高资金使用效率，防止预算外支出现象出现，将预算管理价值充分发挥，保证财务管理机制给单位经营发展提供服务，有效提高单位财务管理水平。一方面，优化财务收支管理职能，做到权责结合，给财务人员工作开展提供良好条件，强化财务收支管理功能[4]。另一方面，确定行政事业单位各个部门工作职责，给财务收支管理工作顺利进行提供支持。根据财务管理要求，严格落实财务管理目标，让单位财务管理可以从全局入手，督促各部门顺利完成财务改革目标，给后续财务收支管理活动开展提供引导。通过建立完善的财务管理机制，可以实现单位各项资源的科学分配，与我国社会经济发展高效配合，推动我国产业化经济稳定发展。

（三）建立内部控制体系

行政事业单位应加强内部控制体系建设，将内部控制体系功能全面发挥，强化单位内部监督管理，对单位各项资金和费用使用情况进行追踪和调查，加强社会化评估，在保证单位科学评估的同时，定期对单位财务收支情况进行核查，从而提高单位财务管理水平。行政事业单位在建立内部控制体系时，可以结合内部控制执行情况，形成内部控制执行报告，对单位财务收支管理情况进行全面调查与评估，以促进财务内控水平的提高，形成良好的财务管理格局。除此之外，对于财务管理信息审查，不但需要将财务收支管理经济职责落实到位，还要强化财务管理人员工作职责，真正做到权责分离，对于违反法律要求和制度标准的行为进行严肃处罚，引导单位财务人员严格按照规章制度要求执行财务收支管理工作，顺利完成财务管理目标。行政事业单位需要结合财务人员综合水平和专业素养，定期开展专业培训工作，让其掌握更多的专业知识和技能，提高财务人员综合水平，让财务人员可以规范自己的行为，增强自身道德素养，实现财务收支管理规范化，自觉遵守财政资金分配和管理制度，发挥单位主动性，给员工营造良好的工作环境，有效提高单位整体工作水平。

（四）加强收入支出管理

一方面，加强财务收支管理体系建设。行政事业单位需要严格按照内部控制管理要求，从自身实际入手，加强财务收支管理体系建设，科学分配财务收支管理职责，优化财务收支管理岗位，采用分离管理对策。行政事业单位货币资金收支管理人员需要按照不兼容岗相互分离的原则，尽量做到日清月结，按时足额上缴，确保财政资金使用安全。行政事业单位在运营过程中，并不以营利为目的，资金来源主要以财政拨款为主，即便存在收费项目，但是在履行国家职能，严格按照收费要求收费处理，如果缺少统一收费标准，也应结合实际情况设定收费标准，上报上级部门审核通过后备案处理，并把收取的费用如数上缴给财政部门，从而保证行政事业单位资金安全。另一方面，完善激励体系，提高财政预算与收支管理内控水平。在建立财务预算与收支管理绩效考核机制过程中，把财务预算和收支管理融入到职工绩效考核范畴中，在激励机制作用下督促所有员工按照财务管理制度要求，提高财务预算和收支管理执行力，挖掘员工工作潜力，调动其学习财务专业知识的积极性，严格按照财务预算和收支管理机制要求执行，真正做到知法懂法，提高财务预算与收支管理内控水平，让行政事业单位财务工作迈进更高的台阶。

（五）加强财务收支监督管理

通过强化财务收支监管，成立独立的内部监督部门，提高财务信息的公开性与透明性。行政事业单位应加强财务信息公开化管理，让所有员工能够对单位资金使用情况有充分了解，让群众作单位发展的主人，强化员工主人翁意识，认真管理好每笔收支业务。行政事业单位应成立独立的审计机构，邀请专业的审计人员，主要负责审计监管工作，定期对单位财务收支情况进行检查，把检查结果及时对外公布，接受群众的监管，保持警惕，提高行政事业单位财务收支管理水平，促进各部门之间充分交流，环环结合，防止财务收支管理脱节，顺利完成工作目标[5]。

四、结束语

总而言之，行政事业单位在进行财务收支管理时，应该结合实际情况，根据存在问题采取相关措施进行处理。通过强化收支管理意识，完善相应的管理体系，实现单位资源科学分配，促进单位均衡发展。行政事业单位在开展财务收支管理工作时，可以结合时代发展要求，加强财务收支过程监督与审计，促进财务管理转型，改善单位财务管理状况，引导单位财务收支管理工作有序进行，满足行政事业单位经营发展要求。