鼓励燃油车消费以消化过剩产能

文／罗佐县

■罗佐县专栏中石化经济技术研究院博士，长期从事能源经济与战略研究。

作为支撑成品油消费的主力军，我国的汽车消费近年来一直呈下降态势。2019 年，全国汽车产销分别完成2572.1 万辆和2576.9 万辆，同比分别下降7.5%和8.2%，降幅分别比2018 年扩大4.2 和5.4个百分点。

根据世界银行公布的20 个主要国家千人汽车拥有量调查数据，中国每千人的汽车拥有量为173辆，居全球第17 位。我国的城市化水平目前为60%左右，工业化还处于进程之中，没有进入后工业化为特征的发达国家行列。未来，随着工业化、城市化深入推进，以及乡村振兴战略实施，制造业依然是经济发展的重要支点。其中，汽车消费及由消费带动的汽车产业具有产业链长、涉及面广的特点，是重要且稳定的经济增长点。从发展角度看，汽车产业及消费对经济的贡献还没有完全发挥出来。

疫情发生后，国内汽车销量直线下滑。随着疫情结束后的复工及各项刺激消费政策实施，汽车销量肯定会增长，但综合之前年度销量下滑表现，汽车销量与需求前景并不乐观。若不采取措施的话，估计我国成品油消费量将下滑。

与汽车消费形成鲜明对比的是我国炼油产能快速增长。当前，我国炼油产能已达到8.3 亿吨，严重过剩。随着国内大型石化基地建设有序推进，国内炼油产能将保持增长。据目前各地规划，保守估计到2020 年，我国炼油加工将达9 亿吨。若按开工率85%的较高水平计算，到2020 年国内将生产4.5 亿吨左右的汽柴油。照以往相对稳定的消费水平，届时可能产生1.5 亿吨的成品油过剩。这些过剩产量，只有销售至海外市场方能实现供需平衡。

但海外市场并非遍地黄金。2014 年油价下跌后，全球各地的大型炼化项目如雨后春笋般成长起来，特别是中东资源国家在低油价下纷纷将发展重点转向下游炼化以求获得更大经济附加值，从而实现对整个国民经济的支撑。炼油产能快速增长的直接结果是全球成品油供应能力显著提升，2020 年或可达50 亿吨。

面对激烈竞争及我国经济发展进入新阶段需要新动能的事实，不妨换个思路思考国内炼油产业发展和成品油市场走向，特别是疫情后的走向。既然海外竞争激烈，何不避实就虚，通过发展国内汽车消费拓宽成品油消费空间，让国内庞大的炼油产业发展更从容更主动，并成为新的经济增长点。

我国目前经济总量位居全球第二，正步入中等收入国家行列。为避免经济发展步入中等收入陷阱，需要发现并培养持久的经济发展动能。汽车消费其实就是现实选择之一。众多发达国家的发展历程表明，汽车工业在其发展进程中发挥了重要作用。根据国内有关机构研究和预测，到本世纪中叶我国汽车保有量可能在5 亿辆，目前为2.5 亿辆，具有翻番的潜力。

随着本次疫情防控局面改观，各部门正在酝酿刺激消费的经济政策。国家发改委、财政部、商务部等23 个部委新近联合出台的《关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见》中，就有鼓励增加汽车号牌配额的具体要求。这是一个积极的发展信号。

事实上，鼓励燃油汽车消费与保护环境并不矛盾，与发展电动汽车完全可以并驾齐驱。随着成品油质量升级工程的全面实施、内燃机燃烧效率的改进，以及汽车燃油经济性提升，成品油市场将变得更理性和健康。此外，从炼油产业发展路径看，国内成品油市场运行稳定且富有弹性，对炼油产业立足国内走向海外也是强有力支撑。