中央企业以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革实践——以L公司为例

徐俊 中电科仪器仪表有限公司

一、前言

中央企业作为深化国有企业改革的先行者，要进一步落实国家关于深化国有企业改革的重点要求，努力提升事业资产活力，确保改革高质高效完成。我国股份制改革理论先驱厉以宁指出：“混合所有制实际上是一个改革问题，已进行的国企改革的确取得了不小的成就，但远没有达到社会主义市场经济建立以来所希望达到的目标”。一般情况下国有企业混改模式为：引入战略投资者、引入基金、资产证券化、整体上市或核心资产上市、员工持股。因此本文总结相关混合所有制改革经验，建立以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革体系，完善顶层设计、谋划资产划转、引进投资者、实施员工持股、健全治理体系，以实现国有企业资产保值增值，为现代企业制度建设提供创新实践经验。

二、中央企业以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革必要性

（一）贯彻党和国家全面深化国有企业改革要求的需要

2015年9月以来，国企改革“1+N”文件的陆续发布，从改革的总体要求到分类推进国有企业改革、完善现代企业制度和国资管理体制、发展混合所有制经济等方面，系统指出了改革的目标路径。其中，重点提出要以管资本为主推动国有资本合理流动优化配置。党的十九大报告指出，要完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动，加快国有经济布局优化、结构调整……深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。因此中央企业必须贯彻落实党和国家要求，思考如何激发国有企业事业活力，如何高质量地深化改革，完善国有企业混合所有制变革实践，使得企业得以提升自身竞争力，承担起“大国重器”的使命责任。

（二）打造“世界一流”电子测量仪器制造企业的需要

激发事业活力，开展混合所有制改革已成为国有企业未来发展的首要任务。通过整合内部仪器仪表板块资源，以L公司为主体，组织申报国家发改委第三批混改试点单位，以混改为契机，加快推进事业单位资产向子集团/专业公司及相关上市平台的投入转移，积极盘活事业资产，开展企业化运作，引入产业链高端投资者，加大战略合作与产业协作，加快提升高端电子测量仪器产业竞争力，以期实现“世界一流”电子测量仪器制造企业的目标。

（三）实现企业化运营和高质量发展的需要

面对传统科研院所运营的现状，如何突破事业单位的体制机制障碍，更好更快地响应国家市场需求？如何突破内生式发展的限制，开展资本运作提升规模竞争优势？如何进一步激发出科研要素资源的活力，加快自主可控发展？等等一系列现实问题要求从科研院所向现代企业转型中的国有企业必须加快体制机制变革，构建能够激发事业资产活力的体制机制，借助混改，引入产业链高端投资者，加大战略合作与产业协作，支撑发展目标的落地。

三、中央企业以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革做法

（一）内涵

L公司以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革，遵循“资产随业务走、人员随业务走”原则，整合事业资产开展无偿划转；放大事业资产功能，增资扩股引入战略投资者、产业投资者；强化中长期激励，开展骨干员工持股，明确员工持股原则及范围，确立持股依据及持股比例，建立股权内部流转退出机制；完善公司治理，建立协调运转、有效制衡的治理结构；同时搭建多维度沟通联动机制，确保改革工作合规高效有序推进，形成了试点混合所有制改革激发事业资产活力的典型案例。主要做法为：强谋划、搭平台、定资产、衡权益、施混改、建保障，提升事业资产经营能力，最终实现促发展。

（二）具体措施及功能

1. 加强顶层设计

中央企业在推进混改时，首要目标是保障公司主营业务顺利开展和实现价值创造，需充分发挥资产经营和资本运作对主营业务发展的支撑作用。通过凝聚共识，设计符合实际的改革目标和资产经营方式，有效促进庞大的事业资产快速实现企业化运作，加速内部资源整合和资产证券化。其次，主动做好谋划，以混改推进事业资产经营，策划具备公司发展特色的改革路径，激发企业内生动力，迅速做强做优做大。最后建立起中国电科-L公司两级协同的改革领导机制，通过明确工作目标，策划工作路径，使得改革方向清晰，路径合理，工作有序，复杂问题得以细分化解，重难点问题得以快速沟通决策解决，促进混改工作稳步向前推进。

2.实施资产划转

理清相关主体总体定位和业务边界，确定本公司应侧重于业务的产业化、市场化发展，并围绕主营业务划定事业资产划转范围，确保公司具备独立开展业务的能力和条件。遵循“资产随业务走、人员随业务走”原则，开展划转工作。根据厘清后的定位和业务边界，坚持“资产随业务走”原则，将关联性较高的资产全部划转，同时本着“人随业务走”原则，与公司定位业务方向一致的人员全部成体系的转入，确保公司业务发展不会停滞，真正实现资产保值增值。

3.引进投资者与员工持股激励

通过引入产业链价值链的战略协调力量和升级要素，有机融合国有资本的规模、技术优势和非公资本的创新、管理优势，增强企业事业资产活力。首先明确投资者引入原则，需认可公司文化、理念和价值，综合实力强且具有业务牵引能力，具备金融优势等。其次自主对接，以非公开协议方式完成投资者、基金引进。最后完善激励机制，推进骨干员工持股与投资者引进同步开展，入股价格与引进投资者同股同价，甄选核心骨干进行股权激励，建立利益共享、风险共担的共同体。在实施员工持股时，明确员工持股“依法依规，公正公开；利益共享，风险共担；以岗定股，动态调整；严守程序，强化监督”原则，按照司龄、学历学位、职称、岗位、年度考核及特殊贡献等要素进行赋值并计分排序，并建立股权内部流转退出机制，实施动态调整。

4.健全治理体系

将加强党的领导和完善公司治理有机融合，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构，同步加快转换经营机制，建立起“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度。通过完善“党委会、股东大会、董事会和监事会”工作机制，确保发挥党委领导作用，保障国有股东代表利益。同时以推进“三大系统”（压力传递系统、动力推进系统、资源配置系统）为主线，加快现代企业制度建设，增强制度体系科学性。以混改为契机，推进股份制改造，谋划电子测量仪器产业板块对接资本市场，通过发挥上市公司融通资本、调配资源、规范企业的作用，进一步完善现代国有企业制度，健全公司经营管控能力。

5.搭建沟通联动机制

加强专业咨询，通过聘请财务顾问、审计机构、评估机构、律师事务所等咨询机构，为混改提供政策、财务、评估、法律事务等咨询服务，且为后续对接资本市场提前谋划，保障过程合规高效。建立以工作计划为牵引的各方协调沟通的联动机制，以联络人为纽带，加强内部工作向集团公司的传导与联动，再通过集团内部协调沟通，将工作信息传导至国家相关部委，层层传导，多维联动，促进混改相关工作的高效推进。

四、结论

单位性质从科研院所向现代企业转型改革的国有企业，通过实施以激发事业资产活力为核心的混合所有制改革，把握了混改中“混”是手段，“改”是核心的思想，有效的激发内部员工活力和深化外部产业协作，带动了公司整体得以增值，提高了国有资产的增值能力。通过加强顶层设计，把握混改方向，实施资产划转，引进投资者和员工持股，完善沟通联动等方式，健全公司治理体系，使得企业股权结构更加多元化，事业资产活力得到进一步激发，为公司发展注入强劲动力。与行业内领先民营企业加强合作深度与力度，协助推进IPD在L公司的实施，促进公司经营管理理念提升，在大幅提升公司销售业绩的同时也共同推进了民族测试仪器能力提升。