乡村振兴背景下新型农村社区污水治理研究

□文/ 郭舒心

（河南财经政法大学 河南·郑州）

［提要］ 农村污水治理面临的问题是村民教育程度低，污水治理意识低和污水治理缺乏长效治理机制，治理资金短缺保障力度不够以及当下法律法规不明确。 以河南郝堂村为案例，在治理之前存在交通闭塞相对不便，村庄道路的路面比较老旧，社区村中的内部河流水污染严重，污水处理系统少等问题；经过治理改善河道流域的整体情况，推动当地经济发展，美化当地宜居环境。这一些效果要归功于政府、企业、村民的三方协助合作，才能将治理高效发挥作用。

一、引言

“垃圾靠风刮污水靠蒸发，家里现代化屋外脏乱差”，这种现象是多数农村的真实缩影，部分地方甚至会出现污水随意排放，臭气熏天，垃圾埋没道路，堵塞河道也是农村污水的真实定格的局面。目前。全国的污水治理工作不断展开，各地各村的污水处理项目持续落实着，但全国很多农村地区的污水仍得不到集中收集处理，这使得污水处理效率仍需要提高。目前，农村农业生产水平低下，农业的增产增收仍主要依靠农药、化肥等，这也造成农村的水污染越来越严重。据调查，我国每年有约2，500 万个自然村，约96%的村庄污水随意排放。习近平曾经提出加大现代化的必经之路是加快城镇化。并且从党的十八大以来，把城镇化提到行中，作为农村发展的方向，全国为加快新型城镇化建设做出了贡献。

二、存在的问题

（一）村民受教育程度低，污水治理意识低。 部分村民认为生活污水处理是政府部门的事情，只要不直接损害自己的利益就可以支持。正是少数目光短浅村民的驱使，使部分污水处理工程进展不顺，甚至他们一度认为政府在自己家门口施工不能给人真正的好处，所以才会不支持也会煽动人们破坏。此外，环境保护意识属于社会意识范畴，村民污水处理的概念模糊，这最重要原因是受教育水平低所致，要想从根本上解决问题，那就是从思想教育上引导村民树立环保意识。

（二）污水治理缺乏长效机制。 环保设施建设成功只是第一步，而设施的维护才是持久战，我国对环保设施建成后的维护运行的没有长效管理。绝大多数农村社区没有建立长效的污水处理管理机制，缺少专业的管理人员进行后续的有效管理和相关人员的监督，甚至有些工程上日积月累的小问题也可能爆发再度引起村内的再污染问题。另外，从技术系统上看，高效的农村污水治理设施最重要的环节是环保设施的维护运营，其中室内、室外排水和污水处理系统，不能单一地只看到一个设施的建成和使用，需要后期同步维护使其整体能够正常顺利运营，这也凸显出了农村基础设施建设欠缺长效运营的技术和管理体系。政府部门还出现污水支持资金的挪用或者漏发现象。只有从技术和制度上同步重视环保设施的可持续性发展，才能真正地走可持续发展道路。

（三）治理资金短缺，保障力度不足。 由于政府资金有限，地区补助资金偏少，资金总量不足，这是各村建设投资治理污水不能有效完成的重要因素。农村污水治理预算资金不及时到位，甚至支撑供给资金的可持续性跟不上，许多乡镇负担不起高昂的治理费用，而部分村民也没有额外的资金可负担污水治理项目，又或村民不愿把资金投入到不能立马得到实惠报酬的项目上，所以资金的持续性来源成为了农村生活污水治理急需解决的首要问题。据统计，2014～2017 年环境污水处理总投资9，757 亿元，呈U 型下降，总投资上升。另外，缺少基础设施的维护工人，也导致了项目的不确定性，这也让污水治理工作陷入了资金和维护双向不足的尴尬困局，保障力度跟不上进程。

（四）污水治理政策法规不明晰。 污水处理方式、责任履行主体、法律适用范围这三大因素是污水治理的三驾马车，并驾齐驱，同等重要。政策需要对各主体的制定规则、奖惩制度、行为责任进行约束。此外，我国的环境管理政策没有相应的法律监督和管理，环境保护设施建成后的运行缺乏有效的管理手段。农村污水处理责任制是有序处理工作的前提。只有明确污水处理政策和法规，才能为农村环境治理的可持续发展做出贡献，响应国家的“金山银山，不如绿水青山”。

三、案例分析——以河南省郝堂村为例

（一）自然环境概括。 郝堂村，位于河南省信阳市平桥区五里店镇，是大别山向内地平原过渡的地带，海拔约110 米。郝堂村是典型的山区，占地面积21km2，曾经也是从战略防御转为战略进攻序幕的地方，郝堂村下辖18 个村民组，人口2，300 人。据统计，在2018 年生产总值为 2，802 万元，农民人均纯收入 8，800 元。

（二）治理前的困境。第一，交通闭塞相对不便。郝堂村离平桥中心城区15 公里，这里受到城市和工业集聚区建设发展的影响，再加上交通堵塞不便，当地人人均收入比较低。整个村庄布局呈现主干道放射状，也担负着连接镇区道路至镇区。第二，村庄道路的路面比较老旧，极窄。第三，社区村中的内部河流水污染严重，呈持续加重的状态。主要是由于村民直接将水排入周边池塘和荒地。第四，每家除旱厕、化粪池外，没有其他污水处理设备。第五，村民目前环保意识薄弱，更是习惯性地倒垃圾入河，这不但污染了河水又使河道堵塞。村民使用的燃料就不像道路发达的城市可以有煤碳代替，而是一味地依赖着砍伐树木作为燃料，这也就加剧了环境污染。

（三）治理建设工作

1、建设工作理念。 一是在于致力打造“惠民工程”。项目的建设需要和河道流域治理与农业的高效发展相结合，只有大力实施坡道改造成为阶梯工程和附近相对应的配套水利水保工程结合，实现水土保护田林。二是努力打造“富民工程”。以新农村社区为中心的项目建设，要以发挥地方培育优势产业为重心，形成种植和养护相结合的模式，得到全面发展和良性循环。三是积极打造“利好利民工程”。在面对水土流失的问题上，要积极加大农业污水源的查找治理和防治工作，在污染源、畜禽养殖以及日常生活污水处理方面早日着手，积极推进科学选用相应的化肥农药和精准控制其用量以及污染物处理工程建设，集中修建垃圾污水处理站、建设沼气池、改造粪尿生态分离厕所、建立简易垃圾污水处理点、使用节柴煤灶等，促进河道流域总体景观，环境优美和谐，卫生干净，人居舒心。

2、建设工作情况。 完善污水治理法律法规，完善激励政策引导村民加入治理工作。因地，制宜打造适宜人文居住环境，积极改造绿化。扩宽修整道路，整修过水堰坝塘堰，治理河道土地，河岸绿化，种植适宜经济作物，建立尿粪生态分离式厕所，实现垃圾污水处理系统建设，提升维护。

（四）治理成效

1、改善河道流域的整体情况，实现以治理促转变。 面对环境治理逐渐完善，山体下的树林植被被重新建立，小河流域内的植物又渐渐向多层次植物群落结构渐变，环境中各种污染物受到拦截，并吸收。与此同时，还在加大建立粪尿生态分离式环保公厕和垃圾处理池等设施，河道水质逐渐变好，达到了三类水以上的标准。经过一系列的治理，郝堂村附近小河流域内树林花草覆盖率提高到90%以上，树林花草面积占到宜林宜草面积的95%以上，水土流失得到明显控制，土壤侵害程度也逐步减轻，整体的治理转变了当地发展难的困境，使得人民的生活越来越好。

2、推动当地经济增长，实现以治理促发展。 郝堂村发展坚持因地制宜，积极发掘适宜本地的经济作物，实现了宜林护林，宜粮则粮，宜茶种茶的绿色发展。当地河流在治理前，主要是以种植小麦和水稻、养殖畜禽为主要产业，而环境工程的实施，重新打造了流域，建设了美丽生态景观，提高了当地农业生产条件，扩大了茶叶、板栗，果林等经济作物的种植面积，其中以茶为媒介的生态绿色旅游业得到了蓬勃发展，以茶为主导的农业产业结构逐渐合理化、平常化。

3、美化人居环境，实现以治理促和谐发展。 在工程的高效实施下极大地改善提高了人居环境，促进了社区农村人民的人文进步和思想进步，村民生活质量水平明显得到了提高，农村人均收入增加，人文居住环境的美化极大地提升了村民的幸福感，也为当地经济可持续性高效绿色健康发展夯实了基础，为人民的幸福生活做好了坚实的后盾。与此同时，美化的生态环境，给周围野生动物提供了完善的栖息繁育环境，使得生态进入了较良性循环。美化了流域的人居环境，最终被评为“美丽宜居村庄示范村”。

四、对策建议

（一）设置奖惩机制。 面对农村污水治理，必须拿出一套村民污水治理的奖惩制度，偏重奖励，引导村民主动参与，同时可采取争相激励方法，针对不同类型的村民设立不同类型奖励项，促进村民积极参与。组建环保小组进行宣传，增强村民的环境保护、污水治理意识，鼓励村民加入污水治理工作。一方面加扩大宣传，引导村民从日常小事做起，按照分组组织村民轮班进行河边垃圾捡拾，减少垃圾对河道流域的污染，重视环境保护；另一方面要开拓这一领域的市场，引入市场竞争机制，充分发挥资本效率。

（二）强化三方职责。 社区农村污水治理主要依靠政府、企业、村民，环境保护治理从工作内容、方式上划分三方职责，强化三方的责任。同时，需要组建多个治理组织，健全三者责任相应的规章制度。首先，三方需要遵守具有法律约束和规定的制度，如村民必须配合污水处理，企业保证后续支持资金顺利到位，政府定时定期安排监督小组高效工作。其次，禁止三者做什么。村民应当维护基础设施，不随意排放污水；企业支持资金不能短缺；政府应制定相关处罚规章制度，从而通过法律效力确保三者更好地约束彼此。这也是对多元利益三个主体者的保护，充分体现了法律责任必要性。

（三）创新引资模式。“以政府为总指挥，当地为主导，市场正常运作，社会积极参与的多元化资金保障机制”。引入利益激励，社会多元化主体主动参与。欢迎社会资本参与，鼓励使用市场循环机制。拓展创新融资新模式、新渠道，开拓农村污水处理建设运营市场。农村污水处理资金一直是国家政府预算里必不可少的一部分，由国家加大政策扶持力度，引导促进了投资的增加。此外，大力鼓励政府参与社会市场机制。政府只负责污水设施的审批和定期监管，资金由第三方行业机构负责，确保资金流动公开透明，吸引社会资金。

（四）完善法律法规。 以当地村民、当地政府、社会企业三者制定问责制度，产生有效约束效应，才能实现个体小家小户的卫生良好基本目标，然后上升到追求舒适、高品质人居环境以及生态文明建设的高等需求。法律是标杆，更是底线，只有全面实施法律法规，对违法的行为加以制止并给予惩罚，才能起到有效的监管。

（五）因地制宜治理。 在污水治理中，要关注居民和资源保护领域的平衡问题，要因地制宜，科学合理规划适合每个地方的具体方案，才能确保污水治理工程的质量。在制订符合当地治理方案的同时，还要建设农村污水治理的配套设施，污水处理厂才能高效持续运行。另外，因地制宜地规划污水处理工程，使治理方案更加个性化，当地有效化。根据每个社区农村的地理面貌、实际情况总体规划，规划好需要污水处理项目。到当地充分调查污水排放量、历史投资资金数据、污水处理量等具体数值，以实地调研总结为准，不然，会导致污水处理设施闲置、污水处理设施达不到实际污水量等资源浪费的现象。

（六）提供技术培训。各地企业和政府及时给当地提供技术培训，强化村民的污水治理专业技能，要求全民参与环保治理工作，增强村民主人公意识，才能推动污水治理。只有解决技术问题，创新污水处理方式，在选择工作人员时，需要着重考虑当地村民，尽量争取当地污染当地村民积极解决。这样一来，不但能节省村里的开支，降低劳动力成本，而且可以激励村民全员参与环境治理工作，又是因地制宜方案合理落实的助推器。

五、结语

在乡村振兴背景下，信阳郝堂村最初生活污水治理的困境正是为大多数村庄正在经历的，然后经过一系列的治理手段和管理措施，终于郝堂村获得了最美乡村的荣誉称号。这一切要归功于政府、企业、村民的三方协助合作，才能将治理高效发挥作用。只有创新污水治理技术，并将专业技能教授给当地村民，村民实时应用起来，才能发挥治理污水的作用。