2019年全国采矿权转让监测监管研究

杨再兴　郭彤荔

摘 要：矿业权转让是指矿业权人将矿业权转移的行为，包括出售、作价出资、合作、重组改制，而采矿权转让则特指权利人将采矿权进行转移的行为。目前，只有出售或者作价出资两种形式的转让，矿业权人会通过发证机关办理转让变更手续。部分企业通过股权转让等手段来规避办理矿业权证的转让变更手续，给转让监测监管带来一些真空地带。新矿法征求意见稿中已明确：“矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。矿业权转让时，矿业权出让合同约定的权利义务随之转移。”做好矿业权转让监测监管研究，可以对矿业权一级市场和二级市场所面临的问题有深入了解，为决策机关做好矿产资源勘查开采管理提供有力的数据支撑。

关键词：采矿权;转让;监测;监管

中图分类号：TB 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.02.071

1 全国矿业权出让转让公示公开系统

为推进矿产资源领域市场体系建设，规范矿产资源出让、转让，确保矿产资源市场交易公开、公平、公正，原国土资源部以矿业权统一配号系统为平台，搜集全国矿业权出让、转让公示、公告、公开信息，建立全国矿业权市场信息数据库，全国矿业权出让转让公示公开系统于2011年4月1日投入运行。

全国矿业权出让转让公示公开系统的登录网址为：http：//ky.mnr.gov.cn/，具体如图1、图2所示。

2 2019年全国采矿权转让项目监测分析

2019年，全国矿业权出让转让公示公开系统中共公示转让采矿权项目671个。

2.1 西南省份采矿权转让占比近5成

按分省情况来看，贵州独树一帜，2019年度有151个采矿权转让，广西、云南、湖南、四川、内蒙古采矿权转让项目均超过40个，江西、重庆、天津均超过30个。分析：以上省份均为中西部矿业大省，经济建设需要后发动力。因此，也是矿业资本市场角逐的主要战场，而采矿权更有3成以上开采矿种为砂石土类矿产，因此中西部区域采矿权转让项目也较多。

2.2 几乎所有采矿权转让项目均来自省、市、县发证

从发证机关来，部发证采矿权转让项目仅有5个，仅占所有采矿权转让的1%，省发证采矿权转让项目仅272个，仅占所有采矿权转让的41%，市发证采矿权转让项目204个，仅占所有采矿权转让的30%，县发证采矿权转让项目190个，仅占所有采矿权转让的28%。从登记库中的采矿权项目来看，部、省、市、县四级发证占比分别为1.51%、32.86%、23.50%和42.13%，可见，省、市发证的采矿权转让项目更受资本方追捧。结合调研情况分析，部发证项目体量较大，对受让方的资金实力要求高;县级发证项目体量小，对资本吸引力太小;省、市发证的采矿权体量对资本的吸引力则较大，因此，很大一部分资金都在省、市发证项目上角逐。

2.3 砂石土矿产采矿权转让数量约占4成

砂石土矿产主要包括：建筑石料用灰岩、建筑用安山岩、砖瓦用粘土、水泥用石灰岩、建筑用花岗岩、建筑用砂、建筑用白云岩、建筑用大理岩、建筑用橄榄岩、建筑用辉绿岩、建筑用玄武岩、建筑用砂岩、建筑用闪长岩、建筑用石料（凝灰岩）、水泥用凝灰岩、水泥用粘土、陶粒用粘土、砖瓦用砂、砖瓦用砂岩、砖瓦用页岩等20个矿种。对采矿权转让项目的开采矿种分析，砂石土矿产采矿权占比最大，为3696%，煤矿次之，为2697%，其余矿产采矿权占比均不大。分析：砂石土矿产近几年价格飞涨，资本对其后市寄予厚望，各方资本竞相进入，导致其采矿权转让数量也随之增加。煤矿是我国传统的能源矿种，市场需求量大，一直是矿业资本角逐的主要矿种。因此，其转让项目也较多。

2.4 出售是采矿权转让的主要方式

与探矿权转让方式类似，采矿权转让也超9成比例为直接出售。但是股权变更等实际控制人发生改变的转让行为并未统计在内，建议矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。分析：加大监督监管力度，矿业权人以股权转让等形式变更矿业权实际控制人的，视为矿业权转让，应当办理登记手续。矿业权转让时，矿业权出让合同约定的权利义务随之转移。

2.5 三季度是采矿权转让的高峰时间

从月份来看，6、7、8、9月是年度才矿权转让的高峰。统计发现，三季度采矿权转让约占全年总量的40%。一季度和四季度较少，分别占全面总量的1744%和1878%。分析：三季度相比一、二季度转让项目要多，因为转让、受让方需要在前期对采矿权进行实地考察，达成转让意向，转让登记手续需要一定的办理时限，部分项目由于补正等一些客观原因，进入公示期往往会有滞后性。

3 结论与建议

矿业权转让是矿业权市场的重要组成部分，是矿业权市场的指向标，采矿权转让更是矿业市场、矿业经济繁荣与否的指示剂。对采矿权转让的有效监测监管，可以实时准确把脉矿业经济乃至国家经济发展状态与动向。针对2019年采矿权转让监测分析研究，特提出以下建议：

（1）加强对矿业大省采矿权转让监测监管。

矿业大省的采矿权转让数量相对较多，做好矿业大省的监测监管工作，就能紧紧抓住全国的重点，全国矿产资源形势就能很好的掌控住。

（2）实际控制人发生改变的，应该办理采矿权转让变更登記手续。

采矿权人以股权转让等形式变更实际控制人的，应视为采矿权转让，应当办理转让变更登记手续，采矿权出让合同约定的权利义务随之转移。

（3）做好采矿权出让项目库储备工作，保障国家经济建设。

根据市场需求程度，决定何时出让相应矿种采矿权，以获取更高国家收益，更好保障国家重点工程建设和百姓民生工程，需要强大的采矿权出让项目库支撑，尤其是砂石土类矿种采矿权。矿业市场形势变化迅速，短时需求强烈，一个成熟的出让项目储备库才能够抓住稍纵即逝的契机，及时投放相应的采矿权。

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基金项目：自然资源部矿业权出让审批登记监测监管及管理技术支撑“矿业权转让监测监管及管理技术支撑”资助（121102000000180049）。

作者简介：杨再兴（1986-），男，汉族，浙江松阳人，地下水科学与工程硕士、工商管理双学位学士，中国自然资源经济研究院助理研究员，研究方向：矿业权管理。