乡镇小型农田水利工程建设管理中的问题与对策——以常州市武进区嘉泽镇为例

贺成吉

(江苏省常州市武进区水利局，江苏 常州 213100)

十三五以来，武进区嘉泽镇投入了大量资金，新建了一大批小型农田水利工程，在农田防汛防旱、提高效益方面发挥了很大作用，但在工程建设和后期维护使用过程中存在着各种问题。

1 小型农田水利建设管理中存在的问题

A.筹资渠道单一，工程建设标准较低，小农水设施不足，老化失修严重。

十三五期间，武进区嘉泽镇完成小农水投资约3 241.05万元(主要集中在2016—2018年)。其中，镇级资金1 898.24万元，占总投资的58.6%；村级资金投入占比为20%，其余21.4%为上级资金，武进区嘉泽镇小农水建设资金大都依靠镇村自筹，缺少上级资金补助，且镇村财政吃紧，导致工程规模小，建设标准较低。

2015、2016年汛期，武进区嘉泽镇连续两年遭遇强降雨侵袭，多地不同程度受淹，暴露出小型农田水利工程建设与管理中的许多问题，其中季节性、工程性缺水，汛期田间排涝问题尤为突出。按照最新《农田水利工程(渠道)情况调查表》统计数据显示：武进区嘉泽镇干、支、农渠数量约为516.34 km，其中能正常运行的只有325.34 km(约占总数的63%)，其中防渗渠仅占36%。这些小农水工程多建于上世纪八、九十年代，缺乏科学规划设计，且受资金、施工技术条件限制，建设标准较低，加上没有完善的维护管养体系，经过多年的运行，很多工程出现了不同程度的老化、失修，功能效益衰减。

B.工程建设缺乏科学全面规划，整体效益不高。

小农水工程主要建设单位为村，建设任务往往局限于本村民小组内的实际农田水利需求，缺乏全局发展眼光，效益不高，且存在镇与镇、村与村交界处，由于各自不同的建设需求，水利设施存在重复建设、不能正常沟通衔接，甚至矛盾升级，导致工程无法实施的情况。

C.产权制度改革不精细，历史遗留问题未解决。

上世纪90年代始，由于政府体制机制改革，一些原本属于集体所有的小型水利设施被承包、出售给个人。由于相关合同规定事项不周全，缺乏对经营业主必要的限制性措施，有的业主只注重经营管理，不重视工程管理，加上当地产业调整升级，对小型农田水利设施的使用程度大大降低。有的业主未实现预期收益，甚至连年亏损，于是不履行合同义务甚至违约，将小农水设施舍弃不管，导致很多设施常年弃置，缺乏日常养护，甚至年久失修。

D.工程建设管理体系模糊，实施流程不规范。

以往的工程建设管理体系一般适用于一定规模的工程项目，对于小农水这类投资建设规模较小的工程缺乏有效的指导。在工程施工过程中，施工班组多数没有相应的施工资质，缺乏施工经验，施工质量、安全管理意识淡薄，致使相关的建设标准形同虚设，加上受项目投资限制，多数工程没有专职的监理、质检人员，导致工程质量缺乏监管。近年来，虽然镇村级小农水工程实施流程不断规范，但在招投标、工程审计过程，仍存在着利用规范漏洞拆分标段、打擦边球等问题。

E.工程后续维管标准不精细，管护经费缺乏监管。

在很长时期内，小农水设施都是集体建、集体管，普遍存在重建设轻管理，建管脱节问题。近年来，上级水利部门出台了一系列管护细则和考核办法，同时相应的提高了管护经费，这些举措大大提升了小农水工程的管护效果。但在实际实施过程中，不难发现这些细则主要针对小农水设施的日常使用，对于一些老旧农水设施的维修和改造缺少相应的指导意见。管护资金下拨后，统一由村调配使用，在资金使用过程中缺乏有效监管。

2 解决对策

2.1 拓宽筹资渠道，提高建设标准

造成小型农田水利工程老化失修、效益衰减严重的主要原因是投入不足。各级政府要加大财政补助资金和投资规模，加强对资金使用全流程监管，确保补助资金效益最大化。深化农业水价改革，充分发挥农业用水合作社在小农水建设管理中的作用，积极探索以政府引导、市场主体地位、社会各界共同参与的多元化投资机制，按照谁投资、谁管理、谁受益的原则，积极引入社会资金。制定和完善相关建设标准，在后期建设过程中，通过设置资质准入、引入第三方监管等方式，切实提高农田水利建设的总体投入水平和建设标准。

2.2 全面科学规划，充分发挥效益

以上位水利、建设等规划为依据，结合武进区嘉泽镇实际需求，近期与远期相结合，全面科学规划。针对村与村、镇与镇跨地区间的水利建设规划，汇集各方相关诉求，凝聚共识，综合考虑。

在满足区域排涝灌溉标准的情况下，进一步做好水环境文章。结合美丽乡村和生态河湖建设要求，科学合理规划，因地制宜实施。做好水资源综合开发利用工作，保障镇域社会经济可持续发展。制定和完善相关配套政策制度，确保小农水工程建设管理科学化、法制化、现代化。

2.3 进一步深化和完善农村水利改革

针对目前小型农田水利工程产权制度改革中出现的问题，加强调研。广泛吸收其他小农水产权制度改革成功的经验做法，加快制定本地区改革指导意见，推动小型农田水利工程产权制度改革健康深入发展。根据相关指导意见，结合本地区实地情况，充分听取相关业主的建议，因地制宜地制定可行方案，确保历史遗留问题得到妥善解决。

2.4 严格规范实施流程，建立完善工程建设体系

细化武进区嘉泽镇工程实施流程，对违规行为加大惩处力度。严把工程招投标过程关。针对一些点多、面广、规模小的农水工程单独实施缺乏有效监管的问题，建议集中打包，选择有经验、资质的单位进行公开招投标。在工程后期实施过程中，对中标单位动态跟踪，重点关注二次分包等违规做法。

工程实行施工资质准入制、监理和质监制度。施工单位项目经理、技术员包括现场施工人员等，必须具备持证上岗，同时配备有资质的监理人员，负责工程实施全流程的质量、安全、进度控制。涉及到一些重要的工序及隐蔽工程的质量检查验收时，还需要具有资质的质检人员及时到场检测，详细填写质检记录，针对工程特定材料，工程实施基础数据，必要时还需到有关权威部门做鉴定，从严把好质量关。

2.5 创新工程管护办法，规范经费使用

建立和完善工程后期管护制度是确保工程正常发挥效益的关键。要进一步细化管护办法，使其更具可操作性。加强管护人员专业技术培训，提高管理业务水平。积极探索新技术在小农水管护中的推广应用，对老旧农水设施进行信息化、自动化改造，使其与日益发展的农村生产和人民生活相适应，从而充分发挥效益，服务于民。

加强对管护资金使用的监管。按要求编制资金使用方案，做好台账，接受审计部门的专项财务审计，确保专款专用，规范透明。

3 结语

坚持全面科学规划，提高建设标准，规范实施流程，创新管护办法，切实做好新时期小农水建设管理工作，助力“十四五”水利事业高质量发展。