立足职责 主动作为 日照市创新森林防火联防联控机制

日照市自然资源和规划局 岳树旺 解瑞清 杨 静 法 杨 王法波

日照市境内有大小山头4358 座，有林地172万亩、重点林区99 万亩，森林防火重点乡镇41个、防火村394 个。多年来，日照市高度重视森林防火工作，坚持“预防为主、防灭结合”的森林防火工作思路，各职能部门切实发挥专业优势，完善衔接配合模式，创新联防联控机制，落实综合防控举措，有效推动了全市森林防火工作的持续健康发展，维护了森林资源生态安全。近年来，全市未发生较大以上森林火灾。

创新责任体系，纵横联动凝聚防火合力

纵向，四级联动，完善“党政同责、一岗双责”管护体系。全面建立了市、县、乡、村四级森林防火网格化体系，层层签订森林防火责任书，各区县、乡镇党政主要负责同志负总责，机关、村委干部分片包保，严格属地管理、行业监管和经营单位主体责任，完善森林防火联防联控机制，形成齐抓共管的工作合力。今年清明节前后，市委、市政府主要领导同志和分管同志带头发挥林长职责，深入各自责任区域巡林护林，带动各级林长巡林520 余人次。

横向，全面覆盖，健全包联和网格化管护体系。一方面，市政府及时调整了市森林防灭火指挥部，将成员单位增加到39 个，对全市41 个森林防火重点乡镇、1 个国有林场包联督导，各区县也对各自指挥部进行了调整更新。另一方面，出台《日照市护林员管理办法》，按每500 亩配备1 名护林员的标准，全市选聘专职护林员2089 名、临时（季节性）护林员722 名。坚持“平战结合”，由护林员组成常备防火巡护队伍，对包保区域全面巡护监控，及时发现隐患，及时除治。

构建预防体系，疏堵结合消除火灾隐患

一是宣传预防。市政府一年两次发布《关于严禁在林区野外用火的通告》，对森林及距森林边缘500 米范围内全面禁烧；通过在山林入口、景区景点等显要位置张贴防火标语、设置语音提示器、发送短信提示等措施，提醒广大群众严禁林内用火。据不完全统计，全市共安装语音提示器307 处，设立、悬挂固定警示牌、条幅、标语2.99万块（条），张贴“防火码”404 个，每年制作防火警示旗3 万余面， 发放明白纸等60 万余份。同时，注重利用反面案例开展警示教育，对2019年发生的4 起火情责任人进行严肃处理，并向社会公开通报。

二是火源控防。在林区重点入口设立防火检查站、护林房，对进山入林人员严格检查，集中收缴火源、火种；组装流动巡查车，对各类农事、祭祀、生产生活用火进行督导检查；积极引导群众移风易俗，采取植树祭祀、鲜花祭祀、压纸不烧纸等生态祭祀方式，改变上坟烧纸陋习。东港区制定了红白事等上坟报备制度，由村居安排村两委干部、护林员全程跟进。五莲县设立专项资金，按照每户5 ～10 元的补贴标准，用于与村民兑换烧纸。

三是可燃物清理早防。为减轻秋冬季防火压力，各区县扎实开展冬火夏防、冬火秋防工作。仅今年就出动人工1.88 万人次，清理林缘、林区道路及墓地周边杂草3.41 万亩。

构建督查体系，严督细查压实防火责任

一是联合督查。市委督查室和市自然资源和规划、应急管理、交通运输、农业农村、消防支队等部门单位，多次组建联合督查组，先后6 次到区县开展督导检查和隐患排查整治工作。

二是包联督导。在清明、五一等关键节点，市森林防灭火指挥部各成员单位分别组成督导组，由分管同志带队，对包联的41 个乡镇开展明察暗访，对发现的问题和隐患，建立工作台账，跟进督查整改。2019年以来，全市共开展督导检查219 批次，下达整改通知书112 份，整改各类隐患171 处。

三是常态检查。市自然资源和规划局推行了“一个区县、一名班子成员包保、一抓到底”的工作机制，由班子成员带队组成7 个督查小组，在森林防火重点期，分组深入区县现场督导检查，发现问题，立即督促区县整改落实。

四是构建减灾体系，落实 “人防 物防 技防”提升综合防控能力。人防方面，着力加强护林员、消防员队伍建设，完善《护林员聘用管理办法》，持续提高护林员工资待遇，推行森林消防专业队伍24 小时值守备勤，切实做到留住人、能办事，确保一旦发生火情“拉得出、冲得上、打得赢”。2019年全市护林员劳务工资达1159.2 万元。五莲县将护林员人身意外保险保额提高到50 万元，每人每年工资补贴4000 ～5000 元，每年都评选表彰“模范护林员”、“功勋护林员”和“优秀护林员”上百名，发放奖金数十万元，大大调动了护林员护林防火的积极性。今年印发了《日照市森林消防大队专职消防员招录简章》，新招录专职消防员60 名，目前全市专职消防员已达292 名，为维护全市森林资源安全提供有力保障。

五是物防、技防方面，大力强化“路网”、“水网”、“监控网”和“法网”建设，实行四网共建。在防火道路上，实施清坟头、清地堰、清林缘、清路边的“四清活动”，全市共建设防火道路1700 余公里，清理开设隔离带751.5 公里，新建或维修防火通道425.5 公里；在水灭火工程上，在河山、阿掖山、浮来山、五莲山等地建设引水上山工程8 处，铺设水网管线110 公里、安装消防栓700 余个、喷淋头257 个；布设防火水源1000 余处、建设应急蓄水池351 座、拦水坝123 处、蓄水窖173 个，今年五莲县新建高山蓄水窖1103个，有效解决了山场水源缺乏难题；在预警监测系统上，安装语音提示装置307 个，建设永久性固定瞭望台13 个，林火视频监控点78 个、远程视频监控89 个，今年又依托铁塔公司，新安装远程监控视频198 个，视频监控覆盖半径已达861公里；在生态公墓和林火阻隔网建设上，建成公墓100 余处、墓位2.11 万个，对林区墓地能迁则迁，不能迁出的，在坟墓集中区更换可燃树种，减少火灾隐患。同时，持续打击各类违法违规用火行为，今年国庆节期间，全市各级深入开展打击违法用火专项检查活动，组织各类检查组85 个，发现整改各类问题42 个，制止了1 人违规用火行为。