从新冠肺炎疫情防控看地方政府治理现代化

王雨涵 王小军

〔摘要〕地方政府作为推进国家治理现代化战略的重要主体，其治理能否实现现代化是国家治理能否实现现代化的关键。新冠肺炎疫情是一次公共卫生危机，也是对国家治理体系与治理能力的一次大考，更是检视地方政府治理的契机。在新冠肺炎疫情防控阻击战中，地方政府在国家治理体系和公共卫生应急管理机制中发挥了重要作用。但疫情防控中也出现很多值得关注的问题，反映出我国地方政府治理体系和治理能力依然存在短板。这就需要通过治理体系科学化、治理主体专业化、治理方式法治化等措施，推动我国政府主导疫情防控的制度优势更好地转化为重大疫情防控的治理效能，不断提升地方政府治理体系和治理能力现代化水平。

〔关键词〕地方政府；法治化；治理现代化

〔中图分类号〕D630〔文献标识码〕A〔文章编号〕2096-8442（2021）06-0032-03

我国国家治理现代化面临的主要任务，是实现国家治理方式的现代化转变，特别是中央与地方、国家与社会关系的现代化转变，使中国特色社会主义制度更加巩固、优越性充分展现。新冠肺炎疫情防控是对地方政府治理与基层治理能力的一次全面检验。各级地方政府充分发挥主导作用，加强治理实践探索，有效遏制了疫情蔓延势头，全国疫情防控阻击战取得重大战略成果，我国疫情防控工作进入常态化，基层治理体系和治理能力建设取得了明显成效。本文通过分析和总结地方政府新冠疫情防控的做法和经验，进而提出地方政府走向治理现代化的对策建议。

一、地方政府应对新冠肺炎疫情的主要做法

新冠肺炎疫情发生后，党中央高度重视，习近平总书记时刻关注疫情形势，把疫情防控作为头等大事来抓，亲自部署、亲自指挥疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，提出坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策的总要求。全国各省市陆续启动重大突发公共卫生事件应急响应，采取积极的措防控疫情。

（一）充分发挥各级党组织的领导作用

在党中央的坚强领导下，全国480多万个基层党组织参加到抗疫中，自上而下成立了以各级党委（党组）书记为第一责任人的应对疫情防控领导小组、工作专班，建立了疫情联防联控工作机制，坚定不移将党中央决策部署落到实处，全国上下形成了“一核多维”的同心圆，构筑起疫情防控的坚固防线。在各级党组织领导下，广大党员干部冲锋在前、英勇奋战，积极采取大规模公共场所消杀、封闭造成疫情扩散的场所、学校停课、商业体停业等措施，牢牢把握疫情防控工作的主动权，有效阻断了疫情传播渠道，遏制了疫情的蔓延。

（二）始终坚持人民生命至上的理念

新冠肺炎疫情发生后，习近平总书记作出一系列重要指示和部署，强调要把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，坚持把维护人民群众的切身利益作为最高价值追求。在党中央的英明领导下，各级政府采取了行之有效的防控措施，构建了全方位的以人为本的救治体系，有效保障了人民的生命和健康，充分彰显了中华文明中“人本”“民本”的历史传统，真正践行了以人民为中心的发展思想，赢得了国内外一致的赞扬和好评。

（三）积极实施高效的地方治理方案

一是在医疗救治上，应检尽检、应收尽收、应治尽治。各级地方政府克服重重困难，通过增设定点医院、建立集中隔离点、想方设法积极筹措床位等措施，努力实现应收尽收。诊疗方案不断优化，治愈率大幅提升。二是在后勤保障上，统筹好医疗力量和医疗物资。始终把满足疫情防控工作需要作为首要目标，建立物资采购“绿色通道”，推动疫情防控采购便利化政策落地落实，使疫情防控物资适当向市场倾斜，维护市场物价的稳定，保障了群众日常防护和生活需求。三是疫情防控上，实施常态化防控措施。各地根据疫情形势、风险等级等因素，把疫情防控重点区域分为封闭区、管控区、防范区，并对不同的区域实施差别化的精准、精细的防控措施。

二、地方政府应对新冠肺炎疫情的行为能力分析

新冠疫情防控的积极成效，充分彰显了中国特色社会主义制度和国家治理体系的显著优势。

（一）卓越的领导力

地方政府应对疫情取得阶段性胜利，体现了我们党卓越的领导能力。一是党中央的集中统一领导。习近平总书记指出，“必须加强党中央集中统一领导，各级党委和政府要增强‘四个意识’、坚定‘四个自信’、做到‘两个维护’，深刻认识做好新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控的重要性和紧迫性，加强统一领导、统一指挥，坚定不移把党中央各项决策部署落到实处，贯彻落实情况要及时向党中央报告”〔1〕。二是各级地方党委在本地区发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。各级地方党委认真贯彻习近平总书记关于疫情防控的重要指示和党中央的决策部署，全面落实国务院联防联控机制工作要求，担当政治责任，守土有责、守土负责、守土尽责，抓住关键环节，强化防疫保障，成功应对疫情并取得阶段性胜利。

（二）高超的组织力

疫情发生后，我们充分发挥集中力量办大事的制度优势，形成多元主体共同参与联防联控工作的新格局。一是全国统一的行动。在党中央集中统一领导下，中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组加强对全国疫情防控的统一指挥，地方应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组根据本地区疫情防控形势，落实精准防控要求。二是多元主体的参与。国务院联防联控机制统筹调度防疫物资的生产、调配等方面的工作，全国各省市的医疗机构驰援疫情嚴重地区，人民解放军和公安干警勇挑重担、闻令即动，广大城乡社区工作者奋战在疫情防控第一线，有效保障了中央顶层决策的快速传导和高效落实。

（三）强大的动员力

在党中央统一指挥、统一协调、统一调度下，社会动员组织机制为防控疫情发挥了重要的作用。来自四面八方的志愿者和城乡社区工作者携手作战，共同守护着每一个社区和街道；社会各界和广大民众纷纷捐款、捐物，全力支援抗疫。抗疫之战已成为一场人民战争。中国共产党有做好群众工作的优势，领导群众、宣传群众、组织群众、凝聚群众，始终强调调动一切可以调动的积极因素，使党永远保持强大的动员力、向心力和凝聚力。

三、地方政府治理的现代化之路

这次新冠肺炎疫情，是对治理体系和治理能力的一次大考，既有经验，也有教训。总结经验和教训是为了立足长远，走向国家治理现代化之路。国家治理体系和治理能力现代化总体目标的实现，既需要党中央的集中统一领导，也需要地方政府积极有为的探索和实践，共同把我国制度优势更好地转化为国家治理效能。

（一）形成科学化的为人民服务的治理体系

一是始终坚持为人民服务的宗旨。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，进一步深化了马克思主义人民思想的理论与实践内涵。国家治理坚持为人民服务的宗旨，坚持和发展中国特色社会主义制度。中国特色社会主义制度是党和人民在长期实践探索中形成的科学制度体系，国家治理要从这一科学制度的理论逻辑、结构逻辑、实践逻辑出发，构建科学化的为人民服务的治理体系。二是发挥中央和地方两个积极性。从决策统一性与执行灵活性之间的动态关系出发构建国家治理的体制机制，发挥中央和地方两个积极性。中央和地方的政治关系上必须坚持中央的统一领导，维护中央的权威；中央和地方的利益关系和经济关系上，要加强中央和地方政府权责和权限清单研究，统筹好整体利益和局部利益。三是构建数字化社会治理体系。要加快数字经济与社会治理的融合，形成过硬的数字治理能力。同时，大力构建“万物互联”的数字基础设施，围绕治理需求创新，把互联网+应用到社会治理领域，从而提高社会治理的科学化水平。

（二）提高新时代干部队伍的治理能力

一是强化政治担当。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的鲜明特征，也是我们党一以贯之的政治优势。党的十八大以来，全党在政治文化、政治意识、政治纪律、政治规矩等方面的教育，收到良好的效果。党员干部只有旗帜鲜明讲政治，强化政治担当，用政治促进实际工作的开展，才能在社会治理中始终坚持以人民为中心，不迷失方向。二是锤炼过硬本领。1957年10月，毛泽东同志在谈到农业问题时指出，“政治和业务是对立统一的，政治是主要的，是第一位的，一定要反对不问政治的倾向；但是，专搞政治，不懂技术，不懂业务，也不行”〔2〕471。现代社会是一个复杂的社会，社会治理主体必须把政治和业务统一起来。首先要有专业思维。要防止出现新办法不会用，老办法不管用，硬办法不敢用，软办法不顶用的情况，做到科学应变、主动求变。其次要有专业素养。社会化分工越是复杂，专业素养就越是重要。社会治理离不开专业知识和专业能力，要有会干事、干成事的本领。最后要有专业方法。地方党员干部要深化对社会运行规律和治理规律的研究和认识，善于运用先进的理念、科学的态度、专业的方法、精细的标准提升社会治理效能，增强社会治理的预见性、精准性、高效性。

（三）实现法治化的治理方式

一是牢固树立法治思维。新冠肺炎疫情暴发以来，习近平总书记发表的一系列重要讲话充分阐释了在法治轨道上统筹推进各项防控工作，发挥法治在突发事件治理中的功能和作用。作为社会治理主体的各级领导干部，必须树立法治思维。一方面，要深入学习法治理论，在理论认知上提升法治思维水平，带头遵守国家法律法规。另一方面，在实际工作中要有制度意识、规则意识、程序意识，提升工作法治化水平，力争在全社会形成办事依法、遇事找法、解决问题靠法的良好环境。二是切实提升法治能力，实现治理方式的法治化。习近平总书记强调，“人类社会发展的事实证明，依法治理是最可靠、最稳定的治理”〔3〕424。依法治理就是规则化，就是党的十九届四中全会讲的“制度之治”的体现。制度的生命力在于执行，这就需要领导干部把法治思维贯彻到判断是非曲直、维护社会秩序、推进高质量发展等各项工作中去，就要把制度优势变为治理效能，从而提升法治能力，實现社会治理法治化。

〔参考文献〕

〔1〕中共中央政治局常务委员会召开会议研究新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控工作〔N〕.人民日报，2020-01-06（01）.

〔2〕毛泽东选集：第5卷〔M〕.北京：人民出版社，1977.

〔3〕习近平谈治国理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

责任编辑董军