甘肃省种子市场管理现状及对策

杨茂荣

摘 要 农业生产中，种子质量是影响用种安全及农作物产量的重要因素。如果种子质量出现问题，不仅会降低农作物产量和品质，缩减收益，还会影响农业生产安全和粮食安全。为保证农业生产用种安全，加强种子管理工作具有重要的现实意义。基于此，以甘肃省为例，概述种子市场管理的重要性，分析当前种子市场现状，提出加强种子管理的对策。

关键词 种子市场;种子管理;用种安全;甘肃省

中图分类号：F324.6 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.074

甘肃省是我国西部的农业生产大省，为强化种子市场监督管理，规范种子市场交易秩序，保障农业生产用种安全，甘肃省种子管理局高度重视种子市场监管工作。在实践工作中，发现诸多问题，如种子质量低、种子市场经营不规范、管理机制不健全等，严重影响农业用种安全，为此积极采取有效措施解决现存问题具有重要的现实意义。

1 种子市场管理的重要性

1）落实种子市场经营管理工作，有助于保障种子质量安全，避免农户购买到劣质种子，为农业安全生产奠定良好的基础。2）加强种子市场监督管理，及时发现并剔除以次充好的种子，有助于规范种子市场经营秩序，推动种子市场进步。3）加强种子市场管理工作，避免种子企业彼此之间出现不良、恶性竞争的现象，促进种子企业有序发展。4）强化种子市场管理力度，确保农业种子优良，提高农作物产量和质量，为农户创造更高的效益，有助于达到农业增效和农民增收的目的。

2 种子市场现状

2.1 宣传力度不足

在种子市场管理中，基层農业部门发挥着重要作用。但是个别单位不重视种子质量宣传工作，农户和种子经销商种子安全意识不强。部分种子经销商受到利益的诱惑，违法售卖以次充好的种子，甚至有的销售假冒伪劣种子，农户贪图便宜，再加上不具备正确辨识种子质量的能力，会出现在市场上采购价格低廉、以次充好的种子的情况，并应用于农业生产中，造成经济损失，影响种子市场有序发展[1]。应加大宣传力度，提高农户和种子经销商种子安全意识，维护种子市场秩序。

2.2 市场准入门槛较低

现阶段，甘肃省种子市场准入门槛不高，对于农业种子经营者、经销商所需要具备的能力、知识、营业手续及销售场所等并没有明确规定，种子市场经营混乱，部分经营者甚至在烟酒超市、杂货超市、农贸市场贩卖种子，种子价格虽低，但质量参差不齐，导致出现坑农、害农的现象。

2.3 种子市场经营不规范

农业生产中，由于种子的需求量较大，需引入外市种子。但是部分外市进入的种子企业中存在货不对版、包装不规范、售后服务不到位及虚假宣传等问题。尤其是在宣传方面，种子企业为提高种子销量，在种子包装上标注部分虚假的信息，过分夸大种子抗性及产量，模糊种子特征、对土壤及水分要求等方面内容，给农户造成经济损失。

2.4 种子市场管理制度缺失

种子市场管理工作的开展，是建立在健全完善的管理制度的基础上的。当前，甘肃省建立了相应的种子市场管理制度，但仍存在不完善的问题。种子市场管理中，存在管理职能交叉的问题，严重弱化了管理职能，无法形成健全完善的种子管理体系，管理信息不畅，影响工作合力的形成，同时也易于出现相互推诿扯皮等问题。此外，尚未建立健全完善种子质量监管制度，导致监管工作存在较强的盲目性和随意性，无法全面保障农业生产用种安全。

2.5 专业技术人员匮乏

种子市场管理中，专业技术人员发挥着重要的作用，技术人员的专业能力和综合素质是影响种子市场管理工作水平的重要因素。当前，甘肃省种子市场管理中技术人员老龄化的问题较为突出，年长技术人员虽然有着丰富的经验，但是却缺乏创新意识和学习意识，所掌握的种子质量检验知识和技术相对落后。同时技术人员定期培训的缺失，使技术人员无法很好地掌握新型高端仪器的操作技能，降低了种子质量检验技术水平，影响市场种子质量安全。

3 加强种子管理的对策

3.1 加大宣传力度

为规范种子市场经营，管理部门应高度重视种子质量管理宣传工作，利用微信、抖音等线上宣传途径，向农户及种子经销商普及农业用种安全方面的知识，提高种子经营企业的依法、诚信、规范经营意识，维护种子市场秩序，保障农民用种安全。此外，可采用线下宣传的方式，通过科技下乡的方式，定期开展农业技术培训活动，为农户及种子经销商宣传《中华人民共和国种子法》等相关法律规章制度，提高其法律意识，重点对农户宣传、讲解如何识别假劣种子及种子购买注意事项，建立举报热线，严惩售假等行为。

3.2 严格种子市场准入工作

为保障市场种子质量安全，可从以下3方面做好种子市场准入工作。1）做好对种子企业资质的审查工作，种子企业是种子质量及市场秩序的直接责任人，因此应严把种子企业市场准入关，严格审查进驻甘肃省的种子经销商、代销商，在取得农业农村部颁发《农作物种子经营许可证》的情况下方可入驻市场。2）加强种子品种管理工作，确保所进入市场的种子品种能适应甘肃省的气候、温湿度、土壤等条件。3）做好农作物品种退出管理工作，针对不适宜当地生产的种子，应及时退出市场。跟踪调查各类种子的抗逆性和适应性，并进行风险评估，针对有着较高种植风险和缺陷的品种，应坚决退出，禁止其进入种子市场[2]。

3.3 建立规范的种子交易市场

为维持种子交易市场秩序，规范市场经营行为，保障农业生产用种安全，要加强市场监管工作。要加快建立市场监管体系及市场监管制度，确保市场主体能够公平竞争，规范经营，促使市场有序发展。基于此，农业部门及相关管理部门要高度重视市场监管工作，彼此之间加强沟通与交流，合力协作，严格监督、管理市场种子交易行为。结合农业发展形势及需求，创新优化种子市场监管理念和方式方法，提升种子市场监督管理工作效率和质量，确保种子交易市场秩序化发展。在市场监管中，要健全种子经营档案，要求种子经营者准确记录种子来源、数量、名称、加工、贮藏、运输、质量检测状况、责任人及销售去向等方面的信息内容，并保存种子经营档案至少2年。种子销售时，应做到各项信息记录及时、内容真实准确，并将经营的品种、数量定期上报给种子管理机构，一旦出现问题，能够及时明确责任人并追偿。针对在种子经营过程中没有严格按照要求建立种子经营档案的经销商、经营主体，要从重处罚，起到良好的警示作用，实现对种子经营建档行为的有效规范[3]。

3.4 健全完善种子市场管理制度

建立健全完善的种子市场管理制度，既是保障种子市场管理工作有序开展的关键，又是提升种子市场管理水平的重要举措。基于此，甘肃省种子局要充分结合当前种子市场管理工作需求，在現有的管理制度的基础上，创新完善种子市场管理制度，如《甘肃省农作物种子条例》《甘肃省农作物种子管理条例》等，明确重点管理内容和流程，提高种子管理水平。为发挥制度的作用，定期进行种子质量抽检，保障农业用种安全。此外，要落实责任制度，将种子市场管理责任和任务落实到个人，避免出现相互推卸责任、推诿扯皮的现象，提高种子市场管理工作人员的积极主动性，促进种子市场管理工作效率和质量的提升[4]。

3.5 加强种子从业人员综合素质培训

现阶段，甘肃省种子从业人员综合素质参差不齐的问题较为突出，因此要高度重视，加强对种子从业人员的专项培训。为打造一支综合素质较高的种子从业队伍，可从以下3方面入手。1）加强人才引进，面向社会及农业类高校公开招聘优秀人才，做好应聘人员的考核工作，并提高薪资福利待遇，吸引并留住更多优秀人才，为种子管理从业队伍注入新鲜血液，解决从业人员老龄化的问题。2）加强培训工作，制定完善的培训计划、方案，通过专家讲座、交流学习等方式，优化从业人员知识结构，学习更加先进的种子质量检测技术。3）强化法律法规、职业道德培训，不定期邀请法制部门和有关人员讲授法制课，提高种子从业人员职业道德水平，并树立依法治种、依法兴种、依法护农的法制观念，确保高效认真完成种子管理工作，确保农业用种安全[5]。

4 结语

针对当前种子市场经营中暴露出的各项问题，相关单位应高度重视，深入剖析问题根本原因所在，结合实际情况，制定针对性、有效性、可行性的处理措施，规范种子市场经营，提高种子质量，保障农业生产用种安全，提高粮食安全与质量，促进甘肃省农业良好发展，实现农业增效、农民增收的目标，助推乡村振兴发展。

参考文献：

[1] 韩碧清.县级种子管理中存在的问题及整改措施[J].农业与技术，2019（5）：204.

[2] 曹卫珍，李金荣.种子市场监管面临的挑战及对策[J].云南农业，2018（2）：56-57.

[3] 王洪军.论种子市场监管现状的问题[J].农民致富之友，2019（2）：134.

[4] 陈进.巍山县种业发展现状、存在的问题及改进办法[J].种子世界，2018（3）：13-14.

[5] 刘刚.新时期种子市场现状及加强种业管理的策略分析[J].山西农经，2019（24）：122-124.

（责任编辑：赵中正）