土地开发整理的问题及对策

江新全 河北秦皇岛市土地开发整理服务中心

所谓土地整理，就是要对一定范围内的土地进行合理的规划，通过平整的方式，使得土地的综合效益有效提升。但是根据大量的实践情况来看，在土地整理中往往还会暴露出生物多样性下降、土壤污染、空气污染、水源污染等多方面的问题。这就要求在土地整理项目实施的过程中，必须设计科学、合理的实施方案，并应用科学的开发整理技术，不仅实现增加优质耕地的目标，还能实现生态环境保护的效果，通过提升土地综合效益，实现土地资源的可持续利用与可持续发展。

一、土地开发整理中的问题

（一）土地资源管理效率低

在城市的发展过程中，应该重点关注土地的资源利用和分配、规划和设计，提升土地资源管理的效率，提高综合规划的整体效率，保障土地的合理利用。在管理土地和规划土地的时候，需要注意的地方还有很多，因为它不仅仅涉及的是经济的理论，同时也关乎社会的和谐发展以及环境的发展。在如今各地城镇化发展的现状中，土地的管理和规划质量不高，相关管理人员的素质不高，这就造成有关工作的效率不高，使土地不能得到最大化利用，对土地资源造成严重浪费。

（二）投融资渠道单一，基层干部监督不严

土地开发整理由政府下达指令，然后由各部门层层下发指令并实施，可见土地开发整理的资金来源是政府的财政。政府乐于开发比较大的项目，这样就可以获得更多的资金，因为土地整理方面的资金主要是由土地出让金、耕地开垦费以及新增的建设用地有偿费用提供的，而这些费用则是从政府开发的较大的项目之中获取的。开发较大项目就会得到较大的收益，部分审核项目工作的干部有时会出现收受贿赂的现象，他们将这项工作作为一个中饱私囊的机会，只为个人的利益而考虑，并没有为我国的中国特色社会主义道路的发展和城乡建设以及新农村建设考虑，这样就无法促进农村经济发展，提高耕地质量，保护生态环境，合理利用土地资源，使土地整理工作不能够正常地运行。

（三）思想认识不到位

各县级领导缺乏对土地开发整理工作的实际意义及目的的认识；农民也缺乏了解，导致对土地开发整理工作不理解；部分乡镇领导只关注工作进度，不注重质量，认为土地开发整理工作就是对新的耕地进行平整，但实际上是对水田进行平整，能够进一步提高土地的利用率。此外，宣传力度不足，各部门之间缺少沟通，只注重开发整理的进度，而忽视了质量要求。

二、土地开发整理优化措施

（一）坚持落实国家提出的科学发展观

无论是企业还是个人，都要坚持落实科学发展的理念，加大对环境的保护力度，增强环境保护意识，节约使用资源能源。企业要把科学发展观深入贯彻到内部思想中，在促进经济发展的同时注重保护环境问题，这既是责任也是义务。保持国家经济的不断发展进步，必须坚持落实科学发展观，把节约资源放在国家首要位置，国家加强对土地资源的管理建设，国家土地资源相关部门完善制度体系，严格保障土地资源的合理利用，在开发矿产资源的同时，对破坏土地资源的责任人加大惩治力度。生态破坏问题不容小觑，加强对环境的法治建设，积极倡导落实科学发展的观念，对土地资源进行科学合理的管理，准确地对耕地资源进行保护，将资源保护问题不断上升到法制层面，国家通过对资源保护不断加强调查，对出现的灾害问题采取有效的防治措施。

（二）逐步加强生态环保设施建设

要想使土地整理中的各项生态环保问题得以解决，项目实施期间就要逐步加强生态环境设施建设。需要实施土地整理的负责人要能够认识到加强生态环保设施建设的重要性，并集中各方资金、力量来购置相关环保设施，多措并举保证在耕地质量提升的同时，能够进一步促进土壤环境质量的提升。要求凡是参与到土地整理工作中的工作人员能够结合土壤污染防治行动计划内容来避免土壤污染，并通过不断加大对环保基础设施建设资源投入，来促使各项土地管理工作中的生态保护措施落实。各级部门要组织开展常态化土壤巡查工作，针对存在的土壤污染、空气污染等各类问题，成立专门的污染治理小组，积极购置预防设施，在华池县范围内实施治理设施改进，全方位落实标准化建设任务，并尽可能地为各类土壤源污染防治工作提供技术、设施支持。

（三）拓宽土地整理工作思路

根据现在的情况来看，正在进行的土地整理工作主要包括两方面，分别是农村和集镇的整理工作。具体来讲，在过去的一些整理工作中，常见的处理方式有地理类型交叉进行处理，按照地势高低进行处理等，在全部工作完成之后，农村的土地质量得到提升，就可以为以后的农作物种植奠定良好的基础。然而，根据现有的实际情况观察，因为所有的土地资源是相当有限的，所以就应该对土地整理的各种方式进行创新，这样才能够更好地开展其他工作。根据真实的情况，将现在的农田面积不断地做出整理，加上对耕地面积的整合，让农民的生产得到更好的保障，在所有的土地都做出有效的处理之后，其在未来的可持续发展之中将变得更有利。不仅如此，还需要将土地落实到每家每户之中，将农村的所有宅基地整理工作全部做好，需要进行的规模相对较大。与此同时，及时推出鼓励性的政策，让农民能够主动进行迁居，以此达到极具生活化的目的。因为这样的方式不仅能够让农民的生活获得更大的便利，还能够将更多的宅基地用来进行建设以及公众活动。除此之外，能够在其上面建设更多的居民楼，让农民拥有自己对宅地基进行使用的权利，利用宅基地进行楼房的兑换，防止因为对房子进行拆迁的愤怒而阻止土地的整理，进而使城镇化的发展受到阻碍。

（四）在企业内构建生态环境保护长效机制

企业是实施土地整理的主体，通过在企业内构建生态环境保护长效机制，一方面可以较好地保障土地整理中存在的各类生态环保问题有效解决，另一方面可以在企业内部宣传、普及绿色生态环保理念，从而使得县域企业生态价值观念能够在潜移默化中树立起来。能够为华池县土地整理中生态环保工作水平提升提供依据。在企业内构建生态环境保护长效机制还需要企业做好以下工作。首先，为了保证各项生态环保责任能够落到实处，使人们能够更好地理解生态环保法律法规及规则政策，就需要土地整理与生态环境保护的相关负责人能够对土地整理资源进行深度挖掘，并通过公众号、短视频平台等多种新媒体宣传途径来宣传生态环保法律法规及规则政策、绿色发展理念、生态文明建设理念以及生态环保日常工作。以环境日、土地日等重大活动为契机，组织企业学习生态环保的相关内容，并开展各类专项生态环保宣传。其次，为了能够进一步提升社会各界的生态环保意识，可以通过组织区域内的企业代表，参与到生态保护科普宣传工作中，参加生态环保项目培训或环境问题清理整治，定期对企业代表参与生态环保的成果进行验收。最直接的方式就是对该企业的生态环保工作进行验收。最后，还可以以各级政府的门户网站为阵地，在网站中开辟专门的生态环境保护模块，在模块中开辟饮用水水源地、第2次污染源普查专栏、专项生态环境保护治理行动等板块，从而实现动态化的生态环保工作管理，也能接受来自社会各界的监督指导。

（五）提高土地整理工程项目从业人员专业水准

现有的土地需要进行整理的工作项目，都需要按照相关的标准要求进行，而且需要接应国家所自拍的专业工作人员来进行质检和监督工作，不仅如此，还需要使资源管理部门的工作人员受到相关质检以及监理工作人员的定期培训。在土地开发管理方面，一定要学习更多的知识，才能够使专业技术人员的自身水平和素质得到更大的提升。在整个土地整改的过程当中，监督工作人员要不断地创新技术，和工作的管理过程要同时进步，除此之外，相关的工作人员一定要有良好的职业素养，并对开发项目工程中所有的工作人员进行定期的考核，制定格评价制度等，让所有相关的工作人员无论是在专业知识方面，还是在职业道德素养上都能够不断得到优化和提升。

（六）把好选址审批关

在开发整理的过程中，质量的好坏和人员的选址会对土地开发的质量造成直接影响，所因此在选址时，应当结合各乡镇实际，因地制宜，注重实地勘察，科学规划土地整理区域，对每一片产生的新增耕地全面衡量田、水、路、坡、林的合理布局，集中整理荒、废、闲，重点是挖掘土地整治的潜力，使耕地经济利益最大化。例如选址在坡度较大或者山顶处进行开发，这样工程的预算会受到很大的影响，同时质量也得不到保障。由于选址是土地开发的重要环节，在土地开发整理的过程中，相应的管理部门应当对现场进行提前考察与勘测，并收集数据，在现场对选址地点进行讨论，对坡度以及山顶等因素进行改进与克服；现场解决对土地开发有影响的因素。在选择地址的过程中，有关工作人员应当认真工作，严格要求自己，高度重视选址的地点，只有这样才能够使土地开发项目的进程不断加快。

三、结束语

土地资源开发整理项目是土地资源管理工作的重要组成部分，为了实现土地资源的高效利用，为社会经济发展助力，实施土地资源开发整理已经成为国土资源管理的主要任务之一。