履职尽责 奋发有为全面开启交通强省建设新征程

江成厅长在 2021 年全省交通运输工作会议上的讲话（摘要）

一、“十三五”综合交通运输发展取得重大成就

“十三五”时期，在省委、省政府的坚强领导和交通运输部的大力支持下，全省交通运输系统深入贯彻落实习近平总书记“加快基础设施互联互通、为高质量发展提供强力支撑”重要指示精神，紧紧围绕“走在前列、全面开创”目标定位，创新体制机制， 加快基础设施建设，提升服务能力和保障水平，“十三五”规划主要目标任务全面完成，在山东交通运输发展史上书写了浓墨重彩的篇章。

这是交通基础设施大跨越的五年。全省交通固定资产投资累计完成 8147 亿元，2020 年与 2015 年相比，年度投资增长 163%。铁路运营里程达到 7061公里，济青高铁、石济客专、青盐铁路、鲁南高铁日照至临沂段、临沂至曲阜段、潍莱高铁等 6 条高铁建成通车，高速铁路里程达到 2110 公里，居全国第 3 位，形成环鲁高铁网。公路通车里程达到 28.68万公里，公路密度每百平方公里 183 公里，均居全国第 3 位。济青高速改扩建、潍坊至日照、巨野至单县、枣庄至菏泽等 37 条新建、改扩建高速公路建成通车，高速公路通车里程达到 7473 公里，居全国第 5 位，实现“县县通高速”，六车道以上占比由“十二五”末的 16%提升到 26%。普通国省道新改建 2838 公里，一级公路以上占比达到 50%。改造提升农村公路近 7 万公里，行政村通沥青（水泥）路率达到 100%。累计完成 6.4 万个行政村通户道路硬化工作，基本实现村内道路硬化“户户通”。沿海港口生产性泊位达到 607 个，其中万吨级以上泊位340 个，总通过能力达到 9.6 亿吨，较“十二五”末分别增长 9.2%、28.3% 和 42.4%。民航运输机场达到 10 个，形成“两枢一干七支”机场格局。通用机场由“十二五”末的 6 个增加到13 个。城市轨道交通里程由“十二五”末的 12 公里增加到 339 公里，济南、青岛城市轨道交通加速成网。等级客运站、货运站分别达到 243 个、104 个，等级客运站基本覆盖全省所有乡镇，初步形成以济南、青岛为核心，烟台、潍坊、临沂、菏泽为重要节点的“2+4+N”综合交通枢纽布局。

这是运输服务能力大增强的五年。2020 年，全省客、货运量分别达到 3.36 亿人、31.5 亿吨，其中铁路货运量完成 3 亿吨，比 2017 年底增加 7600 吨，超额完成国家下达的运输结构调整任务目标。沿海港口一体化改革成效显著，货物吞吐量达到 16.9 亿吨，集装箱吞吐量达到 3191 万标箱，居全国第 2 位、第 4 位。多式联运国家级示范工程达到 4 个、省级示范工程达到 33 个，开通海铁联运班列线路 70 条，基本形成多式联运国际物流大通道。营业性客车中高级占比达到 97%，重型营运货车占比达到 61%。运输船舶净载重量达到 1681 万吨，其中山东海运运力规模达到1280 万载重吨，居全国第 3 位。城市公共汽电车达到 6.5 万辆，公交运营线路达到 6300 余条，出租车达到 7.1 万辆。全省所有乡镇和具备条件的建制村全部实现通客车，其中客运公交化改造 比例超过 90%。全面形成县、乡、村三级农村物流网络体系。建成“司机之家”36 个。

这是交通可持续发展能力大提升的五年。加快建设交通科技创新体系，组建智慧交通重点实验室，认定 20 家省级行业实验室和 20 家省级行业研发中心。智慧高速、智慧港口、智慧高铁、智慧机场等新型基础设施示范项目建设快速启动。创建成为绿色交通省，共建成 24 个重点支撑项目，基本建立起绿色循环低碳交通运输体系。新能源及清洁能源公交车、出租车比例均超过 90%，沿海主要港口 50%以上的专业化泊位具备向船舶供应岸电能力，京杭运河基本实现岸电全覆盖。完成 3456 条ETC 车道升级改造，取消了全部 14 个高速公路省界收费站。累计减免高速公路通行费近 250 亿元。

这是行业改革攻坚取得大突破的五年。按照精简、统一、效能的原则，建立起综合交通运输管理体制，实现公路、地方铁路、机场、水运、地铁、城市轨道交通一体化管理。整合交通运输资源，组建省铁路投资控股集团、港口集团、机场管理集团，在海洋集团内组建海运和内河水运集团，整合高速集团和齐鲁交通集团，组建新的山东高速集团，构建起五大省属交通运输投融资、建设和运营大平台。交通运输综合行政执法改革基本完成。以省政府名义出台促进高速公路、高速铁路、民用机场、世界一流港口建设发展的系列指导意见，构建起综合交通运输发展政策体系。“放管服”改革持续深化，省级行政权力事项压减超 60%，取消或下放行政权力 141 项。落实安全生产监管责任和主体责任，安全生产形势稳中趋好，较大事故起数、死亡人数大幅下降，未发生特别重大事故。党的建设全面加强，精神文明建设取得重要进展，干部队伍凝聚力战斗力显著增强，树立起山东交通新的品牌形象。

（一）筑牢疫情防控交通防线。全省交通运输系统以高度的政治担当，守住交通行业防控线，保障应急物资运输线，开辟复工复产交通线。全系统累计投入一线职工 545 万人次、交通执法和路政人员 27 万人次，制定实施各个运输门类的疫情防控规则，坚决抓好常态化疫情防控。全力保障应急运输，累计组织应急运力 1.1 万辆次，运输防疫物资近 20万吨，圆满完成对口支援湖北黄冈运输保障任务；开行点对点务工返岗包车近 2 万趟次，接送务工人员 42.5 万人次。54 个交通重点项目于 2 月 24 日起全部复工复产。分区分级恢复道路客运、城市公交、出租车服务，制定支持道路客运企业恢复正常运营工作措施。严格执行收费公路免费通行政策，累计减免高速公路通行费 98 亿元，并自 2020 年9 月 1日至 2021 年 6 月 30 日，对行驶我省高速公路安装ETC 套装设备的货车给予 85 折通行费优惠。

（二）强力推进交通基础设施建设。为增强交通运输对“六稳”、“六保”的拉动作用，省委、省政府把交通基础设施投资任务由年初的 1842 亿元调增至 2317 亿元。全省交通运输系统不畏艰难、勇挑重担，开展“战疫情、保工期、比贡献”劳动竞赛，形成大干快干热潮。全年完成基础设施建设投资 2356 亿元，投资总量、建设规模再创历史新高。铁路建设取得重要进展。潍烟、 莱荣、济枣3 条高铁开工建设，潍莱高铁建成通车，新增高铁里程 123公里。岚山港疏港铁路、临沂临港疏港铁路等 18 条铁路专用线开工建设，黄大铁路开通运营，建成东营港疏港铁路等 13 条铁路专用线。公路建设取得重大突破。枣庄至菏泽、济南至泰安等 15 条、1280 公里新建、改扩建高速公路建成通车，新增通车里程1026 公里。临淄至临沂等 5 条、598 公里高速公路开工建设。组织“公路服务品质提升年”活动，普通国省道实施新改建529 公里、养护大中修 1134 公里。水运建设持续加快。全球领先水平的青岛港自动化集装箱码头二期工程竣工投产，青岛港董家 口港区 30 万吨级原油码头、日照港石臼港区大型通用泊位工程等项目完工，沿海新增万吨级以上泊位 14个。京杭运河主航道升级改造工程（济宁段）、湖西航道整治工程加快推进，韩庄复线船闸工程完工。小清河复航工程全面开工建设，超额完成年度投资目标。机场建设取得新进展。济宁机场迁建、临沂机场航站楼改扩建工程开工建设，菏泽牡丹机场、济南机场北指廊、威海机场停 机坪 3 个项目建成。济南国际机场二期改扩建工程预可研报告民航局已出具行业意见，工作区先期开工。济南商河等 6 个通用机场开工建设。轨道交通建设加快。青岛地铁 1号线北段和 8 号线北段、济南轨道交通 2 号线建成，全省新增通车地铁线路 3 条、106 公里，总通车线路达到 10 条。

（三）启动交通强国试点。2020 年 5 月，我省交通强国建设试点方案获交通运输部首批批复，批准我省在高速铁路建设管理模式、“四好农村路”乡村振兴齐鲁样板、智慧高速、智慧港口、综合交通体制机制改革等五个方面开展试点。省厅开展了强省发展战略等 10 个方面专项研究，对 5 项专题试点逐一成立工作专班，制定具体方案，以试点建设带动整体工作提升。省委、省政府印发《山东省贯彻〈交通强国建设纲要〉实施意见》，正式启动 交通强省建设。强化综合交通规划引领，完成《山东省综合交通 运输“十四五”发展规划》和《山东省综合立体交通网规划（2021—2035）》征求意见稿。

（四）全力抓好运输结构调整。加快推进“公转铁”“公转水”，充分发挥多种运输方式的比较优势和组合效率。全省综合运输客运量恢复到同期的 45%，货运量同比增长 1.3 %。激发港口一体化改革潜能，沿海港口吞吐量逆势增长，省港口集团货物和集 装箱吞吐量突破 14 亿吨和 3000 万标箱大关。全省内河港口吞吐量完成5725 万吨。大力发展多式联运，创新开展干散货“铁路+ 公路”全程物流模式，探索开展多式联运“一单制”改革，青岛港集装箱“海铁公”多式联运工程被评为国家多式联运示范工程，完成量连续 5 年保持全国沿海港口第 1 位。推动交通运输部与韩国国土交通部召开中韩陆海联运整车运输试运行筹备会议，并签署会议纪要。全省国际道路货物运输企业达到 20 家，首次开通“上合TIR定班专线”。省政府成立由省厅牵头的交通运输服务外贸出口工作专班，用足用好国际货运航线补贴政策，新开通或加密国际全货机航线 34 条、新开通海上外贸航线 18 条；“齐鲁号”欧亚班列开行达到1506 列，同比增长 43%，线路增加至 40 条，为稳外贸作出突出贡献。济南、临沂通过国家第一批综合运输示范 城市验收。济南、青岛被列为国家物流枢纽。全面推进网络货运发展，全省网络货运企业整合社会车辆 40 余万辆，货运总量达 8300 万吨。

（五）践行交通为民服务宗旨。“四好农村路”建设成效显著，全年完成新改建农村公路 1.08 万公里，自 2018 年起，累计新改建农村公路 4.3 万公里，超额完成“三年集中攻坚”专项行动任务，烟台市欧邱线乡道获评全国“十大最美农村路”。省政府办公厅印发《农村公路管理养护体制改革实施方案》，全力推进“路长制”实施。全年完成 2.7 万个行政村通户道路硬化，基本完成“户户通”建设任务。抓好交通精准扶贫，新改造提升省定扶贫 村道路 218公里，累计建设黄河滩区迁建撤离道路 473 公里。大力发展公共交通，济南、青岛成为国家公交都市建设示范城市， 16 市主城区与全国 300 余个中心城市实现公交卡互联互通。577 所汽车检测机构和超 1万家汽车维修企业联网运行。推进驾培服务线上监管，852 所驾校、3 万余辆教练车接入平台。积极回应群众关切，会同公安部门深入开展高速公路限速标志整治和公路限高限宽设施“再排查、严整治”专项行动，规范全省高速公路限速标志，拆除7346处不符合保留条件的限高限宽设施，全面完成整治任务。

（六）加快行业治理体系建设。健全交通运输法规政策体系，提请省人大常委会修订了《山东省水路交通条例》、《山东省公路路政条例》、《山东省道路运输条例》，省政府办公厅印发实施了《关于支持铁路发展实施土地综合开发的意见》、《关于加快民用机场建设发展的意见》。省政府常务会议审议通过《加快建设世界一流海洋港口的意见》。营造良好营商环境，深化“放管服”改革，委托或直接下放 27 项省级权力事项，完成 48 项依申请办理的政务服务事项流程再造，超限运输车辆行驶公路许可实现“零接触”审批。加快构建以信用为基础的行业新型监管机制，我省被交通运输部评为 2020 年“信用交通省”建设典型省份。做好交通战备工作，推动交通运输领域军民融合深度发展。完成全省交通运输工程招投标改革，列入《山东省公共资源交易目录》的交通运输工程公共资源项目，全部进入省公共资源交易中心交易。

（七）推进智慧绿色交通发展。建立交通强省重点科技创新项目库，入库项目达 439 项。省港口集团“自动化码头技术研发中心”被批准为全国交通运输行业研发中心，青岛港“云港通”电商平台建成运行。智慧交通重点实验室被认定为省级行业重点实验室，并纳入省重点实验室筹建名单。智慧高速公路济青中线、 京台高速山东段正式启动建设。省厅数字政府建设“四个一”攻坚重点任务全部完成。全年淘汰国三及以下排放标准营运柴油货车19.18 万辆，超额完成国家下达的任务。开展内河船舶和港口污染专项整治，提前一年半完成国家下达的全部2557 艘 400 总吨以下内河船舶防污改造任务。

（八）全力打造平安交通。印发《山东省交通运输安全生产信用管理实施办法》，建成安全生产信用信息化平台，构建以安全生产信用评价为基础、以信息化为保障的新型交通运输安全监管机制。建立完善行业安全监管工作评价体系，全面推进行业安全监管责任落实。扎实推进交通运输安全生产专项整治三年行动，建立制度措施和问题隐患“两个清单”，在全省开展安全隐患大排查大整治。危险货物道路运输安全监管系统上线试运行，电子运单制度全面实施。强力推进高速公路入口治超，开展非法超限超载“百日攻坚”整治行动，高速公路超限率下降至 0.2%～0.3%。联合省公安厅、省法院、省检察院严厉打击交通运输领域涉黑涉恶势力妨害公务等违法犯罪行为，建立打击“黑车”非法营运联动机制，加强行业维稳、反恐、“扫黑除恶”等工作。全系统未发生较大以上安全生产事故，安全生产形势总体稳定。

（九）加强党建和行业文明建设。高度重视党建引领作用，层层压实党建责任。加强思想政治建设，严格落实意识形态工作责任制。深入开展形式主义、官僚主义突出问题专项整治，省厅制定干部工作作风规范和加强调查研究工作意见，扎实推进模范机关建设。行业文明建设取得重大成果，山东港口集团青岛港“连钢创新团队”被中宣部授予“时代楷模”称号，山东高速集团驻塞尔维亚E763 项目组获评“全国感动交通十大年度人物”，于正洲同志荣膺“特别致敬人物”。在全省组织开展了首届感动交通年度人物、山东交通工匠和最美城市公共交通驾驶员推选活动。青岛真情巴士荣获全国文明单位称号，14 个单位（集体）荣获全国交通运输行业文明单位和文明示范窗口称号。加强新闻宣传工作， 16 次参加省政府新闻办新闻发布会，开展了“我家街巷最美”等重大主题宣传，树立了行业新形象。切实做好离退休干部、群团、机关服务和后勤保障等工作，有效凝聚了发展合力。

二、明确“十四五”交通运输发展的思路和目标

第一，要立足新发展阶段，深刻认识交通运输发展面临的机遇与挑战。主要有四个方面机遇：一是加快建设交通强省，强化了交通运输的地位和作用。省委省政府高度重视交通运输，把交通强省列为“九大强省”战略之一，把交通运输发展融入黄河流域生态保护和高质量发展、构建新发展格局、推进新旧动能转换、打造乡村振兴齐鲁样板、经略海洋、“一群两心三圈”区域协调发展之中，明确提出“十四五”交通强省建设要实现重大突破。这为交通运输集聚各种要素资源、汇集各方面力量、加快实现高质量发展，提供了重大战略机遇。二是扩大内需战略的深入实施，为交通运输发展增添了新动能。面对复杂多变的宏观环境和持续增大的下行压力，中央把扩大内需作为战略基点，提出了“六稳”“六保”的重大举措。交通基础设施建设作为稳投资的热点、稳增长的重要支撑点，“加速度”效应正全面显现。必须抓住投资建设的黄金期，在拉动经济发展中做大做强交通运输业。三是加快“新基建”，为交通运输转型升级提供了新的发展空间。国家把加快推进“新基建”作为基础设施建设的重点，推动大数据、人工智能、新能源、新型城际交通与交通运输工程的融合发展，这必将加速交通运输数字化、智能化、网络化发展，有力地推动交通运输动能转换、提质增效，构建山东交通发展新的增长极。四是综合交通体制机制运行持续完善，为交通运输高质量发展提供了坚强制度保障。省委省政府建立的一体化“大交通”管理体制和以五大省属交通运输企业为主体的投融资、建设、运营平台，使全省交通运输管理机构与交通运输骨干企业握拳成势，形成了政企互动、合力推进的新格局。改革红利和制度机制效益的持续释放，必将为交通强省建设提供坚强制度保障。

在充分认清机遇的同时，必须清醒地看到面临的四个方面挑战:一是发展要素的刚性约束仍然很大。当前和今后一个时期，交通基础设施投资仍将高位运行，对相应的要素需求也更为强烈。国家加大宏观调控力度，用地、用海、环保等方面管控和约束更加严格，交通建设需求增大与要素供给短缺之间的矛盾将长期存在。二是安全稳定风险压力巨大。全行业加强本质安全建设的根基还不牢固，仍然存在一些突出问题，主要表现在：机构改革打破了原有的安全生产管理体系，新的安全生产监管体制机制还处于磨合阶段；企业安全生产主体责任和行业安全监管责任落实还有不小差距；交通基础设施建设和运营规模持续增长，安全隐患风险不断累积、交织叠加；受疫情等因素影响，部分行业市场主体特别是客运企业经营困难，行业保稳定压力巨大。三是发展不平衡不充分的问题依然比较突出。区域之间、城乡之间、各种运输方式之间以及软硬实力之间不平衡，交通运输保障能力、承载能力、服务能力提升不充分。特别是在构建新发展格局的大形势下，如何更有力地深化供给侧结构性改革、提高交通全要素生产率，更好地参与国内国际产业链、供应链、价值链，是摆在全体交通人面前的新课题、新挑战。公众和媒体对交通运输高度关注，社会监督、舆论监督成为常态，公众利益诉求和评价日趋复杂多元，对行业治理和公共服务提出了更高要求。四是行业治理体系和治理能力还不适应综合交通发展需要。我省综合交通运输体制已基本构建，但与体制相适应的运行机制还不完善，需要持续加大探索和推进力度。综合交通运输法规、政策体系还不完备，系 统性谋划和政策储备不足。

第二，要贯彻新发展理念，以系统观念推动交通运输高质量发展。要把创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念贯穿交通运输发展全过程和各领域，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。要坚决贯彻创新发展理念。把发展基点放在创新上，加强政策制度创新、体制机制创新，突出抓好科技创新，加快交通运输转型升级，推动交通运输创新发展、提质增效。要坚决贯彻协调发展理念。全力抓好区域交通协调、城乡交通协调、综合运输体系内部协调以及建养管运协调，加快完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，优化交通基础设施空间布局，推动形成交通运输协调发展、平衡发展的新格局。要坚决贯彻绿色发展理念。加快运输结构调整，大力构建绿色低碳循环交通体系，全面节约和高效利用能源资源，探索形成交通运输可持续发展的新模式。要坚决贯彻开放发展理念。持续扩大市场开放，着力构建交通运输现代市场体系，不断提升交通运输开放力度、深度和广度，加快形成交通运输对外开放新格局。要坚决贯彻共享发展理念。把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为出发点和落脚点，着力提升交通治理现代化、人本化水平，加快推进交通基本公共服务均等化，使交通改革发展成果更多更好惠及广大人民群众。

第三，要服务构建新发展格局，充分发挥交通运输的先行官作用。构建新发展格局，关键在于实现经济循环流转和产业关联互通。交通运输工作必须始终围绕新发展格局来展开，找准发展定位，积极探索和推进服务构建新发展格局的有效路径，充分发挥好先行官作用。一要制定大规划。以整合资源、优化功能为导向，制定实施科学统一、相互交融的综合立体交通网规划和“十四五”综合交通运输规划，强化铁路网、公路网、水运网、航空网等多网的有效衔接和一体化发展。二要构筑大通道。围绕建立省会、胶东、鲁南三大经济圈互联互通综合运输体系，打通纵贯南北和横贯东西的国家高速铁路主通道，加快推进高速公路大通道的扩容升级，着力打造世界级机场群、港口群，持续完善多式联运网络。三要打造大枢纽。以打造济南、青岛国际性枢纽为突破口，加快推进济南、青岛、烟台、临沂、菏泽等现代综合交通枢纽规划建设，大力发展枢纽经济，推动成为全国性、区域性枢纽城市和物流城市。四要畅通大循环。着力完善城乡交通运输网络，加快推动城乡交通运输一体化，推进“四好农村路”高质量发展，巩固村内道路硬化“户户通”成果，加快完善县乡村三级物流体系，促进城乡双向流通，畅通末端经济循环。

基于以上分析，“十四五”期，全省交通运输要按照“加快建设交通强国”的总体部署，切实做到“四个突出”，努力实现“四个新突破”，基本建成现代化综合交通运输体系，为新时代现代化强省建设提供强力支撑。

切实做到“四个突出”：一是突出走在前列的发展定位。聚焦“走在前列、全面开创”，高标准、高质量、高效率抓好交通强国山东试点，带动交通强省建设实现新突破，努力在交通强国建设中走在前列。二是突出互联互通的发展方向。以习近平总书记对山东交通提出的“加快基础设施互联互通”重要指示为指引， 持续推进交通基础设施大建设，完善综合运输大通道，打造综合交通大枢纽，着力构建互联互通的综合立体交通网络体系。三是突出动能转换的发展方式。强化创新驱动引领，加快由传统要素驱动转向创新驱动，全力推进以智慧高速、智慧港口、城际高铁和轨道交通为代表的“新基建”，实现交通运输数字化、网络化、智能化，打造山东交通发展新动能。四是突出人民满意的发展目标。始终坚持以“人民交通为人民”为初心，以建设“人民满意交通”为使命，统筹好发展和安全，努力提供安全高效、便捷舒适、优质多样的交通产品和服务，不断增强人民群众对交通运输的幸福感、获得感和安全感。

实现“四个新突破”：一是实现基础设施新突破。建设高铁大通道，到 2025 年，高速铁路通车里程达到 4400 公里以上，实现“市市通高铁”；高速公路加密、扩通道，通车里程超过 10000 公里，六车道以上占比达到 35%；世界一流海洋港口建设取得重要进展，物流港、贸易港、金融港、国际中转港“四港一体”的 格局初步建立；运输机场总数达到 12 个，通用机场总数达到 30 个；城市轨道交通通车里程达到 600 公里；打造 20 个全国性和区域性综合交通枢纽。二是实现运输服务新突破。到 2025 年，高速铁路实现设区市全覆盖、客运公交化运营实现乡镇全覆盖、物流配送服务实现行政村全覆盖。大力推动旅客联程运输“一票出行”和货物多式联运“一单到底”。加快建设多式联运示范工程，规划建设 10个海铁公一体化多式联运中心。推进中韩陆海联运整车运输，推动中亚、中欧班列扩量增效。三是实现智慧交通新突破。建成济青中线和京台高速山东段智慧高速公路示范项目，带动高速公路管理服务信息化，成为全天候通行、全路段感知、全过程管控示范样板。建成达到国际先进水平的智慧港口。推动 5G、云计算、大数据、物联网与交通运输深度融合。四是实现行业治理新突破。深化综合交通运输体制机制配套改革，打造综合交通运输体制山东样板。持续深化“放管服”改革，构建以信用为基础的新型监管体系。加强安全生产基层基础建设，确保行业安全稳定。推进新时代行业精神文明建设，树立山东交通品牌形象。

三、全面抓好 2021 年交通运输工作

2021 年，全省交通运输工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的要求，以推动高质量发展为主题，以构造国内国际双循环大通道为目标，以建立省会、胶东、鲁南三大经济圈互联互通综合运输体系为重点，以打造济南、青岛国际性交通枢纽为突破口，加快建设交通强省，为“十四五”规划实 施开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党 100 周年。

（一）加快推进综合交通基础设施建设。全社会综合交通建 设计划投资 2405 亿元，其中公路建设 1149 亿元，铁路建设 565 亿元，水运建设 230 亿元，机场建设 125 亿元，城市轨道交通建设 230 亿元，场站建设 106 亿元。一要着力强化规划引领。编制完成《山东省综合交通运输“十四五”发展规划》和《山东省综合立体交通网规划（2021—2035）》。加快编制铁路专项规划，统筹干线铁路、城际铁路和市域铁路布局；开展好港口总体规划调整修订。二要着力构建内通外联铁路网。开工建设京雄商高铁山东段、京沪高铁辅助通道天津至潍坊段、潍坊至新沂段、济南至滨州、青岛西至京沪高铁辅助通道、德州至商河等 6 个高铁项目， 全力推进济南至莱芜、潍坊至烟台、莱西至荣成、济南至枣庄、济南至郑州等 8 个在建项目，建成鲁南高铁曲阜至菏泽段、菏泽至兰考段，新增高铁通车里程200 公里以上，全省高速铁路运营里程突破 2300 公里。三要着力构建四通八达公路网。围绕“十四五”高速公路里程突破 10000 公里任务目标，全力推进济南至高青等 13 条续建高速项目建设，确保建成京台高速德州至齐河段、京台高速泰安至枣庄段、日兰高速巨野西至菏泽段等 5 条、340 公里新建、改扩建高速公路，六车道以上占比提升到 30%。加快前期工作进度，新开工建设明村至董家口、泰安至东平等 13 条、870 公里高速公路。四要着力构建现代集约港航群。围绕打造世界一流海洋港口，充分发挥港口集团一体统筹优势，加快现代化沿海港口群建设。重点推进青岛港前湾港区泛亚集装箱码头工程、烟台港西港区 30 万吨级原油码头二期工程等重大项目建设，力争建成日照港岚山港区 30 万吨级原油码头三期工程等重点项目。全力推进京杭运河主航道升级改造和湖西航道建设，抓好大清河航道等支线航道建设。加快推进小清河复航工程航道扩挖、船闸建设和桥梁改建，推进济南主城港区、章丘港区等沿线港口建设，同步推进河海联运船型研制。五要着力构建多层覆盖机场群。开工建设济南机场二期改扩建工程，加快烟台机场二期、济宁机场 迁建、临沂机场航站楼改扩建等 3 个在建项目建设，确保青岛胶东国际机场、菏泽牡丹机场正式运营。新开工烟台蓬莱等 3 个通用机场项目，建成济南商河等 4 个通用机场项目。六要着力构建济青城市轨道交通网。新开工建设济南轨道交通 6 号线、济南东站至济阳区有轨电车等 7 个项目，加快 8 个在建项目建设，实现青岛地铁 1 号线全线通车，全省城市轨道交通通车里程超过 370 公里。支持潍坊、淄博、济宁等市城市轨道交通首轮建设规划编制报批工作。七要着力提升工程建设品质。进一步完善交通工程质量监督规章制度，压实参建单位质量责任，完善标准化建设体系，推进工程建设精细化管理、工厂化制造、信息化控制，打造 “平安百年品质工程”。

（二）加快推进交通强国试点建设。以实施强国试点作为建设交通强省的突破口和抓手，坚持系统观念，集中资源、集中力量，确保年底各项试点取得阶段性成果。一要强化全局性谋划。在定位上，突出可复制、可推广。可复制，就是形成一整套可以仿照的经验模式；可推广，就是培植可看可学的示范样板。在目标上，突出走在前列、示范引领，试点成果不追求数量，重在质量，少而精。在方法上，突出探索创新、可学实用，不是简单化重复，重在解放思想、提升思维、拓展思路。在方式上，自上而下、定向定点，先定菜谱后做菜。二要强化战略性布局。我省承担的综合交通体制机制、智慧高速、智慧港口、高铁建设新机制和“四好农村路”齐鲁样板等五个专题试点，既是山东交通未来发展致力打造的品牌和优势，也是加快转型升级、实现高质量发展的着力点和抓手。在试点过程中，要强化战略思维，注重在理顺体制、创新机制、提升管理上下功夫，持续深化改革创新，完善政策制度，创新运行机制。要强化战略布局，把强国试点的项目纳入全省交通重点项目库，实行项目化、工程化管理，统筹落实好计划任务。三要强化整体性推进。严格按照五个试点方案要求，强化协调调度，建立月报制度和督查考核机制，及时协调解决存在的问题，推动试点工作深入开展。要积极与财政、发改、自然资源、生态环境等相关部门沟通对接，为试点工作创造良好条件。要加强考核考评，建立试点各项工作的量化考核机制。要及时总结提炼省、市、县三级的试点工作经验，发挥好试点的带 动作用。

（三）加快推进交通创新能力建设。坚持质量第一、效益优先，依靠创新培育发展动力、塑造发展优势。一要强化科技创新引领。促进项目、人才和技术等创新要素向企业集聚，强化交通运输企业的科技创新主体地位和主导作用。以产学研结合为纽带，加快汇聚科研开发、工程技术和管理等方面优质资源，实施一批高水平的交通技术创新项目。抓好科研平台管理，对认定的省级行业实验室和研发中心开展中期评估，实行动态管理、末位淘汰。加快智慧交通重点实验室软硬件建设，年内完成室外测试基地二期建设任务。二要推进智慧高速建设。依托智能网联高速公路测试基地，加快智慧高速关键技术攻关及系统平台研发，开展好智慧高速 25 项专项课题研究，编制完成山东智慧高速建设技术指南。加快济青中线和京台高速山东段智慧高速示范项目建设，力争年底前建成京台高速山东段项目，打造智慧高速改扩建示范模式。三要推进智慧港口建设。充分发挥山东港口省部级重点实验室和研发平台作用，积极探索推进 5G、区块链、人工智能等前沿技术在港口场景的应用，全力建设港口智慧大脑、港口云生态两个平台，加快推进日照港石臼港区干散货码头智能化升级改造等重点项目。四要打造绿色交通运输体系。巩固绿色交通省创建成果，全面完成国三及以下排放标准营运柴油货车淘汰任务，大力推广新能源和清洁能源汽车，开展绿色出行创建行动。推动船舶靠泊期间岸电使用常态化，提高专业化泊位拥有岸电设备数量占比。加快提升港区清洁能源供给能力，推进港区LNG 加气站、充电桩等配套清洁能源设施的规划建设。推进 400 总吨以上内河船舶有效加装生活污水监控设备。

（四）加快推进运输服务载体建设。一要推进运输结构调整。围绕建设全国运输结构调整示范区，持续推进沿海港口大宗货物“公转铁”“公转水”，加快 33 个多式联运示范工程建设，启动10 个多式联运中心建设。把铁路专用线建设作为运输结构调整的重要载体，年内建成兰陵金石等 12 个铁路专用线项目，开工兖矿东平陆港等 8 个铁路专用线项目。加快实施多式联运“一单制” 改革试点，推动各种运输方式单证互认和信息共享。二要构建现代物流体系。推进以青岛港为中心的东北亚国际航运枢纽建设。坚持陆海统筹，充分发挥内陆港辐射功能，推进海港、河港、陆港、空港“四港联动”。持续抓好欧亚班列扩能提升，国际海运空运增航线、加航班，扩大中韩陆海联运甩挂运输规模，推动整车运输试运行，加快构建我省陆海和海铁联运网络体系，提升东联日韩、西接欧亚的物流通道效率，更好地服务国内国际双循环。加快货运枢纽建设，推动济南、青岛国家物流中心城市和临沂、潍坊、菏泽等区域性物流中心城市建设。完善农村物流三级网络体系，打造“一点多能、一网多用、深度融合”的综合运输服务站点，联合商务、邮政、供销等部门整合资源，引导进乡入村客 运拓展邮政快递捎带业务，实现农村物流服务全覆盖。三要加快道路客运货运转型升级。深入贯彻落实省政府加快道路货运行业转型升级促进高质量发展意见，深化货运领域“放管服”改革，加快车辆装备升级改造，大力改善货运市场从业环境，为货运转型升级营造良好环境。加大道路客运支持力度，抓住《新客规》发布实施机遇，推动道路客运企业资源同享、抱团发展，开展好定制客运，将定点班线和旅游客运紧密结合，把下行线路开到乡镇、社区、村头，把上行线路开到景点、医院、学校，切实提高 道路客运服务品质。

（五）加快推进服务社会能力建设。一要提升干线路网服务 能力。加快普通国省道断头路、瓶颈路改造建设，推进“公路+ 旅游”融合工程，全力抓好 S103 旅游公路等重点项目，年内实施新改建项目 550 公里，打造一批具有全国影响力的普通路网新标杆。抓好日常养护，实施以国道为主的养护大中修 1000 公里。建立覆盖养护工程全过程的决策管理体系，组织开展普通国省道年度评价，排名与各市项目库直接挂钩。年内确保剩余的 11 处政府还贷普通路桥收费站全部停止收费。二要推进“四好农村路”齐鲁样板建设。启动实施“四好农村路”提升行动，重点实施路网延伸通达、路网改造提升、路面改善、危桥安保、服务保障五大工程，年内新改建农村公路 1 万公里，实施养护工程 1.8 万公里，改造危桥 700 座，实施村道三级及以上安保工程3000 公里。深化农村公路管理养护体制改革，加快构建覆盖县、乡、村道的党政领导分工负责、部门高效协同的“路长制”管理新机制。三要强化运输便民利民。积极发展公铁联运、“高铁+航空”等联程联运服务，试点推行“道路铁路一票制+高铁无轨站”模式，打造我省联程联运品牌。全面落实公交优先战略，加快枣庄、烟台、潍坊和威海四市公交都市创建工作。认真贯彻我省优化老年人优待政策，落实 60 岁以上老年人免费乘坐城市公共交通工具。综合运用法律、行政、信用、网络等手段，规范出租车、网约车管理，促进融合发展。深化农村客运公交化改造，具备条件的地区推行全域公交。推动城市公共交通兼容多种电子支付方式，提升便捷支付能力。继续试点应用机器人教练部分替代人工教练开展驾驶培训教学。打造“司机之家”网络，不断提升运营水平。组织城市轨道交通服务质量评价，推动轨道交通服务质量提升。

（六）加快推进行业治理体系建设。一要持续完善综合交通法规政策体系。提请省人大修订《山东省港口条例》，推动《山东省治理超限和超载运输条例》立法取得实质性进展，启动《山东省小清河航运管理办法》的立法调研。加强政策体系建设，研究起草《加强综合交通运输体系建设的意见》、《促进市域铁路发展的意见》和《内河航运高质量发展行动方案》。二要持续深入优化营商环境。继续实施交通运输领域权力事项取消、下放承接工作，推行证明事项、涉企经营许可事项告知承诺制和“证照分离”改革全覆盖。探索建立我省相对集中行政许可权改革后的行业审管衔接机制。开展“互联网+监管”事项动态调整，常态化实施“双随机、一公开”监管。推进省政务服务中心交通运输业务“一窗受理”，推动高频办理事项“跨省通办”、“省内通办”，强化事中事后监管。抓好线上线下政务服务能力再提升，进一步提高交通运输系统审批效能。深化“信用交通省”建设，抓好信用成果在全行业的广泛应用，加快构建以信用为基础的交通运输新型监管机制。三要持续提升行政执法效能。以治理超限超载、打击非法营运为重点,健全完善联合执法、源头管控、信息共享、执法与刑事司法衔接等长效机制。研究建立省内跨区域执法工作机制，在胶东经济圈城市群先行先试。在全省开展以“规范执法、提升形象”为主题的综合行政执法队伍素质能力提升行动，加快推进以“四基四化”为重点的执法形象建设。完善全省综合执法信息系统，实现与公安、市场监管等部门的互联互通。优化非现场执法点位布局规划，加快非现场执法设施建设，实现对超限超载车辆 的高效管控。四要持续抓好行业文明和舆论宣传。坚持物质文明和精神文明“两手抓”，落实省厅《推进新时代文明行业建设的实施意见》，不断提升行业文明建设水平。要以山东港口“连钢创新团队”成为“时代楷模”为重大契机，全力做好行业品牌选树和重大典型培育。大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入践行弘扬新时代山东交通精神。在全行业开展“百佳文明窗口”推选，继续开展感动交通年度人物和最美驾驶员推选活动。要以互联网思维、全媒体视角谋划和推进舆论宣传工作，抓好系列重大主题宣传，加强新媒体宣传，多渠道、多形式讲好山东交通故事。

（七）加快推进平安交通建设。牢固树立安全发展理念，统筹发展和安全，着力提升行业本质安全水平，努力建设平安交通。一要加快建设交通运输安全生产信用体系。在交通运输重点领域全面实施安全生产信用管理，积极推进企业入网，提高监管部门审核质量，严格落实奖惩措施，构建交通运输“信用评价+安全监管”、“互联网+安全监管”新模式。二要加紧开展安全生产监管工作评价。切实抓好对市级交通运输部门安全监管责任落实的综合评价，督促建立市对县评价机制，全面做好评价结果运用。三要持续推进安全生产专项整治三年行动。调整充实制度措施和问题隐患“两个清单”，有针对性地开展关键环节和重点部位专项整治。严格落实事故和重大险情调查“四不放过”和“两个责任追究”，常态化推进行政处罚、警示通报、约谈督办、市场限入禁入等措施，增强监管震慑力，保持高压态势。四要切实抓好行业维稳工作。密切关注行业稳定态势，注重舆情引导，压实各方责任，保持行业稳定。要落实好属地管理责任，最大限度把各类矛盾纠纷和信访突出问题化解在基层。

四、坚持以党建为引领，为交通运输高质量发展提供坚强保障

（一）全面推进从严治党。

（二）加强干部队伍建设和机关建设。

（三）提振干事创业精神状态。