乡村治理与规划落地中存在的问题及其对策

李震

摘 要 近年来，随着我国城乡一体化的推进，乡村治理与规划落地问题越来越突出。乡村治理与规划是国家专门针对乡村区域提出的振兴计划，乡村振兴背景下，农村经济可以得到有效提升。针对乡村治理与规划落地中存在的问题、乡村治理与规划落地对乡村发展的作用及加快乡村治理与规划落地的策略等3方面展开探究。

关键词 乡村治理;乡村规划;乡村振兴

中图分类号：TU982 文献标志码：C DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2021.32.053

随着城镇一体化的发展与推进，乡村治理成为我国经济发展的首要问题。乡村与城市的脱节是阻碍共同富裕的根本，乡村治理与规划落地是推动共同富裕的重要手段。通过克服乡村治理与规划落地中存在的问题，提升我国城镇化建设水平，推动国民经济发展并缩小城乡居民收入差距。

1 存在的问题

目前，我国乡村治理与规划落地中存在着很多问题，其中较为典型的问题是缺乏高素质人才队伍扶持和财政资金注入等，严重阻碍了我国乡村治理与规划落地。针对这些问题，从以下2方面剖析我国乡村治理和规划落地的困顿。

1.1 缺乏高素质人才队伍扶持

乡村治理与规划是一项综合性较强的项目，需要兼顾乡村的民风民俗、当地经济发展等因素，并进行综合考量[1-2]。打造高素质人才队伍对乡村治理与规划落地非常重要。高素质人才队伍的缺失主要体现在本土人才流失及外界高素质人才引进存在难度2个方面。由于农村的生活环境与城市相比具有一定的差距，本土人才为本地乡村建设的意愿较低。本土人才流失会影响乡村治理与规划中对乡村本土文化的因素采集[3]。此外，由于农村落后的生产模式和生产力，对外界高素质人才的吸引力也较低，无法留住外界高素质人才，进而无法实施乡村治理政策和规划。因此高素质人才队伍的缺乏是导致乡村治理与规划落地缓慢的重要限制因素，相关部门需要在乡村振兴战略实施中重视这个问题。

1.2 缺少财政资金注入

财政资金的注入可为乡村治理与规划的落地带来强大的推动力。由于我国乡村经济发展缓慢，乡村治理与规划需要充足的资金，而我国乡村经济的财政资金注入存在较大缺口。由于缺少财政资金注入，我国乡村的基础设施建设无法完善，进而导致乡村治理与规划落地受阻。目前，我国政府部门发布的“三农”政策是增加地方财政对乡村经济发展推动的重要依据[4-5]。相关部门应重视财政资金在乡村经济发展中的推动作用，严格控制财政资金在乡村治理与规划落地推动中的应用。由此可见，缺少财政资金的注入，我国乡村治理与规划就难以得到快速发展和推动，因此地方政府应给予财政拨款，将更多的拨款应用于乡村发展，进而推动乡村发展。

2 作用

乡村振兴战略主要是改善传统乡村中农业经济的作业模式，利用乡村工业化整合和提升农村硬件设备资源，对乡村治理与规划落地起到促进作用。乡村振兴战略是国家出台的帮扶政策，具有很强的执行性和效益性[6]。

2.1 强化农村工业化整合

乡村治理与规划的一部分主要是针对乡村工业化整合进行的。乡村工业化整合主要指的是将城镇化的工业资源进行合理整合，通过将工业园区迁至乡村的方式进行乡村范围内的工业化整合。目前，我国乡村工业化整合主要是将乡村部分地区规划起来，将工业化资源注入乡村，这样可以使乡村本身的经济得到发展。例如，在乡村特定区域进行化肥厂或焦化厂这类工厂的投运，通过工厂的发展，为周边村民提供足够的工作机会，进而实现乡村工业化整合。通过现有工厂规模进行统筹发展，将乡村工业进行划片，以中间带动两边，实现快速发展。乡村工业化整合主要是将乡村工业进行规模化发展，只有乡村工业化大规模开始投运和发展，才能实现乡村工业经济发展，实现乡村治理与规划落地。

乡村工业化整合主要的侧重点在于整合。只有通过足够的整合，才能实现城镇工业化整合到乡村工业化整合的过程。由此可见，工业化是我国目前经济发展的主要手段，若想要对乡村治理进行深入发展，就必须将乡村进行工业化的资源整合。乡村工业化整合是乡村摆脱固有农业生产模式的主要途径，因此人们更应重视乡村工业化的发展，通过引进工业技术的方式，实现乡村工业化的资源整合。乡村工业化就是针对性地进行经济技术提升[7]。

2.2 改善农村硬件设备资源

乡村治理与规划中，针对农村硬件设备资源的引进已经有显著成效。乡村的硬件设备资源是乡村经济可持续发展的重要基础与前提。乡村硬件设备资源的改善可以帮助村落提升自身整体素质，进而实现镇村共同发展。对于改善乡村硬件设备资源，可以从以下2方面进行分析。

1）对村落道路硬件设备进行改善。通常情况下，村落具有较为发达的交通，才能保证与外界有足够的交互能力，发达的交通可以保證村落与外界进行资源置换，通过置换使源源不断的资源流入村落，才可以顺利推进乡村治理与规划。如若想要具有发达的交通，就必须有足够的公路作为支撑，因此相关部门可以通过修建公路的方式为乡村规划发展尽自己的力量。公路的修建可以帮助村落与外界建立良好的沟通关系，进而拓宽村落的经济发展道路和文化交互。通过公路的修建，可以将污水处理站、水电供应站等多个场所进行相连，进而丰富和便利村民的生活。村落里各个功能站点间的联系越复杂，村落的经济发展能力就越强。因此，村落的公路修建关系到镇村统筹发展的重要方向。2）村落硬件公共设施的修建是改善乡村硬件设备资源，实现乡村经济发展的必然途径。例如，在村落里修建医疗、教育等民生机构，帮助村落完善周边生活设施建设。医疗机构和教育机构是改善民生的2大重要机构，只有修建此类硬件设备才能帮助保证村落的可持续发展[8]。除了必要硬件设备的修建，人们也应注重养老机构的修建，为村落老人的养老问题提供足够的保障。养老设施的修建是村落镇村统筹的重要体现，是城镇社会保障发展的重要趋势。

3 策略

加快乡村治理与规划落地，应结合农村实际情况，有针对性地对乡村现状进行提升发展。由于我国农村发展相对滞后，人们对农村周边资源整合、农村高素质人才队伍建设、政府资金融入等因素十分重视，以下针对这3个方面对乡村治理与规划策略展开详细的论述。

3.1 提升乡村周边资源整合

乡村周边资源整合主要指的是通过周边乡村资源或环境较好的地方对附近的村落进行整合，进而呈现资源共享的趋势。乡村资源整合可为乡村治理与规划落地提供契机。由于各乡村的情况不同，乡村周边资源整合形式也不尽相同。对于多个乡村共有较好资源的区域，可适当地进行改革，将共有的区域进行整改，整合优秀的资源，进而实现乡村周边优秀资源共享的局面。这种镇村统筹发展规划可以帮助乡村周边资源进行集中整合。例如，将一块共有区域发展乡村经济，对其进行详尽的规划，通過提升区域各方面要求，可以带动周边村落共同发展[9]。这就是以中心带动周边策略，将部分区域的经济发展推广至周边，这样附近的村落都可以推进乡村经济发展。对于村落整体水平较差的地方，应将其中的村民撤离，并安置在建设较为优良的区域。空余出来的区域可进行工业化整改，将其作为工业基地进行发展。这样既可以对发展较差的村落进行撤离，腾出空间发展其他产业，也可以对迁至人员进行综合整改。这样的举措对乡村发展规划来说是一举两得，在解决当地落后乡村的同时，还可通过其他方式促进经济发展。

乡村周边资源整合问题可将多个村落进行一体化发展，在解决村落落后的同时，也可以腾出更多的空间为发展其他产业做准备。乡村经济发展规划主要是利用村落周边资源进行规划，因此人们应结合当地村落具体情况进行设计，保证乡村治理与规划的发展恰到实处。

3.2 强化高素质人才队伍

只有强化高素质人才队伍，才能从根本上提升乡村治理与规划的发展水平。高素质人才队伍建设是推动乡村治理与规划落地的关键，对于强化高素质人才队伍应做好2方面工作。1）我国应出台相关政策，使更多专业化、技术型人才投入到乡村治理与规划中。通过高校招聘和出台优惠政策等福利方式，吸引并留住更多的高素质人才，这样才能达到强化高素质人才队伍的目的。2）乡村本地应积极培养知晓本地民情的高素质人才，这样才能从根本上解决高素质人才的缺失问题[10]。有了对乡村本地情况知根知底的高素质人才，相关部门才能针对性地对当地乡村改革发展提供建设性意见并采取措施。因此强化高素质人才队伍，应从外界引流和本地培养2方面展开。

3.3 加大财政资金注入

我国乡村的发展并非静态，其运行极具动态特性，应随着各方面、环节的变动而改变。我国乡村治理与规划落地较不稳定，因此相关机构需要对其进行合理干预和扶持。增加乡村的财政资金投入，人们可以通过乡村经济发展补贴政策，优化提升金融融入。此外，在互联网和大数据技术发达的今天，人们可以通过直播的方式，对乡村治理与规划落地发展的重要性进行大范围宣传，吸引个体或企业对我国乡村规划的发展进行资金融入。有了足够的资金做支持，我国乡村基础设施才可以得到完善，并且乡村规划可以在长时间内快速平稳发展。除了通过互联网平台，相关部门还可以将乡村规划发展中的项目进行招标，如农林牧畜业，吸引招标企业对其投入资金支持。

4 结语

乡村振兴背景下，为探析乡村治理与规划落地策略应从现有乡村发展中存在的问题展开分析。目前，乡村发展项目单一、高素质人才缺失、财政资金融入较少是阻碍农村城镇化发展的主要影响因素，人们应针对这些问题做出改进，才能从根本上促进乡村整体快速、平稳发展。

参考文献：

[1] 孙春蕾.关于乡村规划立法在乡村治理中的几点问题研究[J].山西青年，2019（4）：1-6.

[2] 柴发令，黄路光，牛惊雷.现阶段对我国乡村规划与乡村治理的研究[J].城镇建设，2019（9）：20.

[3] 刘晓东.我国农村环境治理的问题与对策研究[J].北方环境，2020，32（5）：236-237.

[4] 文剑钢，文瀚梓.我国乡村治理与规划落地问题研究[J].现代城市研究，2015，4（4）：16.

[5] 朱琼琼，郭娟.现阶段我国乡村规划存在的问题初探[J].城市建设理论研究，2016（13）：2345.

[6] 张强明.乡村振兴战略下乡村有效治理研究[J].湖北第二师范学院学报，2019，36（6）：62-67.

[7] 刘淑媛，崔榕.当前我国乡村治理研究述评[J].三峡论坛，2017（4）：51-57.

[8] 赵越，郝舜杰.我国农村社会治理存在的问题及对策研究[J].乡村科技，2018（16）：32-33.

[9] 许卫净，满雪薇.乡村治理中存在的问题及对策研究[J].现代交际，2019（3）：243-244.

[10] 杨健.乡村振兴视域下乡村治理问题研究[J].阜阳职业技术学院学报，2019，30（4）：90-93.

（责任编辑：赵中正）