农村饮水安全工程中的水价管理现状研究

王伟

摘要：农村饮水工程的安全管理和一般性的管理不同，其管理过程会涉及到比较多的用户，涵盖面广。近几年，在建设社会主义新农村的背景下，相关部门加强了对农村饮用水工程的安全管理，并取得了一定成效。但是从实际发展情况来看，农村饮水工程管理仍然存在一些问题，降低了农村饮用水的使用效率。为此，本文立足实际，就如何强化农村饮水安全管理和科学制定水价进行分析。

关键词：农村饮水安全工程;水价管理;现状;策略

一、农村饮水安全工程水价的组成

一是电费。电费是农村饮水安全工程水价的重要组成部分，每供1.5～2m3水消耗的电量为1kW·h。二是职工薪酬。2000户左右的供水工程需安排3名管水人员，管水人员的平均工资为1.8万元/年。三是维修费。维修费包括饮水工程的日常维修费用和大修理费用，日常性的维修费用按固定资产的1%提取。四是水处理费用。农村饮水工程采用负压式二氧化氯发生器，所使用的原料是次氯盐酸和盐酸，剂量为0.4g/t，费用为0.0013元/m3。五是折旧费。农村饮水工程固定资产折旧包括提水设备、消毒设备、厂房和管理房，折旧费按照提水量计算。六是水质检测费用，由卫生管理部门按照淡旺季两个季度来制定。七是管理费用，涉及到办公费用、发票购买费用等。

二、农村饮水安全工程建设中影响水价的因素

1.农村饮水安全工程的性质

农村饮水安全工程是一项民生工程，由于有政府补助，设置的水价较低，因此人们缺乏自主节约用水的意识，不利于供水工程的长远发展。

2.农民的承受能力

农民已经习惯了用水不缴纳费用，目前所实施的水价缴费制度会让农民在心理上有所不适。为此，水价的制定要充分考虑农民的心理承受情况。

三、农村饮水安全工程建设中水价管理现状

1.重视建设，忽视管理

农村饮用水安全工程的发展建设在一定程度上解决了农村的用水问题，社会效益和经济效益显著。当前农村地区饮用水工程发展存在重视建设、忽视管理的问题，特别是后续水价管理环节十分薄弱，导致水费收取金额较少，无法保障农村饮水安全工程的运行。

2.群众安全用水意识薄弱，水费收取不合理

安全饮水关系到民众的健康，但群众普遍缺乏安全用水意识，将清洁的水当作是安全饮用水，导致水资源利用率低。部分农村地区水价管理方式不够科学，水价制定不科学，采取的是按人口数量收费的管理模式，不利于农村饮水安全工程建设的发展。

3.水价管理机制落后

部分农村地区安全饮水水价的制定缺乏相应的规章制度，水价管理缺乏必要的监督，无形中加剧了农村供水水价的变动，在收费标准不统一的情况下还会出现遗忘缴费的现象。

4.农村用户管线长，管网老化、管网漏损率偏高

农村地区由于供水地点分散、供水管线较长，长距离的输水导致漏失率高，致使输、配水费用较高。近几年，随着劳务经济的发展，农村外出务工人员增加，人均用水量较少，供水达不到设计供水规模，拖欠水费、用水不规范的现象大量存在，致使单方水分摊的成本较高，水表对口率较低，水费不能足额征收，供水成本上涨。

5.水量浪费较大

由于现行水价过低，水费在居民生活费支出中所占比重小，水的廉价性使居民节水意识淡漠，夏季引用自来水浇地的现象十分普遍。过低的水价不仅失去了价格杠杆的调节作用，而且不利于节约用水。水量的浪费使农村的缺水状况日趋严重，进一步加重了供水工程负担，用水高峰期只能采用分片、限量、保重点的方式供水，致使供水水量、水质、水压得不到保障。

四、农村饮水安全工程水价管理优化对策

1.大力宣传安全饮水和合理缴纳水费的重要性

安全饮水和使用清洁水不是同一个概念，但是受思想认识的影响，大部分农民不能将其严格区分，导致安全用水水费收缴困难。针对这一问题，各级政府部门要发挥自身职能作用，通过一系列的宣传帮助群众了解安全饮水和水费缴纳的重要性，在全社会范围内营造出自觉维护安全饮水工程的氛围。另外，要提高村（镇）水价管理工作人员的管理意识，不断优化和完善农村安全饮水和水价管理制度。

2.加强对安全饮水工程水价制定的监督和管理

在农村安全饮水管理工作中为了能够更好的管控水价，要不断优化水价制定方式，将水价管理工作细化到各部门，明确各部门在水价制定中的责任，并成立农村安全饮水工程水价监督管理小组，对水价制定和水价管理实施监督，提高安全饮水工程水价制定的科学性和合理性，让群众深刻认识到节约用水的重要性，从而促进供水服务事业的发展。

3.建立饮用水管理制度，重视水价信息化管理

根据不同农村地区的用水情况制定相应的饮用水管理制度和信息化管理制度，为农民的安全饮水提供完善的制度保障。饮水管理制度的信息化建设，一方面能够改善当前农村饮水水价管理工作现状，提高水资源利用效率;另一方面还能使相关人员在第一时间掌握了解农民的实际用水状况，处理好水价和项目养护之间的资金关系。为了提升农村饮用水管理的有效性，要加快引进高素质的技术人才，为提高水资源的综合利用率和强化农村饮用水水价管理提供人才保障。

4.注重对安全饮水合理缴费和改善水价管理重要性的宣传

安全饮水和清洁水之间存在很大的差异性，但是农村的民众对该方面的认知较低，以此导致对安全饮水使用量较低，该方面缴费金额较少。因此，各级政府要充分的发挥的电视和网络媒体，对安全饮水相关知识的宣传，同时也要对安全饮水积极缴费重要性进行宣传，让农民明确上交的水费是用来开展安全饮水工程项目的维护工作。

5.实行收费与养护分离

实行收费与养护分离的办法，水费由农村供水单位按实际收取数额统一收缴后全额上缴专户，供水单位负责做好供水工程的管理和维修养护工作，人员费用由县局统筹发放，并解决供水单位运行经费。对村组自主管理的工程要进行经常性的指导、监督管理、工程巡查等产生的费用也应给予补助。同时，加强农村供水单位内部管理增收节支，杜绝跑、冒、滴、漏，提高水的对口率;并精减人员，减少费用支出;寻求项目，创收增效。

6.加强水质保障工作

严格按照国家四部委《关于加强农村饮水安全工程水质检测能力建设的指导意见》要求，对集中供水工程实现水质常规检测全覆盖，对县域内农村饮用水供水工程的原水、出厂水、管网末梢水等定期进行水质检测。加强水质检测，及时掌握供水安全状况。水质检测所需费用由本级财政承担。

7.建立齐抓共管的机制，促进工程良性运行

农村饮水安全工作是一项系统工程，点多面广，涉及范围大，包含内容多，政府要成立相应的协调机构，水利、卫生、环保、教育、农业和新闻宣传等部门要按照职责分工，通力协作，通过定期督促检查、工作会商、联合执法等形式，协调解决建设、管理方面存在的问题，共同推进农村饮水安全工作。

结束语

农村安全饮水工程发展建设过程中要通过宣传，使群众认识到水价管理的重要性，不断完善安全饮水管理制度体系和监督体系，全面做好水价管控工作，提升农村安全饮水管理质量。

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