聚力打造乡村振兴“日照路径”

日照市自然资源和规划局 岳树旺 王法波

为进一步提升生态底色，探索生态振兴新路径，2015年以来，日照市紧紧围绕“绿水青山、碧海蓝天”，坚持城乡联动，高起点定位、高标准规划、高效率推进，持续加大项目支撑、工程牵引、政策跟进等工作力度，用工程化、项目化的办法，开展了两轮（六年）林水会战，全市林业会战累计投资84.48 亿元，造林66.59万亩，成功创建“国家森林城市”，极大地改善了日照的生态、经济和社会环境，为打造乡村振兴提供了“日照路径”。山东省委书记刘家义对日照的做法给予高度评价，要求“持续打好林水大会战，为全省生态建设提供宝贵经验”；省长李干杰在今年10月召开的全省河长制湖长制现场推进会议上给予充分肯定。

创新组织机制，层层传导压力

市委、市政府将林水会战确定为“一把手”工程，每年召开一次林水会战现场推进会议，书记、市长全程参加、现场评比，强力推进。市人大、市政协定期开展专项视察。市政府出台了林水会战考核办法，把会战工作纳入年度经济社会发展综合考核指标，成立了市林水会战指挥部，建立了“周调度、月督查”机制，实行重点调度与常态调度相结合。各区县也成立指挥部，层层传导压力，狠抓落实。市林业主管部门实行分线作战，定期调度会战进展情况，深入区县进行现场调研督导，有力地推进了林业会战的深入开展。

创新推进机制，倒逼责任落实

一方面，科学规划，推动会战从地上规划搬到图上。通过加强与基层的沟通衔接，围绕十大绿化工程，分别绘制年度工程作战图。同时，对梳理出的重点项目，实行台账式管理。另一方面，科学实施，让项目从图上规划落实到地上，将任务逐级分解到各区县、部门单位、乡镇街道，明确包保责任和节点目标。

创新用地机制，挖掘绿化潜力

为增加绿量，鼓励采取破地植绿、见缝插绿、四旁植树等方式，充分利用农村空闲地、边角地等宜林地块，植树绿化。同时，对重要交通干道两侧、重要水源地周边、重点生态功能区，由政府统一流转土地、统一招标造林、统一组织管护。

创新投入机制，拓宽融资渠道

市政府出台了《林水会战造林绿化资金以奖代补办法》《吸引社会资本参与林业生态建设实施办法》等奖补政策，每年拨付4000 万资金，对验收合格后的林业会战项目实行以奖代补。各区县也立足实际，出台各类奖励政策，如对千亩以上片区一次性给予20—30 万元的补助等。据统计，林业会战实施以来，全市完成造林投资84.48 亿元，其中社会资本约占70%。

创新管护机制，发挥长久效益

出台了《日照市实施林长制工作方案》，制定了林长制督查督办制度、林长制办公室工作规则、市级考核办法、部门联动工作制度、会议制度和信息报送制度等工作制度，落实市级林长9 人、区县级林长114 人。扎实组织各类打击破坏森林和野生动植物资源违法犯罪专项行动，全市立案查处涉林案件150 余起。在全市重点林区景区建设引水上山工程17 处，铺设水网管线102 公里。

强化宣传机制，讲好林业会战故事

实行平面、电子和网络媒体立体化宣传，编发林业会战简报98 篇，上报省政府办公厅林水会战政务信息专报2 期，在《大众日报》《中国绿色时报》等媒体持续开展宣传。举办了“林水会战看日照”全国媒体采风活动，来自人民日报、央广网等30余家媒体记者进行了现场采风，刊发各类新闻报道100余篇。

十大工程显成效

1.实施镇村兴绿工程，助推美丽乡村建设。按照“环村有绿带、道路有绿网、街心有绿地、广场有绿荫、庭院有花果”的标准，利用珍贵、彩叶、经济、乡土树种，以村内绿地、街道绿化和环村林带建设为重点，见缝插绿；市委组织部与市自然资源和规划局联合连续两年开展了“百村示范”村庄绿化提升活动。2017年至2019年，全市共创建省级森林乡镇7 个，省级森林村庄54 个，建设市级森林村庄105 个；2020年推荐了国家生态文化示范村2 个，省级森林乡镇3 个，省级森林村庄25 个，区县推荐了市级森林村庄52 个。

2.实施庭院妆绿工程，打造良好生活环境。大力实施彩色乡土树种进万家行动，积极开展“多彩庭院绿满家园”创建活动，据统计新一轮林业会战共有10万户家庭参与了庭院增绿活动。市自然资源和规划局与市妇联联合举办了“多彩庭院”评选和百村万户美丽庭院增绿活动。

3.实施退耕还绿工程，加快生态修复进程。充分发挥政策的引导作用，鼓励吸引社会资本，规模发展美国薄壳山核桃、蓝莓、大樱桃、黄桃、榛子等特色产业，以25 度以上坡耕地退耕还林为重点，实施退耕还林35.45 万亩，打造了东港区陈疃镇蓝莓、岚山区巨峰镇茶叶、五莲县松柏、户部大樱桃、莒县果庄油桃，五莲县叩官镇董家楼樱桃等特色镇、特色村。

4.实施通道连绿工程，实现道路林荫化。按照交通主干道每侧30 米以上、县乡道每侧10 米以上、乡村路每侧2 ～3 行树的标准，重点抓好市、县交界，以及接点、拐点、视点，高速公路的立交区域、出入口等重点部位的绿化和提升，重点建设了206 国道、222 省道、613 省道、日兰高速、山海西路等道路的林带；推广了莒县“畅美道路行动”的做法，高标准建设县乡村道路林带。会战以来，全市建设道路林带8.08 万亩。

5.实施水系扩绿工程，实现了水系生态化。以重要水源地水源涵养林带建设为重点，按照大中型水库环库林带宽不低于200 米，其他小型水库不低于30 米的标准，重点推进了日照水库流域生态建设工程、莒县青峰岭水库流域环库林带建设工程；按照主要河流绿化宽度每侧不低于30米，其他普通河流绿化宽度每侧5～10米的标准，重点建设了东港区南湖河、岚山区龙王河、莒县小店河、五莲县龙河等河流林带，林业会战以来，共完成水系绿化14.1 万亩。

6.实施湿地添绿工程，推进湿地资源的修复和保护。把建设湿地公园作为加强湿地保护的重要手段，加强湿地公园建设，不断提高湿地保护率。先后建设了4 个国家湿地公园、5 个省级湿地公园、4 个市级湿地公园，全市湿地保护面积38.1 万亩，湿地保护率达到64.77%。

7.实施城区增绿工程，建设国家生态园林城市。以城区公园绿地、街头绿地建设和提升为重点，突出改造提升城市出入口及重要道路节点绿化；加大了机关、学校、居民小区、工业园区、厂区的绿化力度，新建了重庆路、菏泽路、聊城路等城市主次干道，建成了阳光海岸绿道、植物园绿道等城市绿道，先后对沙墩河、香店河等河流进行综合整治，实现了河岸绿化、河堤美化。

8.实施岸线复绿工程，构建安全的生态屏障。加强沿海基干林带的补植完善与提高，重点抓好断带合拢、窄带补宽造林，重点推进生态修复岸线700 亩。实施海岸带整治修复工程，逐步恢复海岸生态功能，提升沿海岸线景观效果。

9.实施荒山披绿工程，荒山基本得到了绿化。植苗与播种造林相结合，重点推进了城区周边山系，主要交通干道两侧可视范围内的山头、丘陵的绿化提升，加大彩叶树种的栽植力度，在适宜区域栽植了黄栌、五角枫、连翘、映山红等彩叶树种、木本花卉，提升景观效果。林业会战以来共绿化荒山9 万亩，重点抓了河山山系、卧龙山山系、阿掖山等山系的绿化提升和彩化美化。

10.实施封山护绿工程，保护好森林资源。一是封、育、造、管并举，加强封山育林。二是全面建立林长制组织体系。各区县、乡镇层层制定林长制实施方案，市级林长带头，各级林长履职尽责，到责任区域开展巡林，今年“两节”期间，共有57 名区县级林长和109 名乡镇级林长开展巡林。三是严格林业执法。严格执行林木限额采伐制度，大力推进依法治林，先后组织开展了“昆仑行动”“绿卫2019”等系列打击破坏森林和野生动物资源违法犯罪行动。四是扎实推进森林防火能力建设。扎实推进以水灭火工程建设，实施了天台山等引水上山工程，推进防火道路网、隔离网、水网的三网合一建设。五是加强林业有害生物防控。坚持药防、生防、物防相结合，加大林业有害生物防控力度，提升美国白蛾、松材线虫病等重大林业有害生物除治能力。

▲ 东港区涛雒镇下元一村

做好结合文章，放大综合效益

一是与脱贫攻坚结合，突出莒北、莲西、港西、岚西北主战场，把精准扶贫作为林业会战的一项重点目标予以推进。五莲县组织实施中至镇峨庄生态林、凯阳现代农业、万牛湖流域生态林建设，通过土地入股分红、提供工作岗位等多种形式，每年为周边13 个省、市级贫困村增加收益360 万元，提供贫困户就业岗位836 个，带动625 个贫困户全部脱贫。二是与生态旅游结合，鼓励林农开展“林家乐”、林业观光园、采摘园和康养园等特色生态旅游，重点打造了东港区陈疃镇蓝莓采摘园、岚山区巨峰镇绿茶观光园、莒县丹凤山生态园、五莲县松柏镇百果谷等160 余处休闲采摘园。三是与乡村振兴结合，建设了东港区南湖镇双湖顶、岚山区红色甲子山、莒县桑园镇苑庄片区、五莲县松柏镇窦家台子等60 余个示范片区。四是与区域治理相结合。东港区的南湖河和山海西路综合治理，岚山区的松虎湾、多岛海湿地和岚西北荒山绿化，莒县的环青峰岭水库和袁公河流域治理，五莲县的将军岭和薛礼崖退耕还林工程，都做到了一治一个流域，一治一个片区。五是与科技创新结合。中国（日照）现代林业科技示范区目前已基本完成5000 亩的建设任务，已承接中央财政、国家自然科学基金项目10 个，引进国内优良品种、品系1800 余个。