构建五维一体党建联建机制聚力打造清洁能源精品工程

董 伟

(华电西藏能源有限公司大古水电分公司，西藏 山南 856000)

习近平总书记强调，坚持党的领导、加强党的建设，是国有企业的“根”和“魂”，是我国国有企业的独特优势。华电西藏能源有限公司(以下简称西藏公司)及所属大古水电分公司充分发挥党建优势，以高质量党建引领工程高质量建设，聚焦DG水电站建设精品工程目标，构建业主、设计、施工、监理、地方“五维一体”党建联建机制，协调各方利益，凝聚各方合力，推动工程高质量建设取得扎实成效。本文对DG水电站“五维一体”党建联建机制进行研究，力求为在重大工程建设中开展党的建设提供有益经验[1-2]。

1 DG水电站建设精品工程的重大意义

DG水电站是中央支持西藏经济社会发展的重大项目，是西藏在建规模最大的内需电源项目，装机66万kW(4×16.5万kW)，设计多年平均发电量32.04亿kWh，概算投资122.2亿元。电站工程包含了世界海拔最高的碾压混凝土坝、世界海拔最高的鱼类增殖站、世界海拔最高且落差最大的生态鱼道，是西藏首个运用BIM设计及施工管理的水电工程，部分领域建设难度代表了世界水电最高技术水平，对参建各方都是新的挑战。电站于2015年12月核准并开工建设，2016年12月大江截流，2018年进入主体工程建设高峰期，2021年5月首台机组投产发电，计划2022年4台机组全部投产。

2020-06-29日，习近平总书记对金沙江乌东德水电站首批机组投产发电做出重要指示，要求坚持新发展理念，勇攀科技新高峰，高标准高质量打造精品工程；坚持生态优先，绿色发展；在保护中发展，在发展中保护，更好造福人民。习近平总书记建设精品工程的重要指示，对大型水电工程建设具有重要指导意义。集团公司迅速贯彻该指示精神，制定了电力项目创建精品工程指导意见，要求从优质、创新、绿色、效益、数字、廉洁六个维度发力打造精品工程。DG水电站地处西藏特殊边疆民族地区，民族宗教环境和反分裂斗争形势十分复杂，以精品工程为标准推进电站高质量建设，是华电作为央企坚决贯彻党中央决策部署和新时代党的治藏方略，科学把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快融入新发展格局的具体体现，对于促进西藏抓好“稳定、发展、生态、强边”四件大事、实现高质量发展和长治久安具有重要意义。集团公司党组书记温枢刚专门批示DG水电站要“努力创建国内领先、世界一流的清洁能源精品工程”，这为DG水电站参建各方党组织指明了党建发力的方向。

2 DG水电站工程建设各方党建面临的问题

DG水电站工程现场业主、设计、施工、监理、地方(达古村)五方共有党员128人，设1个党委、1个党工委、8个党支部。业主是华电西藏能源有限公司大古水电分公司，在职职工100名，其中党员37名，设1个党委，下辖3个党支部。设计单位是中国电建集团华东勘测设计院。现场员工16名，其中党员2名，未在现场设党组织。施工单位是中国电建集团水电九局和水电七局。水电九局在现场职工162名，其中党员27名，设1个党工委，下辖3个党支部。水电七局在现场职工310名，其中党员18名，设2个党支部。监理单位是中国电建集团贵阳勘测设计院，现场职工77名，其中党员3名，未在现场设党组织。DG水电站营地和建设区所在的达古村共有村民197人，其中党员41人，设1个村党支部。现场相关合作单位及物探、监测、物业服务公司等，共有劳务人员超千人，其中党员10名。由于工程现场参建单位和人员众多，来自不同地方，受不同单位管理，思想认识、利益诉求等都存在较大差异，以高质量党建引领精品工程建设面临不少问题。

2.1 各自为战，力量分散

工程现场各方行政互不隶属，职责各不相同。业主要统筹整个工程建设，全面管控工程安全、质量、进度、造价、环保、稳定等各个要素。设计、监理、施工等只根据合同约定承担相应范围职责，追求各自最大利益。地方(达古村)配合工程建设，也希望在其中实现地方和群众最大利益。工程现场各方虽然有很多党组织，但党组织之间缺乏横向联系，对抓党建认识不统一、标准不统一、步调不统一，呈现出各自为战的状态，党建力量和资源分散使用，难以形成最大的攻坚合力。有时个别单位只顾推动自己范围的工作，盲人摸象，抓住局部、忘了整体，特别是工程建设交叉面出现矛盾、配合面需要支持时，沟通协调、统筹兼顾不够，影响工程建设整体目标实现。

2.2 相互博弈，摩擦内耗

在电站工程建设中，现场各方目标利益并不完全相同，如果各方把注意力更多聚焦在各自的小目标上，就容易形成博弈关系，产生摩擦和内耗问题。比较典型的情况有两种：一是业主与施工方博弈，业主和施工方作为国有企业，都要追求自身经济利益，加之很多工作还是施工方的外包单位实施，利益关系更加复杂，特别是工程结算、变更索赔等环节，很容易出现利益矛盾，甚至有施工方的外包单位为给业主施加压力，发动农民工上访，形成不稳定隐患。二是业主与地方博弈，电站建设涉及很多地方利益，当地群众也希望分享电站建设发展成果。但有的业主人员不注意与地方党委政府和群众沟通，不注意保护当地群众利益；有些群众不懂政策，或者不顾政策提出过高要求；个别人员甚至通过阻工、堵路等方式来实现诉求，对工程建设和社会稳定都构成风险隐患。

2.3 覆盖不全，资源不足

现场各方党组织和党员构成差异较大，有的单位在现场党员较多，党组织较为健全，党建工作开展较为扎实；有的单位在现场党员较少，没有建立党组织，党员参加组织生活偏少，大部分劳务用工、农民工中的党员缺少组织覆盖和有效管理。同时，电站建设现场条件有限，难以做到各方或者各党支部都有自己的党员活动室、图书室等公共设施，很多党组织开展主题党日、集体学习和组织生活，面临资源不足的困境。另外，电站所处位置偏远，部分参建单位在现场监督资源不足，可能产生政治生态和党风廉政方面的问题。

针对上述问题，西藏公司运用系统论进行了分析，认为现场所有党组织之间具有很强关联性，是一个基于共同目标引领的党建大系统。根据系统论基本原理，系统由要素、结构、功能三大要件组成，在要素基本不变的情况下，通过调整优化系统内各要素之间的结构关系，可以使系统整体功能得到强化，达到“1+1>2”的效果。在建设精品工程中党建出现的上述问题，就是由于参建各方党组织各自为战的结构关系，使有关要素从系统整体中割离，导致弱化了系统整体功能。为此，西藏公司提出了“五维一体”党建联建工作思路，通过联建优化系统结构，统筹各方利益，凝聚党建合力，激活“支部战斗堡垒群”作用，助推工程高质量建设。

3 “五维一体”党建联建主要做法

2018年8月，西藏公司在DG水电站启动了“五维一体”党建联建。所谓“五维一体”党建联建，是指坚持高质量党建引领高质量发展，在各方分别落实自身党建责任基础上，发挥业主主导作用，组织业主、设计、施工、监理、地方五方党组织联建，通过目标共立、机制共建、活动共办、人才共育、资源共享，加强各方党组织横向联系，凝聚党建合力，统筹各方利益，形成比、学、赶、帮、超的党建氛围，为DG水电站创建国内领先、世界一流的清洁能源精品工程提供坚强保证。“五维一体”党建联建在实践中形成了“五个共”的主要做法[3]。

3.1 目标共立

电站建设是各方参与的系统工程，工程有整体目标，各方也有具体目标，如果各方关注具体目标过多、关注整体目标过少，必然导致力量分散和摩擦内耗问题。通过党建联建组织各方共立目标，目的是加强各方注意力管理，引导各方更加关注工程整体目标的实现，甚至需要为整体目标而牺牲局部利益。根据集团公司创建精品工程战略部署，结合DG水电站实际，西藏公司党委明确了DG水电站创国家优质工程、创央企助力藏区脱贫攻坚先进单位、创雪域高原水电环保示范工程、创水电科技创新工程、创华电雪域先锋党支部的“五创”目标，并组织制定了各项创建实施方案。西藏公司党委还与参建各方多次沟通研讨，向现场建设者广泛宣传，使“五创”目标成为各方共识。“五创”目标符合高质量发展理念，体现了水电建设领域的高标准、高要求，激发了广大水电建设者的荣誉感、自豪感，激发了参建单位争取更大业绩、树立更好形象的意识和担当，为工程高质量建设奠定了关键基础。

3.2 机制共建

共建沟通协商机制。成立由西藏公司党委书记任主任，参建各方和增期乡党组织负责人为成员的“五维一体”党建联建工作协调委员会，下设党建联建工作领导小组，由大古水电分公司党委书记任组长，参建单位现场党组织负责人及达古村党支部书记为成员，各方还明确了党建联络员。委员会和领导小组定期召开会议，研究工作制度，通报联建情况，协调有关问题，强化了党组织的引领保障作用。根据业务相关性，组织现场两个或以上党支部签订联建协议，激发“支部战斗堡垒群”作用。

共建竞赛激励机制。西藏公司与自治区总工会共同举办“五创引领、聚力提升”工程建设劳动竞赛，成立了包含参建各方代表在内的劳动竞赛委员会，以“五比五创”为竞赛内容(比安全质量，创安全优质工程；比进度造价，创高效经济工程；比生态环保，创绿色示范工程；比科技成果，创科技创新工程；比党建廉政，创雪域先锋工程)，明确了竞赛考评标准，定期评选表彰先进，营造了比、学、赶、帮、超的浓厚氛围，助推了工程高质量建设。2021年，西藏公司获“全国五一劳动奖状”，两家参赛单位获“西藏自治区五一劳动奖状”，1个参赛集体获“西藏工人先锋号”。

共建监督保障机制。西藏公司纪委推动建立党风廉政建设联席会议机制，由西藏公司纪委书记主持，各参建单位现场党委、纪委负责人等参加，主要是通报党风廉政建设情况、分析问题、推动整改。组织参建各方建立了覆盖全员的党建、廉政、安全、质量、环保等岗位责任制，推动全员把“一岗双责”落到实处。建立了业主、设计、施工、监理四方人员交往规范，在现场设置廉政举报箱和廉政监督员，强化日常工作监督，不断筑牢工程廉洁防线。

3.3 活动共办

突出工程建设共办活动。坚持把打造精品工程、实现“五创”目标作为联建的核心任务，针对工程建设不同阶段、重点任务策划和推动党建联建活动。2018年，面对超40年一遇特大洪水，组建“党员突击队”抗洪抢险，确保了电站工程和下游3 000余名群众安全。2020年，面对突发疫情冲击，开展“确保防疫安全、推进有序复工”专项劳动竞赛，通过“门对门”“点对点”，组织2 800余人迅速返藏复工，服务“六稳六保”，得到自治区党委书记表扬，获评“西藏能源建设领域疫情防控示范项目”。2021年，在电站受疫情耽误工期2个多月情况下，坚持目标不变、加大力度，以“学党史砺初心、保发电担使命”主题实践活动激励广大党员和水电建设者，顶风冒雪施工、攻坚克难奋战，在西藏和平解放70周年之际，赢得了DG水电站首台机组按期发电的重大胜利。

突出生态保护共办活动。立足西藏是国家重要的生态安全屏障，把生态保护作为党建联建的重要内容。经常举办以生态保护为主题的联合主题党日，组织党员认真学习习近平生态文明思想，提高做好电站生态环保工作的认识。针对电站周边野生动物较多的实际，以多种形式开展野生动物知识和保护野生动物的政策法律宣传，杜绝违法捕猎野生动物行为发生。组织开展生态环境保护联合科研，《青藏高原水电工程开挖料深度利用和生态环保关键技术》获集团公司科学技术一等奖。

突出脱贫攻坚共办活动。立足西藏是全国唯一省级集中连片贫困地区，组织各方投入脱贫攻坚战。组织参建单位党组织主动与达古村党支部对接，了解群众扶贫需求，优先采购当地农副产品。组织各方招聘西藏高校毕业生61名，吸纳56台群众车辆参与工程运输，长期提供300余个用工岗位，群众增收8 000余万元。投资4 800万元建设扶贫就业楼，30间门面由当地群众经营，群众每年可获60多万元的稳定收益。2020年6月，响应山南市政府号召，组织成立联合“党员突击队”，带领400余名施工人员，紧急驰援山南市多颇章易地扶贫安置点，奋战10昼夜抢通1.6公里通村公路，让来自“三岩片区”1 800余名藏族群众如期乔迁，及时解了政府燃眉之急。

突出和谐稳定共办活动。准确把握西藏民族宗教环境和反分裂斗争形势，把维护稳定作为党建联建的重要着力点。通过党史学习教育、联合主题党日等，组织党员深入学习意识形态工作文件、反分裂斗争案例，树牢“西藏无小事”理念，增强风险意识、责任意识。真情关怀慰问基层职工，解决了职工成都就医绿色通道、子女在藏入学、家属赴藏探亲等实际问题，促进了队伍和谐。组织业主党员与现场农民工、达古村困难群众结对帮扶，推动治欠保支和群众困难问题的解决。大古水电分公司与达古村党支部定期开展联建活动，了解收集群众诉求和问题，按党和国家政策尽力解决，维护和促进了企地和谐。2018年联建启动以来，工程现场未发生过堵路、阻工等不稳定问题。

3.4 人才共育

共同加强思想教育。发挥党支部“教育党员的学校”作用，强化对党员的党性教育、宗旨教育。对现场未设党组织单位的党员以及劳务用工、农民工中的党员，按“就近就便”原则吸收到现场相关党支部参加主题党日，确保党员教育覆盖到位。积极选树先进典型，深入挖掘并利用各种渠道宣传劳模、先进和工匠奋斗故事，在大古电站营地建设“初心大道”展示先进形象，将电站旁边雪山命名为“耿赤”雪山(耿赤，藏语意为担当)激励担当作为，以各种方式宣传劳模精神、劳动精神、工匠精神和“老西藏精神”，引导全员做到缺氧不缺精神、艰苦不怕吃苦、海拔高境界更高，在工程现场营造了风清气正、昂扬向上的政治生态。

共同开展培训竞赛。工地现场有些单位人员少，难以单独组织培训和竞赛等活动。依托党建联建机制，统筹利用培训师资，联合在现场开展党建、廉政、安全、工程、应急等各类业务培训20余次，提升了建设者队伍素质。坚持以赛促训，联合组织焊接、吊装、驾驶等技能比武9场次，参与200余人次。针对新进职工出台“师带徒”管理办法，引导参建各方建立师徒关系121对，强化了年轻职工培养。建立“业主引领、参建各方协同”的科技创新体系，成立以集团公司劳模为带头人的“雪域先锋”创新工作室，吸纳各方技能大师和专业人才35名，联合推动科技创新取得多项成果。

3.5 资源共享

发挥业主主导作用，按照统一标准规范现场各方党员活动室建设，对不具备条件单独打造党员活动室的支部，安排共享的党员活动室，保障每个支部开展活动都有场地。在现场统筹设置党建、党风廉政、企业文化、企业形象宣传等有关标语，建立党建文化走廊、光荣榜、宣誓墙等文化设施。在工地现场建立职工休息室、吸氧室，配备座椅、电视、书报、茶水、吸氧设备等，改善了现场条件。在营地设立医务室，引进超市、餐馆、理发室等，解决了现场人员生活需求。建成面向全体建设者的职工书屋(电子阅览室)，配各类图书2 000余册、报刊杂志20余种，经常开展“书香华电”“悦读青春”等读书分享活动，营造了浓厚学习氛围。2020年，大古分公司荣获“全国工会职工书屋示范点”。

4 “五维一体”党建联建主要成效

4.1 打造精品工程取得实效

DG水电站安全、质量、进度、造价、环保、稳定等可控在控，自建设以来保持安全生产零事故，单元工程合格率100%、优良率96%以上，2018至2020连续3年在集团水电达标投产考核、环水保专项考核中得分第一。累计获国家专利65项、省部级科技奖8项、省部级工法和QC成果40余项。2021年3月，从DG水电站大坝取出的26.2 m三级配混凝土芯样刷新了世界纪录，标志着碾压混凝土施工质量和工艺达到了国际领先水平。2021-05-24日，在西藏和平解放70周年之际，电站首台机组完成72 h试运行，正式投产发电。集团公司党组书记温枢刚批示“再接再厉，把DG水电站建设成为雅江的典范工程、精品工程”；集团公司总经理叶向东称赞“高海拔高质量高速度”。

4.2 提升党建质量取得实效

“五维一体”党建联建带动了各方党建质量提升。2018至2020连续3年，西藏公司党建工作被集团公司考评为A级，先后荣获“全国文明单位”“全国五一劳动奖状”等荣誉称号。参建各方队伍综合素质不断提升，先进典型不断涌现，2018年以来有12个集体、20名个人被评为劳动竞赛先进，9人被评为省部级劳动模范(1人全国劳动模范)、先进个人和优秀党员，63人被评为“大古工匠”，44人获技能等级提升。在电站工地现场形成了聚精会神搞建设、凝心聚力创国优的浓厚氛围，政治生态保持良好。

4.3 树立社会形象取得实效

依托DG水电站建设，抓党建促脱贫攻坚，直接带动西藏1个乡、6个村、1 138名建档立卡贫困人员脱贫，西藏公司2020年获“全国脱贫攻坚组织创新奖”，2021年获“全国脱贫攻坚先进集体”。以脱贫攻坚事例为生动教材，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走，切实维护民族团结和社会稳定，大古分公司2020年获“西藏自治区‘四讲四爱’群众教育实践活动先进集体”，2021年获“西藏自治区脱贫攻坚先进集体”。“五维一体”党建联建做法被人民日报、中央电视台、西藏日报等权威媒体广泛报道，2021年初被载入《新华社内参》(第4645期)呈报中央领导，有效展示和提升了华电及相关方社会形象。

5 “五维一体”党建联建主要启示

1)理论支撑——以系统论为理论指导。党建联建不能仅停留于操作层面，必须有理论支撑，这个理论支撑就是系统论。运用系统论这个理论工具，可以深入分析不同党组织之间的关系，找到有内在联系的党组织群落，并将其视为一个基于共同目标的党建大系统，进而把握系统的整体性、关联性、层次结构性、动态平衡性、开放性和时序性等特征，通过党建联建机制，改变系统要素之间的结构关系，达到强化系统整体功能的目的。

2)角色分配——业主主导、各方协同。党建联建是各方共唱的一台大戏，必须处理好角色分配问题。在“五维一体”党建联建中，从方案制定、活动安排、过程跟踪到考核评价全过程，都是业主策划安排，各方配合推进。业主发挥统筹全局、协调各方的主导作用，是整个联建系统推进的重要保障。强调业主主导作用，不等于忽视各方协同的重要性，更不能以联建包办代替各方党建工作，要尊重各方抓党建的主体责任，不断激发工作的能动性、创造性。

3)聚焦目标——推动工程高质量建设。党建要坚持服务中心不偏离，党建联建作为党建工作的一种形式，也必须服务中心不偏离。构建“五维一体”党建联建机制，目的是为推动工程高质量建设。无论是制定联建方案，还是策划联建活动，都要聚焦于解决工程高质量建设中面临的困难和问题，推动党建联建与工程建设的深度融合，以工程高质量建设成效来检验和证明党建联建成效[4-5]。

4)形式要求——简便务实、有亲和力。根据目前实践来看，党建联建很容易发生的误区就是，把联建机制和活动搞得很复杂，花样很多、过多过频，让党员疲于应付，长久后就产生抵触心理，影响联建工作实效。党建联建必须简便务实，尽可能融入日常管理、例行会议和活动，不能增加过多工作量，要让党员和员工对联建活动有亲切感、新鲜感，在联建活动中有获得感、荣誉感，能发自内心做好联建各项工作，才能达到联建最好效果。