高职院校毕业生党员组织关系管理探究——基于SWOT分析视角

魏铭亮

(黎明职业大学外语与旅游学院， 福建 泉州 362000)

一、问题的提出

近年来，受高校扩招政策的影响和对学生党员发展工作的重视，高职院校毕业生党员人数正在逐渐增加，所带来的关于毕业生党员组织关系管理的一系列问题便“孕育而生”且“日益凸显”。所谓党员组织关系是指党员对党的基层组织的隶属关系。按照党章规定，每个党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督[1]。在全面从严治党的新形势下，各基层党组织应切实做好每位党员的教育管理工作，巩固党长期执政的组织基础，确保党员队伍的先进性和纯洁性，不断提高党的领导水平。如何顺应时代要求对高职院校毕业生党员的组织关系进行有效管理，关系到每一位毕业生党员能否及时参加党的组织生活、接受党的教育、以及在新的工作岗位上继续发挥先锋模范作用[2]。因此，做好高职院校毕业生党员的组织关系转接工作，确保其毕业后仍然可以顺利接受党组织的有效监督与管理俨然已成为高校和地方各级基层党组织亟需共同面对与解决的重大课题。

二、毕业生党员组织关系管理存在的问题

通过问卷、访谈、电话回访等方式对笔者所在的某高职院校二级学院从2018年至2020年所发展的97名毕业生党员组织关系的转接情况进行调查研究，梳理出当前组织关系管理的现状，突出表现为以下几点。

(一) 组织关系落地难

根据调查，有30 %的毕业生党员因毕业时未能找到合适的就业岗位或者工作单位尚未建立相应的党组织而出现组织关系落地难的情况。根据《中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知》要求，可将组织关系转移到本人居住地的街道、乡镇党组织[3]。而现实情况：对方往往以人事关系不在当地为由或者无法考察、培养、转正等各种理由拒绝其组织关系转入；更有甚者抱着“多一事不如少一事”的心态，无故不接收毕业生党员组织关系，导致其离校后无法及时顺利地接受党组织的继续教育。

(二) 组织关系及时转接难

据了解，有40 %的受访对象反映组织关系及时转接难。组织介绍信作为组织关系转接的有效凭证，因其具有时效性，部分毕业生党员因个人事由、求职就业、升学考试等诸多因素未能在有效期内转接组织关系，导致介绍信逾期作废；个别党员关系转出前没有及时和转入地党组织沟通联系获取准确的转入信息，导致介绍信抬头错误，出现实际单位名称与介绍信内容不一致的情况，影响正常组织关系转接。

(三) 组织关系转接程序繁琐

根据反馈情况来看，有近70 %的受访对象纷纷表示当前组织关系转接程序繁琐。因党组织的隶属关系是分层管理，所以党员组织关系转接手续需要逐层逐级审批，转接程序多且繁杂加之办理转接过程恰逢毕业生党员处在求职找工作阶段，来回奔波处理组织关系转接的精力有限，个别党员如果主动性不够、组织观念不强，遇到困难出现畏缩抵触情绪，便会直接将此工作搁置起来，极大降低了组织关系转接的效率。

三、毕业生党员组织关系管理的SWOT分析

SWOT分析法又称态势分析法，最早起源于管理学，作为一种常见的自我诊断分析方法，现已广泛运用于多个领域[4]。它是将与研究对象密切相关的各种内外部主要因素进行综合分析，找出研究对象自身发展的优劣势，结合其外部环境出现的机遇和威胁，通过系统分析最终给出可行性的对策建议。

(一) 优势

1.提升党性修养,锤炼专业技能。高校学生党员作为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人，是新时期党员队伍中重要的人才储备资源。加强党员组织关系管理将他们及时纳入到基层党组织的管理与教育中来，不断接受实践的考验与洗礼，有助于提高其党性觉悟，有利于锤炼其专业技能，有益于激发基层党组织的活力与凝聚力。

2.投身基层发展，彰显示范功效。党的基层组织是团结带领群众贯彻党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒[5]。学生党员作为基层党组织中最具活力的有机组成部分，起着政策宣传、服务群众，凝聚民心的重要作用。因此，重视高校学生党员组织关系管理工作，实现毕业生党员组织关系的顺利转接，才能更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

(二) 劣势

1.党员身份意识淡薄，组织观念差。当前，高职院校党员发展过程中普遍存在“重发展，轻教育”现象，学生党员大多都是在临近毕业时才发展入党，原本接受党性教育的时间就相对匮乏，此时又适逢学生陆续离校参加顶岗实习或备考升学，没有意识到加入基层党支部继续学习的重要性，以至无暇顾及组织关系的转接工作。

2.党建工作队伍业务能力参差不齐。目前，高职院校党员组织关系的转接工作一般由所在院系的年级辅导员负责，日常行政事务较为琐碎，又临近毕业季，致使部分辅导员常常顾此失彼，忽略对毕业生党员的组织关系转接教育；此外，一线辅导员大多都是刚毕业的青年教师，党务实操经验不足，加之岗位流动性大，新老交替频繁，一定程度上也影响了组织关系的转接效率。

(三) 机遇

1.“互联网+党建”思维的兴起。随着互联网技术的普及与运用，利用信息化手段开展相关党建工作的思维在基层党组织中“孕育而生”。各基层党组织根据本地区的实际情况，在“互联网+党建”方面进行积极探索，诸如：福建的“党员E家”、山东的“党建在线”、安徽的“党建e家”等平台的运用，进一步规范了组织转接程序，提升了本地区的党员组织关系转接效率。

2.中央对组织关系转接工作的重视。近年来，党中央陆续出台《关于进一步加强党员组织关系管理的意见》《中共中央组织部关于做好高校毕业生党员组织关系管理工作的通知》《关于开展党员组织关系集中排查的通知》等系列文件[6]，从制度层面上规范了组织转接工作；加之常态化地开展集中巡查、巡视、“回头看”等工作，凸显党中央对组织关系转接工作的重视。

(四) 挑战

1.就业形势严峻，就业呈现多元化态势。当前，受宏观大环境的影响，我国经济增速逐年放缓，持续下行的压力日渐凸显，高校毕业生“就业难”现象普遍存在，使得部分毕业生党员将更多的精力放在工作的落实和升学备考上，从而忽视了组织关系转接事宜。加之，高职毕业生党员更多选择的求职单位是民营或小微企业，流动性极大，也变相造成他们不愿意及时转接组织关系。

2.基层非公有制党组织的匮乏、不完善。随着经济结构的转型升级，非公有制企业已逐渐成为高职院校毕业生的主要就业渠道。其中，民营企业成为就业的“宠儿”，然而，目前我国非公有制企业的党建工作还相对滞后，很多企业都没有建立党支部，致使党员的组织生活无法常态化开展，也给毕业生党员的组织关系管理带来了困难。

四、完善毕业生党员组织关系管理的优化路径

(一) SO策略:利用外部机遇，发挥内部优势

1.利用网络载体，强化过程管理。随着“互联网+党建”思维的兴起，充分利用现代信息化手段，及时了解毕业生党员组织关系的实时办理情况已成为了可能，将信息的采集、录入、审核、转接等流程从线下繁琐的纸质转接搬到了线上，不仅可以减轻毕业生党员层层办理过程中的负担，还能方便党务工作人员及时掌握毕业生党员的办理进度，提醒督促其尽快完成转接工作。

2.加强沟通协调，提高转接效率。根据调查可知，未能事先进行有效沟通成为组织关系无法顺利转接的主要因素之一，因此，高校党组织在毕业生党员组织关系转接前应积极与接收地党组织进行沟通协调，切实做到“应接尽接、应转尽转”,提高转接效率；组织关系转接完成后，也应不定期回访了解毕业生党员的发展情况，协助地方基层党组织开展对毕业生党员的培养教育工作。

(二)WO策略：抓住外部机遇，克服内部劣势

1.加强党性教育，实行分类指导。高职院校在发展学生党员时，应严把质量关口，坚持“成熟一个，发展一个”的总方针，从源头上抓好党员发展工作；针对不同阶段的学生党员制定相应的党性培养教育方案，结合毕业生党员的就业去向加强分类指导工作，重视对毕业生党员的组织观念教育，由被动的“要我转”变为主动的“我要转”，增强其在组织关系转接过程的主动性。

2.开展定期培训，提升业务能力。高职院校的一线党务工作者大多都是由各院、系辅导员兼任，党务实操经验相对不足，定期开展党务实操培训势在必行。通过讲座辅导、专题学习、研讨交流等形式对一线党务工作者进行业务技能培训，帮助其充分理解领会党的相关文件精髓，落实文件精神，不断提升其业务能力，提高组织关系转接效率。

(三) ST策略：依靠内部优势，规避外部威胁

1.优化转接程序，落实主体责任。目前，党员组织关系转接的程序仍旧相对复杂，尤其是对跨省转接组织关系的毕业生党员而言，他们不仅需要线上办理转出申请，还需要手持介绍信到地方基层党组织报到，时间、金钱等成本不言而喻。因此，从国家层面尝试打通“最后一公里”，探索建立全国联网的组织关系转接系统，实现“点对点”组织关系对接便势在必行。此外，还可以尝试将组织关系转接纳入到年度党建考核中，增强党务工作者对该工作的重视。

2.重视离校教育,深化交流合作。高职院校应重视对毕业生党员的离校教育，尤其是强化党性教育和组织关系转接方面的培训，帮助其了解转接流程、注意事项、明确相关要求，自觉提高组织关系转接的主动性；此外，还应尝试“走出去”与兄弟学校、街道、社区等基层党支部进行经验交流，借鉴其好的做法，探讨转接工作上的不足，摸索完善组织关系转接的方法与措施，提高组织关系转接效率。

(四) WT策略：克服内部劣势，减少外部威胁

1.健全管理机制，注重党员培养。调查可知，目前非公有制企业已成为高职毕业生就业去向的主要阵地，但党建工作弱化一直制约着非公有制党组织的发展壮大。发挥地方基层党组织的统筹协调作用，充分利用地方与高校丰富的党建资源，通过选派党性造诣高、业务技能强的骨干到非公有制企业挂职锻炼或定期开设形式多样的党建业务培训班，帮助企业开展党建工作、营造良好的党建氛围；非公有制企业也可以将其组织形式灵活多变、活动开展实效性强的特点引入高校和地方基层组织，不断完善党员的培养教育，健全基层党组织的管理机制。

2.搭建党员之家，创新管理模式。

据了解，大部分高职院校在毕业生党员毕业离校时就会着手催促其完成组织关系转接，但很多地方基层党组织不愿意接收预备党员，常用各种理由推诿转接工作，使得毕业生党员“身心俱疲”同时又影响其如期转正。通过创新高校毕业生党员管理模式，尝试搭建毕业生党员之家，指派专人负责管理并将暂时无法落实组织关系转接的党员纳入其中进行集中管理，常态化地开展教育、培训、考察等工作，确保党性教育不断线，待其转正后或工作落实后再转到地方基层党组织继续接受党性教育。