1+X证书制度实施的影响因素分析：基于文献的研究

胡 越，兰 芳

(湖北工业职业技术学院 旅游商贸学院，湖北 十堰 442000)

一、国内外研究现状

(一)国外研究现状

美国、加拿大、澳大利亚的职业教育发展较成熟。在二战期间，以实际能力为基础的教育便在美国出现了,当时美国急于生产军火，许多企业民转军，需要将许多不会从事军工生产的工人、技术人员进行再培训，时间要求紧，技能要求严，职业教育的雏形便应运而生了。美国的CBE模式(Competency based education，简称CBE)，以学生的能力为教育基础，重视学生认知发展过程，通过学习广泛的通识课程，使学生具备学习各种职业的基础技能，把学生培养成“宽专多能性人才”[1]。

在1967年，加拿大建立高等职业教育，以就业市场需求为导向的一种教学体系。学生学习各种技能，满足社会的需求，更加突出实用化。加拿大的职业教育特点：紧密对接市场。教学大纲由大型企业制定，公司专家三个月集中一次，修改教学大纲，培养的人才完全吻合市场需求，和职业协会挂钩。毕业生找工作时不再靠学历证书，也可以跨专业考取职业证书，企业根据需求匹配人才。

1973年，澳大利亚教育部成立“澳大利亚技术与继续教育委员会”(TAFE委员会)。澳大利亚专门成立培训局协助政府管理监督政策，建立完整的职业教育和培训体系。职业教育培训的资格证书全国统一标准，注重实际的技能考核，证书全国通用。甚至同一门课程和实验在不同的培训机构都相互认可，对于学生的工作经历也可以申请课程免修。教育特点：政府出台完善的政策；以企业实际需求为导向培训；建立国家职业教育与培训认可框架[2]。TAFE学院在国际上有较高的声誉，培养出许多优秀的人才。

通过研究国外的职业教育发展，发现国外的职业教育发展成熟，早已形成了整全式、开放式、嵌接式的教育模式，开拓了职业教育保守的思维，为我国的职业教育改革发展提供了可参考借鉴的经验。

(二)国内研究现状

1977年，中国恢复高等教育招生考试，1978年，天津、无锡等中心城市开始试办为地方服务的高等职业大学。职业大学是在党的十一届三中全会之后诞生的一种新型大学，职业教育正式恢复，后又经过了探索与调整阶段，1999年，《面向21世纪教育振兴行动计划》的提出，促进了职业教育快速发展。

1993 年，我国在《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决议》中提出“要制订各种职业的资格标准和录用标准，实行学历文凭和职业资格两种证书制度”。随着社会的发展，双证书覆盖面不够、无法及时反映科技发展趋势的弊端开始凸显[3]。我国的职业教育仅局限于学历证书的培养，职业证书的培训还不够重视，学生通过专业职业教育的培养后，就业岗位只能按对口的专业寻找。学生进入大学一年后，若对本专业学习不感兴趣，很难转专业，导致学生的就业面狭窄。

2019年教育部、国家发展改革委、财政部、市场监管总局联合印发了《关于在院校实施“学历证书+若干职业技能等级证书”制度试点方案》后，1+X证书制度正式启动。方案要求把学历证书与职业技能等级证书结合起来，坚持以学生为中心，深化复合型技能人才培养培训模式和评价模式改革，提高人才培养质量，畅通技术技能人才成长通道，拓展就业创业本领[4]。

我国的1+X证书制度发布时间晚，实施时间短，实施效果不明显。我国可以借鉴国外成熟的职业教育案例及经验，结合我国职业教育的特点，了解大型企业及中小企业所需，制定出具有中国特色的人才培养方案及课程教学大纲。

二、1+X证书制度实施的影响因素

(一)社会层面

1.社会认可度。程敏[5]认为,在我国的教育体制里，把学历证书当作就业的敲门砖，社会普遍重视学历，而忽视了技能。学历资格与职业资格间没有建立互换机制，这一点我们需要学习国外的优秀教育经验，摆脱职业教育与学历教育脱节的窘境。提升1+X证书的社会认可度才能加快职业教育发展的脚步。

2.政府主导。许利娜(2020)[5]提出，教育部不仅发布文件，还要联动企业、院校、培训机构共同制定相关培养方案，统一培养目标、培训方案、考核方案等，同时也需要作为主导，顶层制定相关政策，规定教师如何参与培训，参与培训的教师如何确定工作量等，从上至下制定完整的标准。教育部应给培训机构和试点院校提出指导性意见，并深化落实指导意见。

3.培养体系。李传伟(2020)[6]认为，1+X证书制度现在还在试点阶段，培训体系需要重新构建，需要政府部门联合行业企业共同制定，构建系统的培养体系。督促建立国家学分银行，促进学历资格与职业资格互通，搭建国家资历框架，统一证书的认证标准。充分调动教师参与培训的积极性，鼓励教师充分发挥主观能动性，推动制度实施。

(二)培训评价组织层面

1.人才培养目标。钟思远[7]认为，产教融合、校企合作已被许多国家认定为职业教育手段，我国高职院校人才培养目标总体较明确，1+X证书制度实施时间不长，每个培训组织需要制定统一的人才培养目标、培养框架，培训内容可以根据企业调研有效调整，但不能偏离培养框架与目标。

2.教师培训资源。吴楠中(2019)[8]提到，培训组织应根据政府、企业和培训组织的联动，实时了解企业需求与政策变化，整合教学培训资源，对院校教师进行培训。培训框架清晰，培训内容实时更新，服务社会、教师、学生三者所需。

3.考核机制。黄筱琦，张晓丽(2019)[9]提出，评价组织作为发证机构，具有相应的权威性，在考核过程中，应做到公平、公正、公开，保证学生的学习培训质量，考核内容也应不偏不倚,确保考核环节无漏洞。

(三)学校层面

1.产教融合。张培、夏海鹰(2019)[10]提到，宏观层面指1+X证书制度的完善需要政府部门、职业院校、市场组织、社会力量和学习者等多元主体的协同合作，微观层面指基于1+X证书制度下的课程改革同样需要教师与教师、课程与课程、教师与学生、学校与培训评价组织及学校与企业之间的多方主体合作;只有把校企协同产教融合深度融入教学内容，才能使“1”和“X”有机融合而非机械叠加。

2.院校标准。每所学校都有独特的办学特色，学校应结合自身的特点与当地企业发展状况，制定出适合本校的人才培养标准，相应制定人才培养方案、教学标准、教学大纲。学院的标准应与时俱进，结合国家制定的标准，每年度组织教学部门适时调整，组织教务处进行社会调研，走访不同企业不同院校，为学校的标准制定和课程体系的调整提供参考与建议。

3.激励机制。徐国庆(2019)[11]提出，学校应为教师提供更多的学习机会，建立激励机制，鼓励教师投入到1+X证书的教学与研究中，大胆地进行教学创新与教学改革，删减重复的教学内容，将1+X证书的教学内容有机地融入日常教学中。

(四)教师层面

1.知识技能。教师能力取决培训水平的高低，证书要求培养“宽专多能性人才”，首先教师的自身也应具备“宽专多”。积极参加各项培训，积极参加各项比赛，以赛促教，提升信息化水平。知识水平提升的同时，也要加强实践锻炼，每年至少进行一次企业实践，了解最新前沿知识与动态，保证所授知识的实用性[12]。

2.工作态度。教师应具有端正的工作态度，认真对待每一节课，每一次培训，每场比赛。在参加培训时应按照评价组织的要求完成相应的考核，认真做笔记，整理资料。在校对学生培训时，认真介绍每一模块的要求与内容，耐心讲解疑难点，详细记录学生的过程性考核成绩,对待每一位学生力求公平公正。

三、结语

高等职业教育的改革不是一蹴而就的，需要由上而下的共同努力。通过对大量文献的整理，影响我国1+X证书制度实施的因素主要是四个方面，恰恰在实际运用中，这四方面相对独立，联系不紧密，政策制定也不相互沟通。如：政府下发文件实施1+X制度后，遴选了一些培训机构，但参加了几家组织的培训后，体验感不太好，每个评价组织的初级、中级、高级培训目标并不明确，整个课程的框架不明朗，导致给学生培训时没有整体框架，内容凌乱。文献对于四方面如何紧密联系、如何提升证书的社会效力、对于证书互换机制建立的建议、证书考核如何融入日常教学等研究还比较欠缺，应加大对此方面的研究。

作为证书试点院校，不论是评价组织机构、学院还是教师都是第一次参与，不足之处在所难免。加强对1+X证书制度研究，对高职教育的发展和改革具有重要的作用。政府作为主导部门，应联合评价组织、学校、企业，搭建培训体系、评价体系，建立证书互换机制，督促构建学分机制，提升职业资格证书的效力。