双碳背景下出口信用保险在对外工程承包中的引导作用

李文友 中国化学工程第三建设有限公司

人类通过两次工业革命充分利用了自然界中的资源为人类创造了总量极其庞大的社会财富，带动了社会经济的飞速发展，也彻底改变了人类的生活方式。然而人类对自然界的征服在带来物质文明极大进步的同时又造成了整个生态环境的严重破坏，人类从此不得不时刻承受着自然界所做出的全方位的报复。

控制环境污染，特别是控制由于人类活动强度和广度的增加而发生的广泛而严重的碳排放对环境造成的损害，已经上升到了关乎全部人类社会共同利益的重要程度，加强对环境污染的治理已然成为全球所有民族、全体人民成员的共同责任。在这个背景下，“双碳”战略的提出，无疑是为全体人类指引了一条通向可持续优质发展的道路。

早在21 世纪初我国政府就审慎地评估了我国经济发展需求和环境保护的矛盾关系，将我国生态环境治理工作科学地划分为三个阶段，并制定了我国在2020 年能够实现的碳排放目标。沿承我国制定的这一目标，国家领导人在第七十五届联合国大会上进一步向全世界人民提出我国的“双碳”目标，即：努力争取在2030 年前将二氧化碳的排放达到峰值，努力争取在2060 年前实现碳中。

建筑行业做为主要的碳排放污染来源之一，控制其“双碳”工作任务在实现“双碳”目标中的作用是必须要重视的。作为建筑行业的一个细分行业，我国对外工程承包企业尽管生产经营重心在中国境外，促进对外工程承包企业落实“双碳”目标工作也仍是我国落实“双碳”目标，促进全球环境治理的一个方面。

国际工程管理模式已经由传统的设计－建造（DB）模式转向目前的工程总承包（EPC）、融资+工程承承包（F+EPC）等模式的趋势下，对外工程承包必须借助先进的金融工具才能有更为广阔的市场空间。出口信用保险这一政策性金融工具在推动我国对外工程承包企业对外输出中国技术和中国产品一直起着不可替代的作用，在“双碳”目标的背景下，出口信用保险机构应树立“绿色金融”发展理念的引导并协助对外工程承包企业为世界提供更多经济、环保的优质工程。

一、双碳目标对我国对外工程承包业的引导

（一）双碳战略的国内背景

“双碳”即“碳达峰”与“碳中和”的组合称呼，在贯彻节能减排的战略目标下，直接或间接控制高污染企业的碳排放量，从而对温室效应起到控制效果，对自然环境形成保护。其中，“碳达峰”就是某个地区在逐渐减缓碳排放量上升的情况下，在某年的碳排放量达到历史最高值，并在之后使碳排放量总值不断下降的过程；而“碳中和”则是在清查企业二氧化碳排放量后，通过植树造林，应用低碳清洁技术，增加可再生能源的使用等多种途径来实现二氧化碳排放量的负增长，以实现本企业二氧化碳排放量的自我中和，进而实现二氧化碳总体零排放的目标[1]。

煤炭、石油等化石能源自工业革命以来开始成为人类工业生产的主要能源而存，然而这类化石能源的使用造成的各类温室气体排放对全球各物种的生存环境造成了显著的破坏。

根据我国在2020 年就“双碳”战略设立的目标，我国计划在不断减缓碳排放量的情况下，力争在2030 年实现碳排放达峰和2060 年实现碳排放中和。为了保证“双碳”战略的顺利实行，2021 年，我国政府试点要求发电行业中的部分重点碳排放企业对二氧化碳排放份额进行限制。同时设立了全国性的碳排放交易市场，通过市场调节的方式实现对碳排放量的控制。

（二）我国对外工程承包在环保方面的不足

我国对外工程承包作为一个产业正式开始于上个世纪七十年代，各级各类工程企业在21 世纪初国家“走出去”政策和供给侧改革方案的引导下凭借着我国天然的劳动力成本优势，几乎包揽了大部分中低端国际建筑市场[2]。

然而我国对外工程承包行业在蓬勃发展的近三十年里也出现了不少的问题，除了常见的工程质量和人员安全外，环保方面考量的缺失也日益突出。不仅西方国家甚至项目所在国有时也会出现一些反对声音指责我国对外输出的部分工程项目在环保方面有欠缺，例如，由中国新疆某电工国际工程公司总承包建设的吉尔吉斯斯坦比什凯克热电厂在投用后不久便发生了严重故障，更为严重的是，当地政府和群众将该项目定性为“非绿色”项目。[3]类似地，中国还在过去向第三世界国家输出了相当数量的在环保方面考量不足的项目，在一定程度上受到了国际上质疑。

反观近些年发达国家经济体在对外输出以工业技术为依托工工程项目时通常会将对项目所在地自然环境的保护视为经济决策的先决条件——在不违反本国技术出口限制的条件下，优先对外输出具有先进环保理念的产品设计；在项目管理组织机构中还会单独设置“环境官”一职，足可见他们对环境理念的追求，而这些都是我国对外工程承包企业目前尚未给予足够重视的地方。

（三）双碳目标对我国对外工程承包的引导

对于中国企业对外输出中国技术和中国产品的过程中带来的环保争议，我国政府迅速采取了纠正措施：政府层面上，2015 年出台的《推动共建丝绸之路经济带和21 世纪海上丝绸之路的愿景与行动》中主管部门向相关企业提出推进绿色低碳化建设和运营的要求；2017 年出台的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》进一步将环保与绿色发展定义为“一带一路”事业的特征。行业自律方面，中国对外工程承包商会在2012 年公布的《中国对外承包工程行业社会责任指导》中就提出要将适应气候变化纳入决策过程，采取措施控制温室气体的排放量，减少承包工程对气候变化的影响；2021年修订版中更是将这个要求升级为要求将适应和应对气候变化因素纳入企业决策管理流程，全周期识别项目的碳足迹。[4]

以上的措施是我国在确定“双碳”战略并付诸实践之前对外工程承包企业引导政策。在“双碳”战略确立并实施后，我国对外工程承包企业开始在对外工程承包项目中更加积极地落实低碳环保的发展理念，全面地对项目的社会需求和经济效益进行深入分析，还引入了绿色环保评价。我国领导人宣布承诺“双碳”力争目标后，我国对外工程承包企业将节能减排、建设绿色项目的工作进一步推进，通过自我改进和提高在挣到利润的同时也能赚到口碑。

二、双碳目标对我国金融业的引导

2017 年出台的《关于推进绿色“一带一路”建设的指导意见》除了对工程行业做了相应要求外，还要求金融业要在对外投资时重视环境管理，发展绿色金融体系。

2021 年保险业聚焦碳达峰碳中和目标助推绿色发展工作推进会上相关负责人指出保险业要落实银保监会聚焦“双碳”目标，发展绿色金融的会议精神。保险业要充分发挥风险保障作用，服务双碳目标，助力经济高质量、可持续发展，要深刻认识实现“双碳”目标的现实意义，全面贯彻绿色发展理念，自觉把行业发展同国家战略紧密结合起来。

从上述我国连续出台的关于发展绿色金融的政策可以看出，我国政府在“双碳”目标指引下自上而下地对各行各业进行了工作目标指引，将“双碳”工作逐项分解落到了实处。

三、双碳背景下出口信用保险对对外工程承包行业的引导

在我国中国出口信用保险公司作为国家主要的政策性金融机构，通过其在全球众多的分支机构和合作伙伴建立了一个收录了超过1000 万家全球企业、4 万多家各类银行和覆盖800 多个行业信息的庞大的信息资源数据库，该公司编制的资信报告涵盖了全世界200 多个国家和地区。这些丰富而详实的数据，为我国企业进行国际工程项目承接时提供了完善的风险评估与相关资料查询服务，从而使我国企业能够更加有效的进行国际工程的承接与执行。

出口信用保险不仅在风险补贴方面有着出色的效果，还能帮助企业进行特定交易标的和交易对象的风险评估与咨询活动，从而提升企业的出口业务的安全性。在“双碳”的战略背景下，全球许多国家和地区都会为努力降低碳排放而采取相应措施，而出口信用保险机构可以通过对进口商的国内双碳目标的推动力度进行分析，从而为投保人提供“双碳”背景下的交易信息指导和风险评估。在“双碳”的战略背景下，出口信用保险在引导我国对外工程承包行业的方面，可以直到至少两个方面的作用。

（一）信用保险资金对产业投资方向的引导作用

信用保险机构可以带有指向性地对使用可再生能源等低碳项目实行融资需求的倾斜支持，停止对境外新建煤炭、煤电等化石能源和高碳资产的金融支持。这是双碳背景下信用保险对对外工程承包行业在投资方向上的最直接的引导，也是对我国在“双循环”新发展格局下实现“双碳”目标最有效的引导手段——信用保险资金可以借此充分发挥资本市场的引导和撬动作用。

从操作实务层面上来说，信用保险机构在评估我国工程对外承包企业的出口业务信贷需求时，可结合“双碳”战略要求与进口国的环境保护法规，进行进口商的商业信用分析和进口国的环保政策研究，指导我国对外工程承包企业积极践行环保优先理念，对于高污染、高耗能的项目一般情况下不予支持，这样就可以做到不把污染输出给项目所在国，从金融支持层面阻断污染传播。

（二）信用保险机构对高效融资的促进作用

随着国际形势的不断变化，国际工程建设单位对工程承包商的要求也在逐渐增多，只有持资充盈的承包商才能够满足工程进口商的要求，使自身在国际市场上的竞争力获得提升。因此，许多企业开始使用各类融资手段来进行国际工程项目的承包。出口信用保险作为直接受到国家财政支持的金融工具，能够对承包商、银行与商业保险所无法承担的风险进行承保，从而为企业的融资创造了良好的条件。在“双碳”战略的推动下，与节能减排相关的建设项目的融资更是几乎一路绿灯，不仅帮助企业提升了自身的国际竞争力，更是通过加强银行对承包融资的积极性来提升了企业的市场开拓能力。

在落实信用保险机构为对外工程承包行业提供高效融资的促进作用时，有学者建议保险资金“对于投资的对象寻求适度的关于ESG 问题的披露[5]。”从这个意义上讲能够很好地落实“双碳”目标的对外工程承包企业相对而言更有机会获得信用保险机构在融资上的支持：可以尝试更多模式的融资服务和享受更为宽松的融资条件，进而凭借其融资优势得到国际工程项目建设单位的青睐。这一点从中国信保公司支持的由广东粤电集团等三家公司共同投资的约旦电站项目的成功就能得到印证。

四、结束语

随着“双碳”目标的推进，各国之间在这个主题下合作交流将会日渐加深，国际工程市场上将会形成一个以低碳、绿色为技术路径的工程项目需求市场，既包括现有项目的“双碳”改造，又包括以“双碳”为目标的新项目上马。这个市场将是国际工程市场这个红海中的一片蓝色水域。在这个市场的指引下，我国的出口信用保险机构作为金融推动工具在协助我国对外工程承包企业对外输出中国技术和中国产品时要树立“绿色金融”发展理念，积极发挥引导作用，以更为深远的国际视野来配合我国“双碳”力争目标的实现，成为实现“双碳”力争目标的助推器；我国的对外工程承包企业在充分利用信用保险融资的便利时应接受其引导，抓住“双碳”机遇实现中国对外工程承包行业在环境效益、社会效益、和政府治理实现产业转型、形象转型。