公路工程施工项目成本管理要点与优化措施

陈晓君 内蒙古包头市包头交通投资集团有限公司

社会经济发展水平的提高，使得公路需求逐渐升高，给近几年我国公路建设发展提供良好条件，全国开始将建设公路作为促进经济增长的重要方式，公路工程建设在各个地区基础设施建设中占比随之增多，其投资规模大，并且投资主体结构不断改变，不仅仅局限于国家财政国内外信贷上，更多社会资本开始进入其中，投资主体多元化促进公路建设发展，让我国公路在保持良好效益的同时，商品属性随之加强，给公路施工项目成本控制工作提出新的要求。

一、公路工程施工成本控制的定义

公路工程项目施工成本控制，就是将施工计划成本作为公路工程项目成本控制的目标值，利用科学和定期的方法，对比公路工程施工过程中产生的实际支出成本与计划成本，分析成本与资产管理中的问题，明确公路工程项目实际成本与计划成本之间的偏差，分析产生偏差的原因，制定优化策略，从而保证顺利实现公路工程项目成本控制目标。其目标是对财力、物力、人力进行合理利用，降低成本，实现经济效益最大化，提高工程项目成本管理和控制水平。施工成本管理的主要内容为：成本预测和决策、成本控制和计划、成本考核和核算等。企业在进行项目建设时，利用全企业、全过程、全员管理，强化目标责任管理，遵循成本最低化原则，制定科学合理的管理手段，准确的分析与核算项目产生的实际成本，从而保证在计划的成本范围内完成施工项目[1]。

二、公路工程项目施工成本控制存在的问题

（一）在公路正式修建前，没有提前做好筹备整理工作

与此同时，一些施工企业所采取的成本管理模式早已无法紧跟时代的脚步，没有一个切实可行的管理制度以及管理方式，长此以往就会使施工企业施工成本的控制水平下降，使施工成本上涨，进而对单位盈利产生不利影响。

（二）某些施工企业缺乏健全的组织结构

结合相关实践调查可知，在常规的工程管理中，不少单位的成本管理责任还处于不清晰的状态，并且中层领导干部不具备较强的执行力，无法形成科学合理的管理机制[2]。

（三）风险高

公路施工项目是一项风险高且综合性强的系统项目，由土石方、桥涵、隧道等多种复杂的施工项目组合而成，且对于施工工艺和技术要求都比较高，进度、安全、质量、成本、合同等要素将直接决定工程管理的水平，所以公路施工项目成本管理工作要求企业合理配置各种资源，在保证项目施工安全和质量的前提下，尽可能优化施工组织设计，加快施工进度，降低施工成本。

（四）难控制

项目成本管理是一个动态而又复杂的过程，且影响项目成本的因素很多，例如工期、质量、资源价格及管理水平等，其次公路施工项目的工程特点、施工地点和外围环境各不相同，不论是各生产要素成本还是人员心理以及其他的相关资源都有一定的差别，导致成本管理工作不可预见性因素较多，较难控制，所以要求企业以项目部为成本管控中心，加强成本管理工作。

三、成本管控的原则和思路

（1）开源节流并重：在公路工程的成本管控上，应当从开源和节流两个方面入手。具体实现方式是通过对比施工时的实际开销情况与设计阶段的支出预算，分析影响成本偏差的有关因素，提高成本管控的准确度。（2）全面管控：在公路工程建设的全过程和全阶段进行不间断的成本管控，避免忽略关键点。（3）动态控制：实时监控公路工程建设全过程的成本情况，并事先做好前期成本方案。由于竣工时已经来不及纠偏，因此成本管控的重点主要在施工阶段。（4）权责统一：为了做好成本管控工作，应事先建立有效的经济责任制，明确相关权利与责任归属，贯彻落实成本管控方案，实现成本管控的预期目标。（5）资源节约：在公路工程建设过程中，合理分配人力、财力、物力资源，降低相关成本是提高公路工程建设综合效益的关键。（6）不可预见因素控制：由于建材市场价格会不断发生变化，应分析其不同时间段的价格变化情况，预测建筑材料价格变动趋势，提高价格上涨的风险管控能力，避免因价格变动带来的经济损失。

四、成本管理要点及优化措施

（一）平衡成本与质量的关系

要充分理解质量与成本之间的内在联系，试验工作的目的是为了保证工程每个环节的质量都符合设计标准和要求而进行的全过程质量控制和检查，进而打造创优工程。在项目施工过程中，要联合相关业务部门，对新工艺、新技术、新材料等进行试验和分析，不断优化、完善施工设计和施工技术，提高施工质量，节约成本。另外，充分发挥试验工作在提高项目经营效果中所起的作用，大部分公路工程施工项目所用的材料费用占建安费的50%以上，在项目实施过程中，要确保材料检验的准确性，为工程质量把好材料关，防范质量事故发生；优化混合料配合比，在保证质量的同时降低施工成本[3]。

（二）重视安全生产管理

安全管理为前提，成本管理为中心，如何正确看待安全管理和成本控制的关系对整个项目的管理具有重要意义。要把安全管理贯穿于施工管理的全过程，要正确理解安全与发展的关系，加强对施工人员进行安全文明施工教育，把安全生产落实到安全风险发现、安全隐患整改、安全事故预防等每一个环节，针对各环节的特点，制定安全技术方面的措施和专项安全生产施工方案，做好班前安全技术交底，抓好每个阶段的安全工作重点，切实把安全责任落实到岗、到人，这样才能减少、控制和避免危害和事故的发生，从而使整个管理过程处于可控状态，避免给企业带来重大的名誉和经济损失。

（三）提高成本控制意识

提高成本控制意识，对提高成本控制水平，获取理想的成本控制效果有着直接影响。在开展公路工程施工项目成本控制工作时，施工企业应做好内部宣传工作，让每个人员都能意识到成本控制管理的意义，主动参与到成本控制活动中。在实施成本控制前，应做好施工现场调查工作，加强施工材料市场价格调查，通过市场分析，制定一套满足成本控制要求的施工方案，严格按照施工方案要求操作，做好施工前期的准备工作。在施工中，项目部门应对施工各个环节特点和要求进行分析，了解一个施工环节需要多少施工团队，对施工团队施工进度和要求具体安排，管理人员应秉持以最少成本投放获取最大经济效益的原则，做好成本控制工作。在施工完成以后，干净利落的完成结尾工作，如期交付，准备验收，争取一次性通过，减少成本支出，避免资源浪费[4]。

（四）完善成本控制体系

要想将成本控制工作落实到位，构建一套完善的成本控制体系是非常必要的。在成本控制体系建设过程中，企业应完善成本控制责任机制，并要求参与到工程建设中的团队明确自身职责，秉持“谁出错，谁负责”的原则，将责任机制落实到位。并且，加强成本控制体系建设。通过对现代社会信息化发展特点的思考，对之前长时间没有调整的管理体系进行优化，制定一套满足公路工程工程施工要求的成本控制体系，减少成本开支，维护工程效益。为了保证成本控制工作顺利进行，企业应加强成本考核与激励。项目建设公司应结合工程实际情况，设立考核奖励标准，制定目标考核管理办法。

（五）加强合同及设计变更索赔管理

根据施工项目特点，认真钻研领会招投标文件、合同条款、技术规范、施工图纸，对施工现场充分考察，结合项目主要盈亏点分析，做出整个项目的变更索赔预案，明确项目主要变更索赔点，说明变更索赔项目的主要情况、工程量及金额变化、可能引起的连带变更索赔及其他影响等内容，确定有效可行的变更索赔方案；同时也应对不利条款进行识别，采取预防措施，规避甲方索赔带来的风险。在成本控制过程中，应结合项目的实际情况和市场水平，制定科学合理的综合承包单价，并及时签订《劳务分包合同》，合同中应明确约定工作内容、完成质量和计量方式以及违背合同内容应实施的奖惩制度，若对合同条款存在争议，应以公平、合理、互惠互利为原则进行协商；提高合同条款的严谨性和约束力，以合同履约能力作为成本考核的重要依据；及时对相关业务部门及施工班组进行合同交底，明确合同双方的义务、职责，规范合同过程管控；建立健全合同管理台账。

五、结束语

总之，在公路工程项目实际建设期间，应对其进行规范的设计，并在具体施工的过程中严格按照相关步骤实施。成本管理是一项综合性的动态管理工作，影响因素多、涉及范围广，贯穿于生产经营的全过程，要高度重视成本管理策划和目标成本的确定，全员参与，制定切实可行的成本管控措施，以成本目标制定合理、成本控制有效、成本核算准确、成本分析精准、成本考核科学为管控目标，全面提升成本管控能力，切实提高项目经营质效[5]。